二、十大金磚國家新力量

面臨赤字的全球治理、復蘇疲弱的世界經(jīng)濟、遭逆風沖擊的經(jīng)濟全球化、疫情沖擊下的衛(wèi)生治理、債務風險高企的金融發(fā)展態(tài)勢，金磚國家正在全球治理、世界經(jīng)濟、金融穩(wěn)定、人文交流、衛(wèi)生治理、可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)出新范式、新動力、新表率、新理念。

（一）全球治理的新范式

金磚國家合作機制自2006年9月啟動以來，探索出了一條團結合作、互利共贏的新道路。金磚合作機制自成立以來不僅提高了五國人民的福祉，也顯著提高了新興市場國家和發(fā)展中國家在國際事務中的話語權。2017年，中國提出“金磚+”機制。金磚合作的戰(zhàn)略意義遠超五國范疇，其不僅代表新興市場國家和發(fā)展中國家利益，更是當今世界唯一具有全球影響力的南南合作機制。面對當前愈加多變的國際形勢，金磚國家需要敞開胸懷，以“金磚+”機制擴大新興市場國家和發(fā)展中國家朋友圈，在更大范圍內凝聚共識并形成合力，為應對全球挑戰(zhàn)提供更多“金磚方案”，為改革全球治理貢獻更多“金磚智慧”，為穩(wěn)定世界秩序注入更多“金磚能量”。

王毅國委兼外長在2022年5月19日主持金磚國家外長視頻會晤中提到，要用好“金磚+”模式，探討在更多層級、更廣領域、更大范圍開展“金磚+”合作，推動“金磚+”活動常態(tài)化、機制化，建立更廣泛的伙伴關系。因此，金磚機制對內將尊重彼此的利益關切、加強政治互信，對外則加強同歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、南方共同市場、南部非洲發(fā)展共同體、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、東盟等現(xiàn)有區(qū)域合作機制的聯(lián)結，通過舉辦“金磚+”產(chǎn)業(yè)合作論壇、研討會、多邊交流合作會等形式，搭建“金磚+”合作聚合平臺，有效推動在綠色發(fā)展、金融改革、技術創(chuàng)新、衛(wèi)生治理等領域的更多務實合作。

百年未有之大變局呼吁全球治理之大變革，以“金磚+”為代表的金磚機制將為更多的新興市場國家與發(fā)展中國家參與多邊對話提供廣闊舞臺，已經(jīng)成為加強全球治理不可忽視的中堅力量與中流砥柱。

（二）經(jīng)濟全球化新勢力

金磚國家引領的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關注全球發(fā)展的新型全球化浪潮。在新經(jīng)濟冷戰(zhàn)和保護主義的陰影籠罩下，經(jīng)濟全球化存在被陣營化、割裂化的風險。當今世界，和平與發(fā)展是主流。絕大多數(shù)處于中間陣營的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家最為關注的仍然是自身經(jīng)濟發(fā)展以及全球可持續(xù)發(fā)展議程，因此不愿選邊站隊。金磚國家引領的是一種反對新冷戰(zhàn)、反對陣營化、關注全球發(fā)展的新型全球化。

金磚國家引領新的經(jīng)濟全球化是開放、包容、普惠、平衡、共贏的新型全球化。新型全球化才是世界繁榮發(fā)展的正道所在。不同于美國引領的以意識形態(tài)劃線，以打壓競爭對手為目的的小圈子型的“小多邊主義”，金磚合作是真正的多邊主義，也是一種更加有效的多邊合作機制，也是更加開放的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。它對于不同發(fā)展中國家的意識形態(tài)、政治體制、發(fā)展階段都具有很好的包容性，運作機制更加普惠、平衡，是一種以互利共贏為目標的多邊合作模式。

金磚國家引領的經(jīng)濟全球化實際上是由新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家主導的新型全球化。它不同于資本主義國家在資本擴張時期主導的舊的全球化，金磚引領的新型全球化旨在克服舊經(jīng)濟全球化存在的弊端。所有國家和地區(qū)都可以作為主體，主動參與其中。

（三）金融改革的新典范

金融合作是金磚國家整體合作的重要組成部分。近些年，金磚國家在金融領域的制度安排從重建全新組織和推動局部變革兩種路徑入手，提供革新全球經(jīng)濟治理的新方案。

一是擴增量，主動構建新機制。2014年7月，金磚國家成立金磚國家開發(fā)銀行（NDB），建立金磚國家應急儲備安排（CRA）以拓展金磚國家的融資渠道、構建金磚國家經(jīng)濟金融安全網(wǎng)、提高應對金融危機的能力。NDB平均出資、控制權平等的安排對世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）不公平的內部治理結構構成挑戰(zhàn)。金磚國家還倡議組建亞投行，為全球經(jīng)濟發(fā)展提供急需的基礎設施投資。

二是變存量，加強對舊機制改造。2009年金磚首次峰會，金磚國家提出份額改革、新增特別提款權以及將金磚國家貨幣納入特別提款權。一方面，近些年，金磚國家持續(xù)推動實施包括金磚國家主權貨幣作為國際儲備貨幣的多元化戰(zhàn)略。另一方面，金磚國家呼吁加快IMF和世界銀行（WB）等全球性金融機構的份額改革，推動機構主要負責人選拔的組織程序公正合理，使金磚國家擁有的份額與其經(jīng)濟實力相匹配，并積極推動提升其他發(fā)展中國家發(fā)言權。未來，金磚國家將持續(xù)推動轉型金融、可持續(xù)金融等金融發(fā)展方向，明確金磚國家的轉型金融目錄、拓展轉型金融工具等，加強在此領域的合作交流。

金磚國家推動的金融改革在一定程度上改變了西方主導金融體系的結構狀態(tài)，正嘗試打破西方對國際金融秩序的壟斷，是優(yōu)化當前國際金融體系的重要補充，為國際金融改革注入正能量。

（四）經(jīng)濟復蘇的新引擎

新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟復蘇，南北發(fā)展鴻溝增大，發(fā)展合作動能減弱，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的計劃嚴重受挫。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，金磚國家深化戰(zhàn)略伙伴關系，發(fā)揮局勢“穩(wěn)定器”、發(fā)展“加速器”的作用，為全球市場穩(wěn)定注入金磚力量，為國際發(fā)展合作提供金磚動力，成為世界經(jīng)濟復蘇的新引擎。

2021年，金磚國家GDP總量合計為24.6萬億美元，比上年增長7.6%，高于5.5%的全球平均增速2.1個百分點，為帶動世界經(jīng)濟復蘇貢獻了重要力量。金磚國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，通過加強經(jīng)貿(mào)合作，金磚國家可以在全球經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮重要作用。合作是避免深層次危機、促進經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑。經(jīng)貿(mào)合作是金磚的“三輪驅動”架構的重要支柱，金磚國家在經(jīng)貿(mào)領域保持良好合作勢頭，為完善全球經(jīng)濟治理、促進全球經(jīng)濟復蘇和高質量發(fā)展作出重要貢獻。過去幾年里，金磚國家間出口增速超過全球平均水平。中國海關總署數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國與其他金磚四國的貿(mào)易額均創(chuàng)歷史新高，充分證明了金磚經(jīng)濟合作的成果。

圖7：2021年金磚國家與發(fā)達國家經(jīng)濟增速比較

數(shù)據(jù)來源：國際貨幣基金組織（IMF）、人大重陽制圖

在金磚五國相互合作之外，金磚組織還通過“金磚+”機制帶動更多的發(fā)展中國家走出疫情困境，實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡和包容的疫后經(jīng)濟復蘇。作為新興市場和發(fā)展中國家的代表，加強同新興市場國家和發(fā)展中國家的團結合作，是金磚國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是金磚機制發(fā)展壯大的必由路徑，有力帶動了更多新興市場和發(fā)展中國家的經(jīng)濟復蘇。