（三）深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

擴(kuò)大中高端產(chǎn)品供給。實(shí)施優(yōu)質(zhì)制造工程，開(kāi)展中國(guó)品牌創(chuàng)建行動(dòng)，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到94%左右。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理措施，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)雙向互動(dòng)機(jī)制，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域品牌。推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌，在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰童用品、老年用品等領(lǐng)域制修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進(jìn)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下稱(chēng)“三同”）工程。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。

全面提高服務(wù)業(yè)品質(zhì)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和結(jié)果通報(bào)制度。建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機(jī)制，強(qiáng)化重大服務(wù)質(zhì)量事件評(píng)價(jià)考核工作，加快制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立市場(chǎng)主體信用記錄，依法依規(guī)建立涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員失信懲戒制度。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，完善商貿(mào)旅游、家政服務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育健身等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、嬰幼兒托育、信息技術(shù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。健全服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，開(kāi)展服務(wù)認(rèn)證示范活動(dòng)，建立生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證制度。促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)和公益廣告振興行動(dòng)。

推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)融合發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)產(chǎn)品化趨勢(shì)，探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點(diǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全“商品+服務(wù)”終端供應(yīng)者主體責(zé)任制度。強(qiáng)化合同行政監(jiān)管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應(yīng)的格式條款監(jiān)管制度，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫(kù)。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度。

五、堅(jiān)守安全底線，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)品設(shè)施安全可靠、人民群眾放心消費(fèi)的安全大市場(chǎng)。

（一）推進(jìn)食品安全標(biāo)本兼治。

加強(qiáng)食品安全源頭治理。加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)量，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)。加快食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。加強(qiáng)進(jìn)口食品安全監(jiān)管，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進(jìn)行動(dòng)，打造追溯管理規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制成熟、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)全程追溯協(xié)作和示范推廣。

完善食品安全責(zé)任體系。落實(shí)食品安全責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)，完善食品安全工作評(píng)議考核辦法，推動(dòng)食品安全屬地管理責(zé)任落實(shí)。夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，建立食品安全追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，厘清食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，改進(jìn)提升以問(wèn)題為導(dǎo)向的監(jiān)督檢查機(jī)制。

健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)監(jiān)督管理的科學(xué)支撐，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)的信息化平臺(tái)建設(shè)和信息共享。面向醫(yī)院、學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率。聚焦執(zhí)法、司法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)和技術(shù)鑒定能力。加快重點(diǎn)品種食品安全信息化追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方平臺(tái)向政府信息平臺(tái)開(kāi)放數(shù)據(jù)。深化食品安全抽檢制度改革，明確監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)性抽檢的功能定位，以功能為導(dǎo)向優(yōu)化實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”、“你送我檢”常態(tài)化，強(qiáng)化抽檢監(jiān)測(cè)的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控作用。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標(biāo)，其中種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抽檢量每年2批次/千人。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍建設(shè)，完善相應(yīng)技術(shù)職務(wù)體系，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。強(qiáng)化食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治能力。

嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。研究修訂食品安全法及其配套法規(guī)制度，推動(dòng)修訂完善刑法中危害食品安全犯罪和刑罰規(guī)定，加快推進(jìn)修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品追溯入法。加快完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋?zhuān)苿?dòng)嚴(yán)重危害食品安全的制假售假行為直接入刑。落實(shí)處罰到人要求，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（二）穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性。

優(yōu)化管理方式促進(jìn)新藥好藥加快上市。完善創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新疫苗、醫(yī)療器械等快速審評(píng)審批機(jī)制，加快臨床急需和罕見(jiàn)病治療藥品、醫(yī)療器械審評(píng)審批。健全符合中藥特點(diǎn)的審評(píng)審批體系，建立以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗(yàn)、臨床試驗(yàn)相結(jié)合的中藥特色審評(píng)證據(jù)體系。建立國(guó)家藥物醫(yī)療器械創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大創(chuàng)新藥研發(fā)的指導(dǎo)。鼓勵(lì)研制短缺藥品、兒童用藥品、防治重大傳染病藥品、公共衛(wèi)生方面急需藥品，鼓勵(lì)新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報(bào)。繼續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)，完善與仿制藥相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)原則體系、一致性評(píng)價(jià)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推動(dòng)仿制藥質(zhì)量提升。

加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。構(gòu)建全國(guó)藥品追溯協(xié)同平臺(tái)，整合藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)追溯信息，從疫苗、血液制品、特殊藥品等推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)類(lèi)別藥品來(lái)源可溯、去向可追。開(kāi)展常態(tài)化藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建立健全國(guó)家藥物警戒體系和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人主體責(zé)任，推進(jìn)建設(shè)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)。科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)抽檢比例，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大公共衛(wèi)生事件中檢驗(yàn)檢測(cè)、體系核查、審評(píng)審批、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，提升藥品監(jiān)管應(yīng)急處置能力。

完善藥品安全監(jiān)管制度。加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)核查，嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。開(kāi)展藥品質(zhì)量提升行動(dòng)，健全生物制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，提高藥品、醫(yī)療器械、化妝品標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善疫苗監(jiān)管體制機(jī)制，提高省級(jí)藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的主要疫苗品種批簽發(fā)能力。深入開(kāi)展無(wú)菌植入性醫(yī)療器械監(jiān)督檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場(chǎng)秩序。

（三）保障特種設(shè)備運(yùn)行安全。

強(qiáng)化特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系建設(shè)。優(yōu)化特種設(shè)備監(jiān)管信息化建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)國(guó)家與地方監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信用管理功能，完善全國(guó)統(tǒng)一的特種設(shè)備信息公示查詢系統(tǒng)。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)。完善生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資格信息等特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器、叉車(chē)等為重點(diǎn)，建立健全特種設(shè)備質(zhì)量安全管理追溯體系。推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科學(xué)嚴(yán)密、反應(yīng)及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)。完善鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。

加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責(zé)任。健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，完善雙重預(yù)防體系、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)管和隱患排查，確保安全規(guī)范使用特種設(shè)備。扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械、電梯、電站鍋爐、大型游樂(lè)設(shè)施等安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理和“回頭看”。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制。適應(yīng)科技創(chuàng)新和能源變革需要，加強(qiáng)和完善對(duì)涉氫特種設(shè)備的監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè)。

完善特種設(shè)備安全保障市場(chǎng)化機(jī)制。積極引入商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)電梯、氣瓶等特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)改革，突出市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有序引入社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)力量作為補(bǔ)充。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測(cè)和服務(wù)能力。