二、加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境

加強市場綜合監(jiān)管，提高競爭執(zhí)法水平，推進線上線下市場一體化監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序中推動發(fā)展，在維護公平競爭中增強創(chuàng)新動力。

（一）統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管能力。

完善反壟斷和反不正當競爭規(guī)則。深入貫徹《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，完善競爭規(guī)制基礎(chǔ)制度。加快推進反壟斷法修訂，完善以反壟斷法為基礎(chǔ)、法規(guī)規(guī)章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規(guī)則體系，增強配套規(guī)則的適用性。健全公平競爭審查制度。創(chuàng)新完善重點監(jiān)管規(guī)則，細化壟斷行為的認定標準。完善經(jīng)營者集中審查制度，加快修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，科學(xué)優(yōu)化申報標準，提高審查質(zhì)效。梳理與反不正當競爭法存在交叉重疊的法律法規(guī)，推動厘清相關(guān)法律規(guī)定之間的關(guān)系，完善配套實施細則。

健全市場競爭狀況評估機制。建立健全市場總體競爭狀況評估和行業(yè)、地區(qū)競爭狀況評估相結(jié)合的評估體系，完善競爭狀況評估框架和規(guī)則，適時發(fā)布評估報告。完善以競爭狀況評估為基礎(chǔ)的反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法重點引導(dǎo)機制，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評估，及時跟進分析細分領(lǐng)域競爭狀況，提高壟斷和不正當競爭風險監(jiān)測預(yù)警能力。

提高競爭執(zhí)法水平。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強監(jiān)管及時性和針對性。完善反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法法律分析制度，強化重大案件經(jīng)濟學(xué)分析，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準監(jiān)管。加強競爭監(jiān)管與知識產(chǎn)權(quán)保護銜接協(xié)調(diào)，強化對濫用標準必要專利的反壟斷規(guī)制。強化公共事業(yè)、醫(yī)療、藥品等領(lǐng)域競爭執(zhí)法，預(yù)防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷售等誤導(dǎo)消費行為的監(jiān)督，保護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。根據(jù)反壟斷執(zhí)法特點，創(chuàng)新完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，加強授權(quán)執(zhí)法管理。強化行業(yè)管理、反壟斷執(zhí)法和司法銜接。加快推進反壟斷、反不正當競爭理論研究和專家隊伍、技術(shù)支撐能力建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。

完善線上市場監(jiān)管體系。加快完善線上市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格、廣告等監(jiān)管制度機制。明確線上市場各類主體責任，落實平臺企業(yè)對平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監(jiān)督責任。建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，提高線上市場風險監(jiān)測和預(yù)警能力。推動網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制。完善線上市場監(jiān)管部門協(xié)作機制，推動綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門信息共享。推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭。完善平臺經(jīng)濟相關(guān)市場界定、市場支配地位認定等分析框架。推動完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范。強化平臺內(nèi)部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規(guī)范規(guī)則設(shè)立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監(jiān)管制度，制定大型平臺企業(yè)主體責任清單，建立合規(guī)報告和風險評估制度。加強源頭治理、過程治理，完善民生、金融、科技、媒體等領(lǐng)域市場準入與經(jīng)營者集中審查制度的銜接機制，落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù)，防止“掐尖式并購”。加強反壟斷和反不正當競爭協(xié)同，統(tǒng)籌運用電子商務(wù)法、廣告法、價格法等，依法查處“二選一”、歧視性待遇、虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為。

加大線上線下一體化監(jiān)管力度。落實線上線下市場監(jiān)管和行業(yè)管理法定職責。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊線上市場假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實規(guī)范線上營銷秩序。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴格落實第三方平臺責任，保證線上線下餐飲服務(wù)同標同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測能力建設(shè)，落實平臺企業(yè)廣告審核責任，嚴厲查處線上線下市場虛假違法廣告行為。健全傳銷監(jiān)測查處工作機制，提升監(jiān)測能力水平，加大網(wǎng)絡(luò)傳銷防范打擊力度，加強直銷市場監(jiān)管。規(guī)范線上市場價格行為，嚴厲打擊哄抬價格、價格串通、低價傾銷、價格欺詐等行為。修訂應(yīng)對市場價格異常波動工作預(yù)案，完善價格異常波動監(jiān)管調(diào)節(jié)機制，強化市場價格秩序預(yù)警能力，加大價格失序防范處置力度。

加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場秩序監(jiān)管。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關(guān)執(zhí)法指南。及時跟進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監(jiān)管，強化對電子數(shù)據(jù)的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、誤導(dǎo)消費等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場競爭秩序，及時查處相關(guān)違法行為。

有效遏制假冒偽劣亂象。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類別和制售流通重點市場、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的分析研判，落實監(jiān)管責任，強化整治措施。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無證制售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點，鏟除假冒偽劣生存土壤。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。

三、維護和完善國內(nèi)統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通

加強市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，深入實施公平競爭政策，破除妨礙要素市場化配置和自由流動的制度障礙，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，維護和完善全國統(tǒng)一大市場。

（一）健全完善維護國內(nèi)統(tǒng)一市場的政策體系。

強化平等對待各類市場主體的制度保障。促進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標準、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。優(yōu)化各類市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營運行、政府采購和招標投標等方面對各類市場主體平等對待。廢除要素供給、監(jiān)管規(guī)則等方面的歧視性規(guī)定。建立健全各類企業(yè)平等參與涉企政策制定的機制。

加強競爭政策與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。建立宏觀經(jīng)濟政策公平競爭后評估制度，及時修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。開展競爭政策環(huán)境評價和滿意度調(diào)查。

更好發(fā)揮公平競爭審查作用。完善公平競爭審查范圍，細化納入審查的政策措施類別。逐步研究制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政企合作、土地供應(yīng)、資質(zhì)標準等重點領(lǐng)域和行業(yè)性專項公平競爭審查規(guī)則，細化審查標準。建立公平競爭審查例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整機制。建立公平競爭審查信息化管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。強化公平競爭審查制度剛性約束，實行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，推行重大政策措施會審制度，開展獨立審查試點。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。健全面向各類市場主體的有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應(yīng)機制，定期開展公平競爭審查實施情況督查和效果評價分析。將公平競爭審查工作納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設(shè)等考核評價體系，建立公平競爭審查責任制，強化監(jiān)督考核。

（二）強化完善國內(nèi)統(tǒng)一市場的有效措施。

暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動。堅決破除地方保護，禁止違法違規(guī)通過地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經(jīng)營者所在地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、商品或服務(wù)品牌等設(shè)定投標人資格條件，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法力度，及時糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強制到本地開展投資經(jīng)營活動的企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)。

提高要素配置效率。建立數(shù)據(jù)要素市場化流通標準和規(guī)則，保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各方主體權(quán)益。建立健全碳達峰碳中和標準體系，分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行能耗限額強制性國家標準，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能有序退出。

推進自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。加快實現(xiàn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，放開競爭性業(yè)務(wù)準入，進一步引入市場競爭機制。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化自然壟斷行業(yè)價格和競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用市場支配地位、價格違法、亂收費等行為。強化自然壟斷行業(yè)計量監(jiān)管，加強公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價，提升自然壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。

（三）不斷健全與國內(nèi)統(tǒng)一市場相適應(yīng)的監(jiān)管機制。

推行重點區(qū)域市場監(jiān)管一體化。在京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域推行市場監(jiān)管協(xié)同治理，建立健全區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制。加強監(jiān)管聯(lián)動，協(xié)同試行更高水平更大范圍的“跨省通辦”、聯(lián)合執(zhí)法等措施。建立地方立法溝通機制，加快實現(xiàn)準入、信用、計量、標準、合格評定和消費者權(quán)益保護等制度規(guī)則的銜接。

探索建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。鼓勵各地區(qū)探索有效合作方式，借鑒復(fù)制推廣區(qū)域市場監(jiān)管一體化機制，促進不同地區(qū)實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標準。