三、科學(xué)風(fēng)控，“堵”“疏”結(jié)合，盡快建立疫情管控長效機制

防疫情，其實就是防某些病毒風(fēng)險。風(fēng)險不僅是可以認(rèn)識的，也是可以控制和掌握的。在現(xiàn)代社會里，有效地管理和承擔(dān)風(fēng)險往往可以得到高額的回報，管理風(fēng)險已經(jīng)成為挑戰(zhàn)與機遇的同義詞。深入貫徹習(xí)近平關(guān)于疫情防控的相關(guān)要求，進(jìn)一步推動當(dāng)前疫情防控工作開展，人大重陽課題組建議如下：

第一、從輿論角度看，不應(yīng)過分強調(diào)疫苗和特效藥的預(yù)期，應(yīng)側(cè)重科學(xué)防控和正確、理性面對風(fēng)險。當(dāng)公眾輿情對于疫情存在三種值得警惕的趨勢，一是過于夸大病毒的致命性；二是貶低疫情的風(fēng)險；三是將希望寄托在疫苗和特效藥上。病毒的演變有其自身的規(guī)律，夸大和弱化病毒的危害對防疫工作都會帶來阻礙。同時，由于病毒本身在變異，不排除短期內(nèi)沒有特效藥和高效率疫苗的可能，這種情況下，強化公眾對疫苗和特效藥的期望，存在加劇未來社會性恐慌的風(fēng)險。

此外，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論混亂，以微博平臺為例，有影響力的科普“大V”中鮮有一線醫(yī)務(wù)人員。他們主要是靠翻譯外文文獻(xiàn)科普，對中國老百姓的情況缺乏針對性的指引。媒體資源應(yīng)該向一線專業(yè)防控人員傾斜，將隔離、防治、后勤保障以及目前行之有效的新舉措、新辦法和存在的問題及時反映出來。事實證明，信息越透明，越全面，越有利于防控工作的及時開展。

第二、從防疫角度看，不妨進(jìn)一步厘清央地職責(zé)，激勵各地科學(xué)防疫、依法防疫，精細(xì)化“疫情圖”，根除“表格防疫”的新形式主義。對全國“疫情”的描述，可更精細(xì)化。在“疫情圖”中，若以“省”為單位，則無一幸免。但全國300多個地市級行政區(qū)，有一些是沒有出現(xiàn)感染的病例，全國“疫情”感染圖中，若以“地”為單位，疫情的緊張感會減少；若再以“縣”為單位，便更能緩解目前“全國一片紅”的疫情印象。

疫情期，形式主義是病毒的幫兇。疫情爆發(fā)以來，部分地方出現(xiàn)了相關(guān)職能部門工作推諉、職責(zé)不清等問題，還出現(xiàn)部分地區(qū)截流其他地區(qū)物資，各自為戰(zhàn)的亂象，例如防疫、醫(yī)院、研究所的銜接問題，中央機關(guān)和職能部門與地方政府的職責(zé)界定的細(xì)化等。與此同時，還要采取切實的措施，減少動輒“填表格”、封路等新形式主義現(xiàn)象的頻發(fā)。

第三、從機制角度看，進(jìn)一步完善疫情風(fēng)險分級機制，堵疏結(jié)合，做好“戰(zhàn)時”向“常態(tài)化”機制轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。鑒于當(dāng)前已感染人群的數(shù)量規(guī)模，不排除疫情長期存在的情況出現(xiàn)。需要將現(xiàn)代風(fēng)險控制機制納入到防控體系中來。其中的一項務(wù)實舉措是，不妨做好疫情的分級、分地管理工作。

目前各地普遍實行的封、堵、停的措施，無益于消除社會的恐慌心理。隨著越來越多患者治愈，病毒傳播機理的逐步明晰，依托當(dāng)前我國強大的治理體系、群策群力，是可以做到長期控制好相關(guān)疫情的。但如果社會長期處于應(yīng)急機制，全民緊繃一條弦，反而更容易誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

截圖來自海南日報

第四、從生產(chǎn)角度看，避免“一刀切”，明確工廠復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，減少對企業(yè)和市場的干預(yù)，允許防控達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。綜合各地方的情況看，必須盡快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。工業(yè)體系有著嚴(yán)絲合縫的產(chǎn)業(yè)鏈，牽一發(fā)而動全身。目前部分地區(qū)工廠復(fù)工被強制性限制。建議中央和各省盡快明確疫情期間復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，在防疫工作充分的前提下，盡快推進(jìn)本地員工為主的企業(yè)生產(chǎn)工作。

在疫區(qū)員工較多的企業(yè)，也應(yīng)克服困難，在科學(xué)隔離，及時觀察防治的情況下盡快恢復(fù)生產(chǎn)。除湖北外，各級政府應(yīng)盡快將“阻止工廠開工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩S生產(chǎn)防疫的監(jiān)督”工作。例如口罩等防疫物資是否到位？工作空間消毒、員工健康管理是否及時等。

第五、從金融角度看，應(yīng)把釋放流動性與疏通融資渠道最后一公里雙措并舉，可試行數(shù)字貨幣等創(chuàng)新方式推動改革。央行節(jié)前釋放超萬億流動性，對于重大疫情短期的寬松貨幣政策是必要的。但同時更要關(guān)注央行釋放的流動性是否真正能夠達(dá)到需要的地方？會不會出現(xiàn)流動性最后一公里阻塞的情況？建議考慮創(chuàng)新金融科技手段，試驗性采用數(shù)字貨幣等方式實現(xiàn)流動性的精準(zhǔn)、定向支持，切實降低中小企業(yè)融資難度和成本，恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營者的信心。

第六、從產(chǎn)業(yè)角度看，應(yīng)順勢而為，推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。此次疫情充分驗證了我國近年數(shù)字化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要性。逐步成熟的現(xiàn)代物流體系、數(shù)字社會生活習(xí)慣、遠(yuǎn)程辦公、教育技術(shù)的完善在一定程度上緩解了當(dāng)前疫情狀態(tài)下社會功能停擺的危機。建議順勢而為，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生經(jīng)濟生態(tài)的發(fā)展，積極推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

第七、從安全角度看，須從總體國家安全觀的高度，及時總結(jié)，完善應(yīng)對病毒的快速“止戰(zhàn)”機制。比爾蓋茨2015年TED演講呼吁：“未來能殺死上千萬人的不是核戰(zhàn)爭，而是高度傳染的病毒?！被诳傮w國家安全觀的相關(guān)要求，生化安全的重要性已不言而喻。此次病毒爆發(fā)的傳播和變異速度表明，常規(guī)的疾控已難以應(yīng)對這種來勢兇猛的病毒“攻擊”。目前我國的傳染病控防只是疾控中心的一個分支，政府的防控體系更適應(yīng)于慢性、長期的社會健康防疫工作，例如對結(jié)核病、吸血蟲等疾病的防治和鞏固工作等。對于極速爆發(fā)的疫情和生化危機，應(yīng)視為一種戰(zhàn)爭來進(jìn)行應(yīng)對，應(yīng)建立專業(yè)、快速反應(yīng)的專門機制應(yīng)對。

第八、從戰(zhàn)略角度看，可適當(dāng)對外釋放“疫情影響、適當(dāng)推遲全面建成小康社會”的信息。2020年是我國全面建成小康社會的決勝期。誠如習(xí)近平曾說，“沒有全民健康，就沒有全面小康”。當(dāng)前所經(jīng)歷的疫情前所未有，各地面臨巨大考驗，建議適度延后精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的考核時間。這將體現(xiàn)在重大疫情面前我黨和政府聯(lián)系實際、傾聽民意、實事求是的優(yōu)良作風(fēng)。疫情是對國家治理能力、經(jīng)濟建設(shè)基礎(chǔ)的重要檢驗，建議在預(yù)留適當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)查漏補缺、集中治理疫情暴露出來的問題，進(jìn)一步夯實我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，整合基層治理能力，為全面小康后我國的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

歷史雄辯地證明，在人類與病毒的共同進(jìn)化中，生產(chǎn)組織有力，能戰(zhàn)勝疫情則文明興；生產(chǎn)失序，不能戰(zhàn)勝疫情則文明衰。從某種程度上看，中華民族的歷史就是與災(zāi)害作斗爭、戰(zhàn)勝災(zāi)害并發(fā)展興旺的歷史。

以歷史上多次出現(xiàn)并被中華兒女戰(zhàn)勝的災(zāi)害“瘟疫”為例，早在《史記·秦始皇本紀(jì)》就有記載“始皇四年，天下疫。百姓內(nèi)粟千石，拜爵一級”。《后漢書·志第十七·五行》記載大瘟疫14次，其中記載發(fā)生確切時間的有9次，基本都在冬春時節(jié)。如“光武建武十三年，揚徐部大疾疫，會稽江尤甚”，如“延光四年冬，京都大疫，民多病死，死有滅戶。人人恐懼，朝廷焦心，以為至憂”，又如“建安二十二年，是歲大疫”等。史實證明，越是重大疫情，越是考驗我們的執(zhí)政智慧，檢驗民族精神?？箵粜鹿诜窝?，需要我們冷靜思考，從歷史比較中汲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，從而做出最優(yōu)決策。

歷史無時不刻地警醒今人：時疫固然可怕，但比時疫更可怕的是人們應(yīng)對措施的偏頗不力。2020年元宵接近，如何采取切實有效的措施，一手抓防疫，一手抓生產(chǎn)，兩手都要硬，從而確保安全、發(fā)展兩不誤，是今年接下來的時間段各級政府和人民戰(zhàn)勝時疫、推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

誠如風(fēng)險管理經(jīng)典著作《與天為敵》所說，是什么將幾萬年的歷史與我們觀念中的現(xiàn)代社會區(qū)分開來？一種革命的思想認(rèn)為，風(fēng)險的支配權(quán)界定了現(xiàn)在與過去的范疇。當(dāng)人類發(fā)現(xiàn)跨越“風(fēng)險”這條界限的方法時，未來就變成了過去的鏡子。風(fēng)險是一把雙刃劍，既意味著危險，也蘊涵著機會?？茖W(xué)防疫，勝利終將屬于中國！

（課題組執(zhí)筆人：王文、賈晉京、曹明弟、劉英、劉玉書、王鵬）