【文/汪江連】

一、彭定康就職的經(jīng)過(guò)

彭定康入職香港，成為末代港督，從英國(guó)政府角度，可謂最絕妙的一步好棋。彭定康是典型的職業(yè)政治家，從20世紀(jì)60年加入英國(guó)的保守黨步入政壇以來(lái)仕途順利，1990年甚至擔(dān)任保守黨主席，他與時(shí)任外交大臣赫德私交深厚，且與梅杰聯(lián)手在1992年英國(guó)議會(huì)大選中勝出，為梅杰入主唐寧街立下汗馬功勞，而彭定康自己卻在其苦心經(jīng)營(yíng)的巴斯選區(qū)痛失滑鐵盧、無(wú)法入閣。而時(shí)年48歲的彭定康正值盛年、屬政治家的黃金時(shí)期。

為此，梅杰為這個(gè)好友提供了政治上大展宏圖的良機(jī)，讓其擔(dān)任香港第二十八任港督。末代港督彭定康1992年7月9日，正式抵港赴任，展開(kāi)了其在香港五年期“翻江倒海”的政治生涯。

末代港督彭定康

為了確保英國(guó)對(duì)香港的絕對(duì)控制權(quán)，英國(guó)政府對(duì)香港的最高領(lǐng)導(dǎo)人選任相當(dāng)之重視。港督作為英國(guó)在香港的最高代表，英國(guó)政府嚴(yán)格保持對(duì)港督的任免權(quán)、直接控制和法律約束，借以實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在英”的最高原則。

港督的人選通常有三類(lèi)人，第一類(lèi)是從英國(guó)主管殖民地的部門(mén)中選拔人選，即從外交與聯(lián)邦事務(wù)部（早期是殖民地大臣）選任；第二類(lèi)，從英國(guó)的外交系統(tǒng)選拔；第三，從其他殖民地的高官中選任。在此三類(lèi)之外，英國(guó)政府很少?gòu)娜缦聝蓚€(gè)系統(tǒng)中選拔港督，一個(gè)是香港本地任職的官員中直接擢升；另一個(gè)就是從職業(yè)政客中選任。

彭定康能夠選任為末代港督，應(yīng)屬因緣際會(huì)的例外，作為曾經(jīng)的保守黨主席，彭定康就任港督可謂“高配”，他有直通唐寧街的條件、也有從事競(jìng)選政治的職業(yè)政客之表演才華和戰(zhàn)略眼光，加上政治失意導(dǎo)致再次競(jìng)選起復(fù)入駐唐寧街10號(hào)已無(wú)可能，彭定康將香港作為其政壇的最后一站，他會(huì)毫無(wú)包袱的實(shí)踐其政治抱負(fù)。

有鑒于此，我們便基本上理解了彭定康在香港的種種“大開(kāi)大闔”的獨(dú)特行為了。與此同時(shí)，由于彭定康并非技術(shù)官僚出身、少有外交經(jīng)驗(yàn)，加上與英國(guó)外交部門(mén)和處理殖民地事務(wù)的官員缺乏具體事務(wù)上的合作和交流，也成為他在香港施政的短板，這也導(dǎo)致他在香港推行政策時(shí)通常很少顧及到中英外交關(guān)系，而多從基層自下而上尋找政治正當(dāng)性的支撐。這也正和了英國(guó)想在香港推行民主化之意。

果然，如果從英國(guó)當(dāng)局角度來(lái)看，彭定康的施政基本達(dá)到了他們的戰(zhàn)略預(yù)期。

二、彭定康與1992年《政改方案》

1991年的香港立法局、區(qū)議會(huì)、市政局在1991年全部引入了選舉的方式，功能界別議席占有一定比例。但是，彭定康卻急于推進(jìn)其政改方案。彭定康甫入港，就展示其親民政治家的良好形象，并很快成為媒體和香港普通市民心目中的寵兒。彭定康畢竟是搞政黨政治、選舉政治和民主政治的高手。從就職開(kāi)始，彭定康就展示其作為職業(yè)政治家與眾不同的一面。彭定康穿西裝就職，第二天就召開(kāi)記者招待會(huì)，下午就巡視整個(gè)香港并對(duì)引發(fā)的沖突直接接收民眾請(qǐng)?jiān)感?，一系列的上任首秀贏得了港人的好感。

彭定康上任第一件政改舉措就是立法局和行政局分家，將行政局演變成了類(lèi)似于聯(lián)合政府的內(nèi)閣模式，并引入了香港的民主力量即民主同盟的參與；為了進(jìn)一步凸顯立法局的地位，彭定康在立法局推行英式的“首相質(zhì)詢(xún)”程序，逐步從行政主導(dǎo)向立法主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

1992年10月7日，立法局復(fù)會(huì)第一次會(huì)議上彭定康提交了題為《香港的未來(lái)：五年大計(jì)展新猷》的施政報(bào)告，即有名的1992《政改方案》。彭定康上任不到三個(gè)月就拋出了內(nèi)容豐富的政改方案，顯然是經(jīng)過(guò)深思熟慮后的舉動(dòng)。該方案不僅得到了英國(guó)政府尤其是梅杰首相的贊許，還在立法會(huì)討論中引起熱議，不少議員認(rèn)同方案，只是擔(dān)心此一方案和《基本法》出入過(guò)大，勢(shì)必導(dǎo)致中方的反對(duì)。

然而，彭定康的想法很清楚，就是要造成一個(gè)“還政于民”的事實(shí)和趨勢(shì)，為香港積累民主分?jǐn)?shù)，埋下九七后香港政治體制變遷的民意伏筆。經(jīng)過(guò)立法局的公開(kāi)辯論，媒體和公眾的“路演”，彭定康裹挾著民意訪(fǎng)問(wèn)北京，想通過(guò)這種既成事實(shí)的方式逼迫北京就范。10月下旬訪(fǎng)京時(shí)，彭定康帶著兩個(gè)任務(wù)試圖和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談，一是新機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)問(wèn)題；另一個(gè)是1994、1995香港的政制安排。

1992年，魯平與訪(fǎng)京的彭定康會(huì)晤。(香港《文匯報(bào)》資料圖片)

彭定康先與國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任魯平進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)的閉門(mén)會(huì)談，雙方分歧很大、無(wú)法達(dá)成諒解，不歡而散。接著10月22日，時(shí)任外交部長(zhǎng)錢(qián)其琛與其見(jiàn)面，提出了政改方案是“三違反”：違反中英聯(lián)合聲明有關(guān)規(guī)定的原則和精神，違反英方關(guān)于要使香港的政治體制發(fā)展同基本法銜接的承諾，違背了中英雙方已經(jīng)達(dá)成的有關(guān)諒解。彭定康訪(fǎng)京無(wú)果而回。

1992年12月彭定康將政改方案登上政府憲報(bào)并于15日提交立法局討論，中英雙方分歧公開(kāi)化。最終，中方和英方在香港問(wèn)題上進(jìn)行了公開(kāi)的論戰(zhàn)、甚至對(duì)抗，原來(lái)商定的過(guò)渡期方案包括立法系統(tǒng)的“直通車(chē)”方案也無(wú)法實(shí)施，中方?jīng)Q定“另起爐灶”。在此過(guò)程中，中英雙方舉行了17輪談判（從1993年4月22日到11月27日），中方堅(jiān)持談判在中英雙方之間進(jìn)行，反對(duì)“三腳凳”，要按照三個(gè)“符合”進(jìn)行，但均因分歧太大而毫無(wú)進(jìn)展。

尤其是在談判期間，彭定康依然部分公布政改方案在憲報(bào)上，提交政改方案在立法局并最終獲得通過(guò)，1994/1995年的香港政制發(fā)展偏離了基本法的方向。為此，中央決定取消“直通車(chē)”機(jī)制。作為對(duì)港英當(dāng)局的反制，1993年3月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，成立香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)，全面籌組香港過(guò)渡期的政制體制問(wèn)題，并負(fù)責(zé)香港1997年新一屆政府和立法會(huì)的籌處工作。