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國務(wù)院:落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù),防止“掐尖式并購”
1月27日,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》的通知。
《規(guī)劃》提出六項重點(diǎn)任務(wù),一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力;二是加強(qiáng)市場秩序綜合治理,營造公平競爭市場環(huán)境;三是維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場,促進(jìn)市場循環(huán)充分暢通;四是完善質(zhì)量政策和技術(shù)體系,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展;五是堅守安全底線,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù);六是構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,全面提高市場綜合監(jiān)管效能。
其中提到,應(yīng)引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)有序競爭。完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定等分析框架。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。強(qiáng)化平臺內(nèi)部生態(tài)治理,督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度,制定大型平臺企業(yè)主體責(zé)任清單,建立合規(guī)報告和風(fēng)險評估制度。加強(qiáng)源頭治理、過程治理,完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機(jī)制,落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù),防止“掐尖式并購”。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭協(xié)同,統(tǒng)籌運(yùn)用電子商務(wù)法、廣告法、價格法等,依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強(qiáng)制搭售等壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
以下為《規(guī)劃》全文:
“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃
創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管,推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化,是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要,是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,建設(shè)科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系,全面提高市場綜合監(jiān)管效能,更大激發(fā)各類市場主體活力,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
一、“十三五”時期工作成效
“十三五”時期,市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門深入實施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》,市場準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,競爭環(huán)境不斷改善,消費(fèi)環(huán)境穩(wěn)中向好,監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善,監(jiān)管能力水平躍上新臺階,為市場平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障,為“十四五”時期深化市場監(jiān)管改革創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。
監(jiān)管體制實現(xiàn)重大改革,統(tǒng)一市場監(jiān)管格局初步形成。黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略高度出發(fā),對市場監(jiān)管體制改革作出重大決策部署,歷史性完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制,整合監(jiān)管職能,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,實現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
商事制度改革縱深推進(jìn),市場活力充分釋放。從注冊資本實繳制到認(rèn)繳登記制,從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可,從傳統(tǒng)監(jiān)管到全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,商事制度實現(xiàn)根本性變革,成為“放管服”改革的“先手棋”和突破口。我國營商環(huán)境顯著改善,五年來企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi),企業(yè)普通注銷平均耗時由100天下降至60天,簡易注銷平均耗時20天左右。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,著力推進(jìn)照后減證并證,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由60類壓減至10類,強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)目錄壓縮近40%。一系列改革舉措有效激發(fā)了各類市場主體活力,市場主體數(shù)量由0.77億戶增長到1.38億戶,五年共新設(shè)市場主體1.06億戶,日均新設(shè)企業(yè)由1.22萬戶提高到2.20萬戶,49.36%的注銷企業(yè)通過簡易注銷程序退出,年均凈增市場主體1218.77萬戶。
基礎(chǔ)性制度不斷完善,市場監(jiān)管“四梁八柱”基本確立。公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善,競爭政策基礎(chǔ)地位逐步強(qiáng)化。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和制度體系不斷健全,侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立。電子商務(wù)法、疫苗管理法等一批法律從無到有,填補(bǔ)了重要領(lǐng)域監(jiān)管制度空白。
市場安全監(jiān)管全面加強(qiáng),安全基礎(chǔ)鞏固向好。食品安全等隱患排查治理能力穩(wěn)步提高,農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量實現(xiàn)每年4批次/千人的目標(biāo)。國家藥品標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善,監(jiān)督檢查、抽查檢驗、不良反應(yīng)報告和監(jiān)測有效實施,上市藥品監(jiān)管能力顯著提升。特種設(shè)備安全監(jiān)管體系逐步完善,萬臺特種設(shè)備死亡率下降75%。企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險意識進(jìn)一步強(qiáng)化,重大質(zhì)量事故報告制度建立實施,工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
質(zhì)量提升行動成效明顯,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革。質(zhì)量強(qiáng)國上升為國家戰(zhàn)略,質(zhì)量政策不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn),我國獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力躍居全球第三,主要消費(fèi)品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性達(dá)到95%以上,認(rèn)證認(rèn)可頒發(fā)證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量均居全球第一。計量筑基、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌,制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上。
市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),市場自律和監(jiān)管約束不斷增強(qiáng)。新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善,監(jiān)管能力不斷提升,消費(fèi)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。重要民生商品假冒偽劣違法行為得到有力遏制,百城消費(fèi)者滿意度從71.8分提高到79.3分,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度從72.38分提高到80.05分。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大事件中,市場監(jiān)管部門有力有效維護(hù)市場秩序,為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。
二、市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求
市場是全球最稀缺的資源。經(jīng)過多年發(fā)展,我國已形成超大規(guī)模市場,這是構(gòu)建新發(fā)展格局的獨(dú)特優(yōu)勢和必要條件。與此同時,市場監(jiān)管工作面臨新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為:隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類市場主體快速增長,合作和競爭、優(yōu)勝和劣汰格局深刻演化;商品和服務(wù)市場在相互滲透中加快融合,線上和線下市場在并行交織中形成復(fù)雜生態(tài),新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),效率和公平、創(chuàng)新和保護(hù)的需求更趨多元;構(gòu)建新發(fā)展格局過程中,國內(nèi)市場國際化、國際市場中國因素增多的特征更加明顯;人民群眾對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高。
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,要求持續(xù)營造市場化法治化國際化營商環(huán)境,培育壯大市場主體,為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力提供可靠載體;要求打通各類循環(huán)堵點(diǎn)、規(guī)范市場競爭秩序,在市場平穩(wěn)運(yùn)行中保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和活力;要求有效防范市場運(yùn)行風(fēng)險,維護(hù)市場安全,保障人民群眾放心消費(fèi);要求深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè),全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平;要求加快市場監(jiān)管制度型開放,更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。必須聚焦我國市場運(yùn)行中的各類問題,著力補(bǔ)短板、鍛長板,挖潛力、增優(yōu)勢,進(jìn)一步完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。
標(biāo)簽 國務(wù)院- 責(zé)任編輯: 張菁娟 
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