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國務院:落實平臺企業(yè)并購行為依法申報義務,防止“掐尖式并購”
(三)深入實施質(zhì)量提升行動。
擴大中高端產(chǎn)品供給。實施優(yōu)質(zhì)制造工程,開展中國品牌創(chuàng)建行動,制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強化質(zhì)量監(jiān)督管理措施,探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務雙向互動機制,深入開展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標、證明商標注冊管理制度,加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護,打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。推動消費品國內(nèi)外標準接軌,在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國家標準,積極推廣應用國際標準和國外先進標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”(以下稱“三同”)工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。
全面提高服務業(yè)品質(zhì)。推動服務業(yè)企業(yè)公布實施服務質(zhì)量承諾和執(zhí)行標準。建立服務質(zhì)量監(jiān)測評價和結(jié)果通報制度。建立健全服務質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制,強化重大服務質(zhì)量事件評價考核工作,加快制定市場監(jiān)管領(lǐng)域重點服務行業(yè)監(jiān)管目錄、流程和標準。推進服務市場信用體系建設,建立市場主體信用記錄,依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全等重點服務領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設,完善商貿(mào)旅游、家政服務、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身等服務業(yè)標準體系,加快電子商務、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務領(lǐng)域標準研制。健全服務質(zhì)量認證體系,開展服務認證示范活動,建立生活性服務業(yè)質(zhì)量認證制度。促進文化服務提質(zhì)擴容。實施廣告業(yè)服務能力提升行動和公益廣告振興行動。
推動產(chǎn)品和服務融合發(fā)展。適應產(chǎn)品服務化、服務產(chǎn)品化趨勢,探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點的市場準入制度。建立健全“商品+服務”終端供應者主體責任制度。強化合同行政監(jiān)管,完善與混合業(yè)態(tài)相適應的格式條款監(jiān)管制度,引導重點行業(yè)經(jīng)營者建立健全格式條款公示制度,建立合同示范文本庫。建立“商品+服務”質(zhì)量自我聲明公開和監(jiān)督制度。建立健全質(zhì)量分級制度。
五、堅守安全底線,強化消費者權(quán)益保護
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深入貫徹“四個最嚴”要求,對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,加強全覆蓋重點監(jiān)管,強化消費者權(quán)益保護,構(gòu)建和完善產(chǎn)品設施安全可靠、人民群眾放心消費的安全大市場。
(一)推進食品安全標本兼治。
加強食品安全源頭治理。加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管,推進食品安全放心工程建設攻堅行動,加大重點領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量,防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎標準、產(chǎn)品標準、標簽標準、配套檢驗方法標準制修訂,完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標準。加快食品相關(guān)標準樣品研制。加強進口食品安全監(jiān)管,嚴防輸入型食品安全風險。實施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進行動,打造追溯管理規(guī)范、市場機制成熟、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品追溯標桿企業(yè),推動全程追溯協(xié)作和示范推廣。
完善食品安全責任體系。落實食品安全責任制,堅持黨政同責,完善食品安全工作評議考核辦法,推動食品安全屬地管理責任落實。夯實企業(yè)主體責任,督促企業(yè)全面加強質(zhì)量安全管理,建立食品安全追溯體系,引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險。嚴格落實監(jiān)管責任,厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責邊界,壓實行業(yè)管理責任。強化食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施,改進提升以問題為導向的監(jiān)督檢查機制。
健全食品安全風險防控機制。進一步強化食品安全風險監(jiān)測評估對監(jiān)督管理的科學支撐,加強風險監(jiān)測和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的信息化平臺建設和信息共享。面向醫(yī)院、學校、托育機構(gòu)等重點場所,科學布局食品安全風險監(jiān)測點,提升風險監(jiān)測覆蓋面和問題發(fā)現(xiàn)率。聚焦執(zhí)法、司法重點難點問題,提高食品安全檢驗檢測和技術(shù)鑒定能力。加快重點品種食品安全信息化追溯體系建設,鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺向政府信息平臺開放數(shù)據(jù)。深化食品安全抽檢制度改革,明確監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢的功能定位,以功能為導向優(yōu)化實施機制,推進“你點我檢”、“你送我檢”常態(tài)化,強化抽檢監(jiān)測的隱患排查和風險管控作用。穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標,其中種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢量每年2批次/千人。依托現(xiàn)有資源加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設,完善相應技術(shù)職務體系,提高檢查人員專業(yè)技能。加強食品安全風險預警交流體系建設。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估力度。強化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處置,提升應急響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。
嚴懲重處食品安全違法行為。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度,推動修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定,加快推進修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,推動農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋,推動嚴重危害食品安全的制假售假行為直接入刑。落實處罰到人要求,對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度,大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。
(二)穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性。
優(yōu)化管理方式促進新藥好藥加快上市。完善創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新疫苗、醫(yī)療器械等快速審評審批機制,加快臨床急需和罕見病治療藥品、醫(yī)療器械審評審批。健全符合中藥特點的審評審批體系,建立以臨床價值為導向,中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗、臨床試驗相結(jié)合的中藥特色審評證據(jù)體系。建立國家藥物醫(yī)療器械創(chuàng)新協(xié)作機制,加強對重大創(chuàng)新藥研發(fā)的指導。鼓勵研制短缺藥品、兒童用藥品、防治重大傳染病藥品、公共衛(wèi)生方面急需藥品,鼓勵新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報。繼續(xù)推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價,完善與仿制藥相關(guān)的技術(shù)指導原則體系、一致性評價政策和技術(shù)標準體系,進一步推動仿制藥質(zhì)量提升。
加強藥品安全風險防范。構(gòu)建全國藥品追溯協(xié)同平臺,整合藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)追溯信息,從疫苗、血液制品、特殊藥品等推開,逐步實現(xiàn)重點類別藥品來源可溯、去向可追。開展常態(tài)化藥品風險隱患排查治理,建立健全國家藥物警戒體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系,落實藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人主體責任,推進建設藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測哨點??茖W制定抽檢計劃,優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)抽檢比例,加大對高風險重點產(chǎn)品的抽檢力度。強化應對突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監(jiān)測評價等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào),提升藥品監(jiān)管應急處置能力。
完善藥品安全監(jiān)管制度。加強藥物臨床試驗核查,嚴格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,對重點生產(chǎn)企業(yè)開展全覆蓋檢查。開展藥品質(zhì)量提升行動,健全生物制品等高風險產(chǎn)品標準制定工作機制,提高藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準。改革和完善疫苗監(jiān)管體制機制,提高省級藥品檢驗檢測機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的主要疫苗品種批簽發(fā)能力。深入開展無菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項整治行動,切實規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序。
(三)保障特種設備運行安全。
強化特種設備安全風險監(jiān)控體系建設。優(yōu)化特種設備監(jiān)管信息化建設基礎和應用環(huán)境,推動國家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,增強數(shù)據(jù)分析和信用管理功能,完善全國統(tǒng)一的特種設備信息公示查詢系統(tǒng)。加強特種設備風險預警與應急處置能力建設,提高安全風險識別和防控能力。推動特種設備使用單位開展風險分級管控,從源頭上系統(tǒng)辨識風險、防控風險。完善生產(chǎn)單位、檢驗檢測機構(gòu)和人員資格信息等特種設備基礎數(shù)據(jù)庫。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器、叉車等為重點,建立健全特種設備質(zhì)量安全管理追溯體系。推動特種設備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入,建立科學嚴密、反應及時的風險防范系統(tǒng)。完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系,以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為導向,進一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。
加強特種設備安全隱患治理。嚴格落實特種設備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任。健全特種設備風險管控、隱患治理雙重預防機制,完善雙重預防體系、標準、規(guī)范。加強對重點區(qū)域、重點時段、重點場所、重點設備的監(jiān)管和隱患排查,確保安全規(guī)范使用特種設備。扎實推進特種設備安全專項整治三年行動,深入開展?;废嚓P(guān)特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設施等安全隱患專項治理和“回頭看”。建立重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機制。適應科技創(chuàng)新和能源變革需要,加強和完善對涉氫特種設備的監(jiān)管。加強特種設備事故預防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應急能力建設。
完善特種設備安全保障市場化機制。積極引入商業(yè)保險等市場化手段,鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險,發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用,推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”,探索“保險+服務”模式。推進特種設備檢驗檢測改革,突出市場監(jiān)管部門檢驗機構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性,做優(yōu)做強檢驗技術(shù)機構(gòu),有序引入社會檢驗檢測力量作為補充。鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作,提高特種設備安全檢測和服務能力。
標簽 國務院- 責任編輯: 張菁娟 
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