（文/中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“新冠疫情經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策”課題組）

2020年初，新型冠狀病毒疫情突如其來(lái)，使14億中國(guó)人頓時(shí)開啟“戰(zhàn)疫”模式。在對(duì)抗疫情的斗爭(zhēng)中，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院?jiǎn)T工來(lái)自全國(guó)20多省市自治區(qū)，通過(guò)春節(jié)實(shí)地調(diào)研，深度分析疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與金融的影響。近日，我們注意到，在與病毒進(jìn)行“史詩(shī)級(jí)”對(duì)抗的同時(shí)，一些地方存在“只顧死守，不顧發(fā)展”的現(xiàn)象，使本可少受影響的民生環(huán)節(jié)遭遇困擾。

2月6日，中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，當(dāng)前除湖北外全國(guó)其他地區(qū)新增確診病例總體穩(wěn)定、病死率低，要合理配置資源，避免不必要恐慌，在繼續(xù)做好科學(xué)防控的同時(shí)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)，既為疫情防控提供更好保障，又維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看，疫情應(yīng)視作風(fēng)險(xiǎn)，而非不確定性。每一個(gè)老百姓均應(yīng)知道各種風(fēng)險(xiǎn)可能性的概率，而非在疫情面前只有“生死”兩項(xiàng)的模糊認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致“求生式恐慌”。為此，本課題組對(duì)防范疫情中的一些過(guò)激措施類型進(jìn)行梳理，研判其潛在后果，并納入宏觀歷史維度中，得出八條可行性的政策建議。

一、防疫效果值得充分肯定，但須警惕過(guò)激苗頭

自2020年1月新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)上下一心，針對(duì)疫情出臺(tái)了各方面防控措施，阻斷疫情傳染途徑，全力抓好重點(diǎn)醫(yī)療防控物資和生活必需品保供，戰(zhàn)“疫”取得了一些成績(jī)。根據(jù)全國(guó)疫情相關(guān)趨勢(shì)圖及其解讀看，全國(guó)新增疑似病例數(shù)正在出現(xiàn)下降趨勢(shì)，防疫成果值得肯定。

這當(dāng)然與全國(guó)齊心協(xié)力、令行禁止密不可分。但從目前的形勢(shì)看，一些地方也出現(xiàn)的疫情防控阻擊戰(zhàn)“過(guò)猶不及”甚至“過(guò)激”的現(xiàn)象。若這些現(xiàn)象繼續(xù)持續(xù)，將肯定有損于當(dāng)?shù)乩习傩盏拿裆ｌ?，甚至有違于黨中央政策的初衷。當(dāng)前出現(xiàn)的措施“過(guò)激”現(xiàn)象可以概括為五“失”：

一是一些區(qū)域出現(xiàn)了“民生失穩(wěn)”的跡象?！柏S衣足食”是中華文化中春節(jié)福祉的具體體現(xiàn)，更關(guān)系到各地民意對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定預(yù)期。然而，據(jù)實(shí)地調(diào)查，近日多地出現(xiàn)新鮮蔬果、魚蝦、豆腐等商品短缺現(xiàn)象。即使在大城市的一些大超市，鮮蔬魚果車輛多有因“防疫情”被阻隔進(jìn)城的現(xiàn)象存在。

二是一些地區(qū)出現(xiàn)了“出入失控”的可能。實(shí)地調(diào)查注意到，全國(guó)多地出現(xiàn)了鄉(xiāng)間甚至縣鎮(zhèn)道路遭阻隔的現(xiàn)象。特別在南方多省，一些鄉(xiāng)間通行必經(jīng)道路被人為中斷，即使正常的訪客通行、過(guò)路客也常有被阻止，導(dǎo)致本應(yīng)正常的地方往來(lái)受到嚴(yán)重阻礙，致使物流供應(yīng)系統(tǒng)嚴(yán)重失靈。

三是一些省份出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)失時(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)實(shí)地調(diào)查，東北三省、山東等省份不少農(nóng)村已封村、斷路，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)特別是養(yǎng)豬業(yè)、養(yǎng)雞業(yè)等養(yǎng)殖周期相對(duì)較短的行業(yè)造成打擊。產(chǎn)成品運(yùn)不出去，飼料等運(yùn)不進(jìn)來(lái)。一些養(yǎng)殖戶可能會(huì)眼睜睜地看著養(yǎng)成的豬、雞餓死，或者直接殺死后掩埋。農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中，農(nóng)時(shí)非常重要，一旦失時(shí)，則很可能至少一年無(wú)法彌補(bǔ)。

2月4日，在中儲(chǔ)糧鎮(zhèn)江基地碼頭，一些工人正在把豆粕裝運(yùn)到一艘貨船上，準(zhǔn)備運(yùn)往湖北。 圖自中儲(chǔ)糧微信

四是一些城市出現(xiàn)了“工業(yè)失序”的預(yù)期。在實(shí)地調(diào)查中，我們注意到，北方一些地方工廠復(fù)工被無(wú)理限制。部分疫情并不嚴(yán)重的省市，企業(yè)希望復(fù)工、員工希望復(fù)業(yè)，他們承諾復(fù)工時(shí)做好防疫工作，但被當(dāng)?shù)卣耙坏肚小钡匾蟊仨毻９?、停業(yè)，即使企業(yè)安全防疫工作到位，仍被要求無(wú)限拖延。悄悄“復(fù)工”遭舉報(bào)的現(xiàn)象也頻現(xiàn)。正常的工業(yè)生產(chǎn)秩序一旦無(wú)法維持，有可能導(dǎo)致區(qū)域性工業(yè)體系的運(yùn)行紊亂。

五是一些國(guó)民出現(xiàn)了“社會(huì)失范”的行為。課題組的人員多次親歷和聽說(shuō)，有些地方對(duì)武漢乃至湖北籍人員采取的不文明、不合理甚至不合法的極端做法與歧視態(tài)度。有的地方在掛橫幅“不歡迎武漢返鄉(xiāng)人員”、“途經(jīng)本市必須隔離14天”等，有的地方在重點(diǎn)防控對(duì)象門上貼封條，還有的地方把武漢返鄉(xiāng)人員的家門用粗木條封住、用鋼管焊住。一些地方“拒絕鄂A牌照私家車路過(guò)”，到一些酒店“拒絕湖北人入住”等。此類現(xiàn)象已經(jīng)有侵害公序良俗之嫌。

從總體上看，全國(guó)人民“防疫情”依法、按規(guī)、照律，個(gè)別民眾出于對(duì)生命的重視付諸于嚴(yán)苛方式短期內(nèi)也能理解，但若讓諸多過(guò)激“防疫”措施持續(xù)下去，在阻斷新型冠狀病毒感染肺炎疫情傳染途徑的同時(shí)，人流、物流、資金流可能都會(huì)受到了嚴(yán)重影響。這些影響通過(guò)網(wǎng)絡(luò)放大，極有可能大幅降低市場(chǎng)預(yù)期，重創(chuàng)國(guó)計(jì)民生。

在“疫情”增量呈現(xiàn)降勢(shì)之時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)“降勢(shì)”的評(píng)估與防范應(yīng)當(dāng)呈升勢(shì)。

一是餐飲行業(yè)正遭受重創(chuàng)。據(jù)恒大研究院估算，受此次疫情影響，餐飲零售業(yè)僅在今年春節(jié)7天內(nèi)的損失就可能高達(dá)5000億元。某知名餐飲公司董事長(zhǎng)近日表示，全國(guó)60多個(gè)城市400多家堂食業(yè)務(wù)基本都已暫停，只保留100多家外賣業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)春節(jié)前后的一個(gè)月時(shí)間將損失營(yíng)收7億-8億元。西貝目前資金鏈緊張，暫停營(yíng)業(yè)的同時(shí)還要支付員工工資、租金等，以目前現(xiàn)金流撐不過(guò)3個(gè)月。“賬上現(xiàn)金流扛不過(guò)3個(gè)月”。即使像在北京、上海等一線城市，多數(shù)餐飲在元宵節(jié)前都呈現(xiàn)歇業(yè)狀態(tài)。餐飲業(yè)是物料、人口、房租“三期成本疊加”的行業(yè)，大半月（可能會(huì)更長(zhǎng)）的歇業(yè)，如同滅頂之災(zāi)。

二是酒店旅游行業(yè)進(jìn)入冰凍期。此前，攜程發(fā)布的《2020春節(jié)“中國(guó)人旅游過(guò)年”預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，春節(jié)或?qū)⒂?.5億人次出游。疫情爆發(fā)后，訂單退訂如潮水般涌來(lái)，攜程客服扛起10倍壓力，退改數(shù)百萬(wàn)春節(jié)訂單。在新型冠狀病毒疫情被列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”之后，全球多個(gè)國(guó)家出臺(tái)對(duì)華限制入境政策，涉及數(shù)千架航班、多個(gè)海外酒店訂單的取消。在此期間，旅游業(yè)不僅沒(méi)有收入，攜程、飛豬、去哪兒網(wǎng)等線上旅游服務(wù)平臺(tái)也多次升級(jí)免費(fèi)退款保障時(shí)間和范圍。酒店旅游業(yè)是當(dāng)下中國(guó)消費(fèi)的重頭，春節(jié)期間的重挫可能還會(huì)產(chǎn)生后溢效應(yīng)，如原本定在2020年2月2日、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的婚禮取消或從簡(jiǎn)；數(shù)十個(gè)國(guó)家的國(guó)際航班取消往返中國(guó)等等。目前酒店旅游行業(yè)的冰凍效果如何，還深不可測(cè)。

三是工業(yè)生產(chǎn)遭遇“開工難”。除湖北省要求各類企業(yè)復(fù)工時(shí)間不得早于2月13日24時(shí)外，其余各地基本要求除防疫和民生相關(guān)的其他企業(yè)復(fù)工不得早于2月9日24時(shí)之前，有的還會(huì)更晚，企業(yè)的實(shí)際開工情況仍然要視疫情的防控情況。此外，異地人員返工基本還須經(jīng)歷14天左右的隔離觀察，各種客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸方式目前都還沒(méi)有恢復(fù)正常，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也面臨一定困難。

四是城市消費(fèi)遇到“倒春寒”。在不少城市里，零售、餐飲、影視娛樂(lè)、會(huì)議展覽等線下城市消費(fèi)遇寒冬，僅日常食品、醫(yī)藥等還能正常營(yíng)業(yè)。部分城市快遞行業(yè)也由于社區(qū)封閉管理呈現(xiàn)物流遞送不暢。城市消費(fèi)商業(yè)的店租、人員費(fèi)用等固定成本壓力凸顯。諸多中小企業(yè)面臨著前所未有的生存壓力。