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國務(wù)院:落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務(wù),防止“掐尖式并購”
(四)加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場交易特點,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,更加注重運用市場機制,采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度,督促落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗、自主排查和主動報告風(fēng)險隱患等制度,鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險。完善CCC認證制度,建立科學(xué)合理的認證目錄動態(tài)調(diào)整機制。探索強制性產(chǎn)品標識制度,按照不同風(fēng)險等級分別采用第三方認證、自我聲明等多種符合性評價方式。
加大消費品安全監(jiān)管力度。推動企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系,記錄重點環(huán)節(jié)過程信息,實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。健全缺陷產(chǎn)品召回制度,加強大中型客貨車、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能家居、兒童用品、電子電器等重點產(chǎn)品召回管理,強化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作,完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度,拓寬監(jiān)測信息采集渠道,增加監(jiān)測點,推進產(chǎn)品傷害預(yù)防干預(yù)。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理制度,提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標準。
提升產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度,改革完善抽查模式,實施抽查目錄動態(tài)管理,優(yōu)化抽查技術(shù)方法,加大聯(lián)動抽查力度,提高流通領(lǐng)域抽查比率,強化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查,提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強化監(jiān)督抽查后處理,及時封存不合格產(chǎn)品,嚴防流入市場。加強CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管,加大對無證出廠、銷售CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品,堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。強化棉花種植、交售、收購、加工、銷售、承儲等環(huán)節(jié)全鏈條質(zhì)量監(jiān)管,保證監(jiān)管棉、儲備棉等纖維質(zhì)量安全。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警制度。根據(jù)安全評估結(jié)果,制定實施重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,加強對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點產(chǎn)品監(jiān)管。
(五)提高消費者權(quán)益保護水平。
加強消費教育和消費警示。針對新型消費領(lǐng)域維權(quán)熱點,提高消費者自我預(yù)防風(fēng)險、依法維權(quán)能力。加強消費投訴信息分析,及時發(fā)布消費風(fēng)險報告。推行消費投訴信息公示,建立健全消費后評價制度,減少消費領(lǐng)域信息不對稱。綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務(wù)評議、調(diào)查點評等方式,及時發(fā)布消費警示。
建立消費糾紛多元化解機制。簡化消費爭議處理程序,鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序快速處理。完善消費糾紛在線解決機制,推進地方12345熱線平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享,推動12315平臺一體化建設(shè),全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù),實現(xiàn)對市場環(huán)境和消費環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)相銜接的消費爭議多元化解機制。
加大消費維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護力度。提高對重大維權(quán)事件的快速反應(yīng)、及時處置和輿論引導(dǎo)能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動”效能評價體系。健全“訴轉(zhuǎn)案”工作機制,切實提高經(jīng)營者侵害消費者合法權(quán)益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度,在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。
推進消費維權(quán)制度建設(shè)。大力開展放心消費創(chuàng)建活動,鼓勵實施線下購物無理由退貨,探索推行異地、異店退換貨制度。改革完善產(chǎn)品質(zhì)量“三包”制度,探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機制。完善預(yù)付卡消費部門聯(lián)合治理機制,加強商務(wù)、文化、體育、教育、交通等領(lǐng)域單用途預(yù)付卡行業(yè)管理。加強醫(yī)療、健康、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場監(jiān)管,依法打擊非法醫(yī)療美容等違法行為。持續(xù)完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體等多位一體的消費維權(quán)格局,優(yōu)化維權(quán)流程,降低維權(quán)成本。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。健全消費者個人信息保護機制。
六、構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系,全面提高市場綜合監(jiān)管效能
完善基礎(chǔ)制度,健全體制機制,創(chuàng)新監(jiān)管工具,加強科技支撐,統(tǒng)籌運用市場、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段,提升市場綜合監(jiān)管能力,提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
(一)完善市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度。
健全市場監(jiān)管法律體系。全面推進市場監(jiān)管法治建設(shè),加快推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋,形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。堅持立法和改革相銜接相促進,運用法律制度鞏固和深化改革成果。加快推動新經(jīng)濟監(jiān)管等領(lǐng)域立法。加強配套規(guī)章制定,細化法律法規(guī)要求,提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。健全規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作機制,持續(xù)清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章和規(guī)范性文件,推進市場監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導(dǎo)作用,分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南,制定重點行業(yè)綜合性執(zhí)法指南。注重以案普法,加大以案釋法力度,建立市場監(jiān)管指導(dǎo)性案例發(fā)布機制。
提高市場監(jiān)管基礎(chǔ)制度的科學(xué)化水平。健全公平競爭制度,完善公平競爭政策框架,構(gòu)建覆蓋事前事中事后的公平競爭政策實施機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,推動專利、商標、著作權(quán)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂。有重點、分領(lǐng)域加強和完善市場主體信用監(jiān)管制度措施,促進信用賦能市場監(jiān)管加快落地見效。健全市場交易監(jiān)管規(guī)則,推動計量法、消費者權(quán)益保護法實施條例等制修訂。健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度,加快推進產(chǎn)品質(zhì)量法等工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)制修訂,著力解決違法成本低、維權(quán)成本高等問題。
推進市場監(jiān)管制度型開放。完善市場監(jiān)管國際合作體系和對港澳臺交流機制。深入開展雙邊交流與合作,積極參與國際組織和多邊機制,服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加強公平競爭政策國際協(xié)調(diào),積極穩(wěn)妥推進競爭議題談判,加強競爭執(zhí)法國際合作。深入?yún)⑴c數(shù)字經(jīng)濟國際治理,主動參與數(shù)字領(lǐng)域國際標準制定。推進我國知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用,加強跨境知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作安排。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際組織活動,實質(zhì)性參與國際標準及規(guī)則制定,推動計量、標準對接以及合格評定結(jié)果互認。深化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和消費者權(quán)益保護國際合作,強化食品、藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管合作,推進我國產(chǎn)品召回信息在國際組織和平臺公開共享。健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系,提升應(yīng)對新興技術(shù)性貿(mào)易措施能力,促進外貿(mào)發(fā)展,引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級。
(二)完善市場監(jiān)管體制機制。
優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置。合理劃分市場監(jiān)管各層級權(quán)責(zé)事項,形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合,根據(jù)監(jiān)管事項風(fēng)險范圍、專業(yè)要求合理配置監(jiān)管資源。支持基層監(jiān)管能力建設(shè),確?;鶎邮袌霰O(jiān)管部門對下放的監(jiān)管權(quán)限接得住、管得好。建立并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄,明確案件管轄、調(diào)查、處置以及處罰方面的事權(quán)劃分。
強化跨部門綜合監(jiān)管。編制并動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、依法監(jiān)管。堅持“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”原則,厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職責(zé)邊界,加強行業(yè)準入和市場主體登記協(xié)同。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)工作制度,完善行業(yè)管理和市場監(jiān)管定期會商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制。完善市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度,加強行刑銜接。
深化綜合執(zhí)法改革。加強對地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的指導(dǎo),推動形成與統(tǒng)一市場監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的執(zhí)法辦案機制,地市級以上市場監(jiān)管部門加強對重大跨區(qū)域案件的查辦、指導(dǎo),實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法,探索建立分類執(zhí)法機制,對市場秩序類、產(chǎn)品安全類、質(zhì)量標準類等不同類型予以分類指導(dǎo),推進專業(yè)化執(zhí)法,提高綜合執(zhí)法效能。加強職業(yè)化專業(yè)化執(zhí)法隊伍建設(shè),健全執(zhí)法人才庫和專家?guī)?,加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨專業(yè)的復(fù)合型執(zhí)法人才,對于專業(yè)性技術(shù)性較強的執(zhí)法崗位原則上實行專人專崗。
(三)創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。
完善階梯式監(jiān)管工具。針對不同違法傾向、違法階段和違法程度,創(chuàng)新和豐富普法宣傳、合規(guī)指南、行政指導(dǎo)、行業(yè)公約、公開承諾、約談、警告、檢查執(zhí)法等監(jiān)管手段,實現(xiàn)規(guī)范市場行為、降低執(zhí)法成本、形成執(zhí)法震懾的綜合效果。堅持預(yù)防為先、重在引導(dǎo),建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度,進一步創(chuàng)新引導(dǎo)市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式。對主觀惡意較大、屢罰不改、屢禁不止,以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為,依法予以嚴懲。
完善市場化社會化多元監(jiān)管工具。遵循經(jīng)濟規(guī)律,運用市場機制推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實,加強企業(yè)信用信息深度開發(fā)利用,引導(dǎo)市場根據(jù)企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險。創(chuàng)新社會監(jiān)督引導(dǎo)方式,在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強化舉報制度,落實內(nèi)部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)優(yōu)勢,支持協(xié)會商會加強行業(yè)自律。建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機制,強化輿情監(jiān)測,提高發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、趨勢性問題的能力。
(四)健全信用監(jiān)管長效機制。
完善信息歸集公示機制。強化跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息歸集共享,推動國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面歸集市場主體信用信息并依法公示,與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)信息共享。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息,實現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認證、行政處罰等信息“應(yīng)歸盡歸”,及時將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。健全信息歸集標準規(guī)范,建立信用記錄核查機制,確保信用記錄真實、準確。
完善信用約束激勵機制。強化市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單管理及信用約束工作,建立市場監(jiān)管部門統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制,依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信懲戒對象認定機制,明確認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。依法依規(guī)建立失信懲戒措施清單,動態(tài)更新并向社會公開。推行守信聯(lián)合激勵。完善失信市場主體信用修復(fù)機制,依法合理設(shè)定信用修復(fù)條件和影響期限。
完善信用風(fēng)險分類管理機制。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)企業(yè)信用評價結(jié)果、公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等,進一步提高信用監(jiān)管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類標準,根據(jù)企業(yè)信用等級確定差異化的監(jiān)管措施,與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機結(jié)合,提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性。編制企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù),動態(tài)優(yōu)化指標模型,發(fā)揮信用監(jiān)管指數(shù)在行業(yè)性、區(qū)域性監(jiān)管中的導(dǎo)向作用。全面建立市場主體信用信息核查應(yīng)用機制,加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強化信用監(jiān)管對重點領(lǐng)域監(jiān)管的支撐作用,建立食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監(jiān)管專門制度,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監(jiān)管制度,加強對市場主體信用狀況的事中事后核查,將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
(五)增強市場監(jiān)管基礎(chǔ)能力。
加快推進智慧監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,加快提升市場監(jiān)管效能。建立市場監(jiān)管與服務(wù)信息資源目錄和標準規(guī)范體系,全面整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),深入推進市場監(jiān)管信息資源共享開放和系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)用。
加強科技支撐體系建設(shè)。鼓勵市場監(jiān)管領(lǐng)域科研創(chuàng)新,加強市場監(jiān)管重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進裝備研制,布局一批國家和部門科技創(chuàng)新基地。重點推進中國標準化研究院國家標準館建設(shè)工程和昌平實驗基地二期建設(shè)工程、中國計量科學(xué)研究院實驗基地二期建設(shè)工程、國家食品質(zhì)量安全檢(監(jiān))測能力建設(shè)工程、國家消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)工程等建設(shè),全面提升市場監(jiān)管科技支撐能力。
加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快市場監(jiān)管所條例立法工作,推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源,改善基層市場監(jiān)管部門業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、檢驗檢測和執(zhí)法裝備等監(jiān)管條件,提升基層監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
加強人才隊伍建設(shè)。健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制,統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。加快高水平市場監(jiān)管智庫和綜合型研究機構(gòu)建設(shè),加強重大理論和實踐問題戰(zhàn)略研究、決策咨詢,開展人才需求分析。推進市場監(jiān)管人才培養(yǎng),加快相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)符合市場監(jiān)管現(xiàn)代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)等重點專業(yè)領(lǐng)域,著力培養(yǎng)引進一批“高精尖缺”人才。組織開展綜合執(zhí)法大練兵,提升基層人才隊伍能力水平。加強市場監(jiān)管文化建設(shè),增進價值認同、情感認同、文化認同,增強做好市場監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
標簽 國務(wù)院- 責(zé)任編輯: 張菁娟 
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