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汪江連|末代港督彭定康與香港“政改”往事
最后更新: 2019-08-31 08:26:24三、1992年政改方案與直通車問題
在香港本土的氣候、國際社會唱衰中國的大背景下,英國當(dāng)局也一改其外交素來的理性、穩(wěn)重、實(shí)用、靈活的方略,尤其是保守黨主導(dǎo)下的議會和政府,更是不遺余力的支持彭定康,英國政府尤其是外交機(jī)構(gòu)與以彭定康為首的港英政府唱起了“雙簧”,在中英談判中一再提出種種損害中國主權(quán)、改變現(xiàn)行政制和違反“三符合”原則的主張,主要包括:
第一,英方要求坐“直通車”的條件要有客觀標(biāo)準(zhǔn),以明確1995年選舉產(chǎn)生的立法局議員可以直接過渡到1999年;第二,英方要對1996年成立的香港特區(qū)籌委會的組成有一定影響力;第三,英方要求確保2007年的立法局實(shí)行全面直選;第四,英方要求中英雙方就1995年選舉委員會的組成達(dá)成協(xié)議,以后推選特區(qū)行政長官選舉委員會也以同樣方式組成;第五,英方提出把公務(wù)員列為一個(gè)功能組別,可以參加政黨。
英方的上述主張,其中有三處涉及到功能界別問題:第一,立法會的直選可能涉及功能界別選舉方式的廢除或革新;第二,無論是行政長官還是立法會議員的推選,其選舉委員會的組成也都會涉及到功能界別問題;第三,增設(shè)公務(wù)員作為一個(gè)獨(dú)立的選舉界別,也是較為敏感且重要的功能界別問題。
《中英聯(lián)合聲明》簽字儀式
這些主張,與《基本法》的規(guī)定是不符合的,也違反了《中英聯(lián)合聲明》的精神,中方自然不會答應(yīng)。在這些談判過程中,雙方的博弈和角力可謂十分精彩,就以“直通車”為例,就凸顯了兩個(gè)文明古國的智慧和技巧。所謂“直通車”,其實(shí)是一種形象的比喻,是英方最早提出,即要求中方容許1995年選舉產(chǎn)生的立法局議員不再經(jīng)過一個(gè)新的選舉安排、直接搭乘“直通車”過渡到九七,以保障回歸前后的政制銜接。此一主張中方表示贊同,但強(qiáng)調(diào)要與基本法銜接。
后來,親英勢力不主張銜接、全面否定直通車,有議員甚至直言“直通車”就是通往地獄的直通車、直通車是“紅色豬籠車”等。經(jīng)過一段曲折,中英重回談判桌,英方重拾“直通車”。中方則強(qiáng)調(diào),1995年的立法會議員不能無條件搭乘“直通車”,要進(jìn)行一個(gè)“驗(yàn)票”,即坐“直通車”要滿足四個(gè)條件:符合基本法有關(guān)規(guī)定;擁護(hù)基本法;愿意效忠香港特別行政區(qū);同時(shí)要經(jīng)過一個(gè)籌委會的“確認(rèn)”。反對英方所主張的“人車皆通”,中方更明確李柱銘和司徒華如不脫離支聯(lián)會,則不能坐“直通車”,彭定康則堅(jiān)持兩人不能被趕下車。中英膠著不下,最終“直通車”計(jì)劃擱置,中方另起爐中、重新建立治港班底。
在這個(gè)博弈過程中,港督彭定康異?;钴S,不失時(shí)機(jī)推進(jìn)自己的政改方案。通說認(rèn)為,彭定康對中英香港問題的處理方式,采用了“偷步”和“斬件”立法等方式來應(yīng)對,實(shí)質(zhì)的違反了《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》的原則、精神和規(guī)定。比如,1993年5月26日,香港立法局三讀通過了《九四/九五選區(qū)分界及選舉事務(wù)條例草案》(以下簡稱《選舉草案》),該《選舉草案》就是彭定康《政改方案》第141點(diǎn)的具體化。1993年4月22日重啟的中英“17輪會談”在12月15日彭定康向立法局提出其《政改方案》而宣告破裂,從此,中英階段性的在香港問題的解決上各說各話、各走各路。
四、彭定康政改方案的正式拋出
1994年2月24日凌晨,香港立法局經(jīng)過近10個(gè)小時(shí)的激烈辯論,通過了彭定康提出的第一階段政改方案,當(dāng)天下午,英國政府公布《香港代議政制白皮書》,中國外交部和港澳辦發(fā)言人嚴(yán)詞批評該方案,導(dǎo)致“直通車”停開??v觀彭定康的政改方案,對《基本法》最直接的違反就是修改了當(dāng)初中英雙方所達(dá)成一致的立法會的選舉辦法之循序漸進(jìn)變更的原則。也有人認(rèn)為,彭定康實(shí)質(zhì)上將功能界別選舉的核心要義抽空,變成了某種以功能界別為名的直接選舉。具體做法表現(xiàn)為:
第一,根據(jù)1991年香港立法局選舉的情況和中英雙方的諒解,1995年的立法局將有30個(gè)議員通過功能團(tuán)體選舉產(chǎn)生。中方認(rèn)為,根據(jù)循序漸進(jìn)的原則,1995年的選舉應(yīng)繼續(xù)采取間接選舉的模式,即原有21個(gè)功能團(tuán)體不變,新增的9個(gè)功能團(tuán)體全部按照法團(tuán)投票(一會一票),選民從1991年的不到10萬人增加到30萬人。這是彭定康試圖修改的功能界別選舉方式的中英雙方早期達(dá)成諒解的共識,即功能組別是指有份量和在社會上重要性的組別、且以法團(tuán)投票為主。
- 原標(biāo)題:末代港督彭定康與香港“政改”往事 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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