（二）中烈度的博弈，將逐步走向中美全面脫鉤

首先是科技脫鉤。對美國科技競爭戰(zhàn)略進行分析可知，美國在對內增強自身科技實力的同時，對外謀求科技獨占性、保持對關鍵技術的控制并抑制他國技術創(chuàng)新能力，即“自強”與“排他”兩種思維模式共同根植于美國的科技競爭戰(zhàn)略思維之中。近幾年中國抓住第四次科技革命的重要機遇，實現(xiàn)了科技實力的大幅提高，中美之間技術優(yōu)勢的差距在逐步縮小，美國在科技領域“領頭羊”的地位受到了嚴重挑戰(zhàn)。

基于這種背景，美國科技競爭戰(zhàn)略中“排他”的特質愈發(fā)明顯，對于中國科技崛起的防范意識逐步升溫，這體現(xiàn)在特朗普政府推出的激進的“全面科技脫鉤戰(zhàn)略”與拜登政府在揚棄全面脫鉤戰(zhàn)略下推出的“小院高墻”的科技競爭戰(zhàn)略。 這兩個科技競爭戰(zhàn)略明確表明，在以上美國領先的關鍵技術領域對中國全面脫鉤的決心是既定的、持久的，不會隨著總統(tǒng)更替而調整。因此，未來以上領域的自主創(chuàng)新將會是我國應對美國中烈度博弈的關鍵。

在小院高墻”策略的指導下，美國對中國科技脫鉤的路徑如下：美國通過加強技術創(chuàng)新力度，將積累的技術優(yōu)勢轉化為技術性權利，對中國實施科技斷供、制約中國科技產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；在此基礎上，將技術性權利轉化為制度性權利，制定相關領域的技術標準、競爭規(guī)則，確立在該領域的絕對話語權，進而掌握科技治理主導權；另外，通過向中國傳播美國在科技領域的價值觀，擴大輿論影響力，動用“長臂管轄”手段，聯(lián)合盟友形成國際串聯(lián)，以遭受安全威脅為由打壓中國技術發(fā)展，導致技術政治化現(xiàn)象愈發(fā)明顯。但是，不排除美國在科技領域采取“先脫后鉤”的競爭戰(zhàn)略，即先斷然與中國脫離關系，再重新考慮鉤聯(lián)的布局。

其次是經(jīng)濟脫鉤。美國近年來一直在致力于轉移產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)業(yè)鏈轉移計劃，這體現(xiàn)在兩個方面：一是外部轉移，從中國撤回產(chǎn)業(yè)鏈轉移到其他地區(qū)，比如墨西哥、拉丁美洲地區(qū)、非洲地區(qū)等，減少對中國在各領域產(chǎn)品供給的依賴；二是內部回流，支持美國的中小產(chǎn)業(yè)“回國”或者“遷移”。最典型的是在制造業(yè)領域，美國采取“高脫低鉤”的戰(zhàn)略，即促使高端制造業(yè)回流美國，僅保留低端產(chǎn)業(yè)在中國。但是，值得關注的是，美國近期出于擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的考慮，希望與傳統(tǒng)基建相關的制造業(yè)重回美國。

2022年4月7日，越南海防港的一處電動汽車組裝車間。圖源：法新

2022年4月18日，美國白宮管理和預算辦公室公布了一份政策指南 ，要求聯(lián)邦政府機構確保在5月中旬前，同美國基礎設施法案有關的12億美元新基建項目需要使用美國本土生產(chǎn)的原材料。在這份17頁的指南中，白宮要求所有用于基建的原材料，無論是用于橋梁、高速公路、水管或寬帶互聯(lián)網(wǎng)的項目都要使用美國本土生產(chǎn)的材料，包括鋼鐵。此外，指南還要求聯(lián)邦政府確保在工程中所使用的任何成品的大部分零部件也是在美國國內制造。

相關數(shù)據(jù)表明，美國的產(chǎn)業(yè)結構中超過80%是包括金融業(yè)在內的服務業(yè)，工業(yè)制造只占10%左右，美國的工業(yè)制造品需要大量依靠進口，而中國與美國在制造業(yè)領域的外貿依存度較高，機械和交通運輸設備等制造業(yè)相關產(chǎn)品是中國對美出口的主要構成。拜登希望以基建項目為契機，加強美國制造業(yè)的本土化發(fā)展，打造“美國制造”品牌，從而逐步擺脫制造業(yè)對外部經(jīng)濟體的高度依賴。長期來看，這可能會對中國的制造業(yè)產(chǎn)品的出口產(chǎn)生一定影響，同時使得中國制造業(yè)面臨轉型升級的壓力。因此，如果中美競爭進一步加劇，美國經(jīng)濟形勢惡化，美國在制造業(yè)等領域與中國的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤覆蓋范圍將更加全面。

再次是人文脫鉤。中美人文交流經(jīng)歷了正?；?、系統(tǒng)化、困難化的階段，自從特朗普政府上臺以來，中美人文交流初期保持平穩(wěn)，然而，隨著《國家安全戰(zhàn)略》報告的發(fā)布，中美人文交流急轉直下，美國在炮制“孔子學院威脅論”的基礎上，在其他方面采取激進措施，比如，近年來美國對中國留學生、學者的審查日益嚴苛，并開始公開表示要限制美國高校敏感專業(yè)的對華招生人數(shù)；對中方學生、學者、科研人員等赴美采取拒簽、拖延簽證申請、吊銷簽證、盤查騷擾等，企圖推動中美人文交流全面脫鉤。拜登政府對中美人文交流可能會帶來一些轉機，但是考慮到中美之間的政治分歧、意識形態(tài)差異、競爭戰(zhàn)略的敵對，美國對目前存在的中美人文交流限制措施不會完全取消，中美人文交流在短期內很難改善。

（三）低烈度的博弈，兩國緊張關系成為常態(tài)

美國國內矛盾加劇，美國政客們?yōu)樽陨砝妫D移國內矛盾，不斷構建“中國威脅”，通過煽動反華情緒誤導民意，凝聚團結。從美國兩黨的態(tài)度來看，一些涉華法案的投票結果顯示，對中國采取強硬立場已經(jīng)在美國兩黨之中形成了基本共識。

從美國民眾的態(tài)度來看，皮尤研究中心2021年3月的報告顯示，美國兩黨對中國負面情緒的一致性進一步上升，有67%的美國受訪者對中國持有消極看法，高于2018年的46%；有89%的美國受訪者認為中國是競爭對手或敵人。同期，蓋洛普民意調查發(fā)現(xiàn)，在過去一年中，將中國視為最大敵人的美國受訪者占比翻了一番，從22%增至45%。美國人對中國態(tài)度的轉變將深刻影響美國政府對華的態(tài)度。

另外，疫情以來針對華人的犯罪案件也在加劇，美國社會反華情緒在不斷積蓄。此外，美國已明確將中國視為首要戰(zhàn)略競爭對手。在2021年3月拜登政府出臺的首份重要的國家安全戰(zhàn)略指導文件——《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中，中國是被提及最多的國家，共出現(xiàn)15次，美國將與印太、歐洲與西半球的盟邦伙伴攜手共同對抗中國?？梢灶A料，中美博弈中的緊張關系將成為未來相當長一段時間內的常態(tài)。

整體而言，拜登政府依舊認為競爭仍是中美關系的主軸，對華基本思路、對華基本戰(zhàn)略和對華強硬姿態(tài)在短時間內不會得到改變。盡管當前美國政界與學界關于對華政策方面的看法非常糾結、矛盾，但結合目前美國對華全面競爭戰(zhàn)略的布局可知，拜登政府基于“最嚴峻的競爭對手”這一對華認知會將會繼續(xù)在某些問題領域加大對中國的挑釁力度，中美全面“攤牌”的概率在上升，如何管控“攤牌”的烈度是關鍵。

從中國視角出發(fā)，中美關系已經(jīng)進入以競爭為主、以合作為輔的“新常態(tài)”，各界應盡快適應中美關系緊張對抗的常態(tài)化。盡管中美大國關系錯綜復雜，然而無論從人類命運共同體的理念出發(fā)，還是從中國自身發(fā)展角度出發(fā)，中國都應盡可能避免以戰(zhàn)爭（無論冷戰(zhàn)還是熱戰(zhàn)）的形式與美國“攤牌”。同時，中國也應放棄“逃避競爭”的幻想，在適應中美關系緊張新常態(tài)的同時積極尋求同美國合作的領域和機會，主動塑造中美關系，共同推動全球治理體系變革進程。

從全球視角來看，當前國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，百年變局和世紀疫情相互交織，世界進入新的動蕩變革期。在這一時期，各國聯(lián)系日益緊密、各國命運休戚與共，和平與安全成為全人類面臨的首要議題。一方面，中美關系是國際關系的穩(wěn)定器，中美關系的正?；瘜τ诰S護亞洲乃至世界的和平具有重要意義，沒有中美兩國的相向而行，就沒有世界的和平與穩(wěn)定。

其次，作為全球最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家，中美兩國經(jīng)濟總量超過世界三分之一，是全球經(jīng)濟增長的最重要引擎，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，將有效帶動世界各國融入全球化進程之中，在世界范圍內構建起“你中有我、我中有你”的經(jīng)貿合作體系。最后，當今世界面臨新冠疫情持續(xù)反復、恐怖主義暗藏危機、氣候變化形勢嚴峻、全球經(jīng)濟增長放緩等一系列全球性問題和挑戰(zhàn)，人類生存發(fā)展環(huán)境不確定因素不斷積累，中美兩國在幾乎所有全球性問題上都肩負著重要責任。