據(jù)國(guó)家醫(yī)療保障局網(wǎng)站15日消息，為深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面建立中國(guó)特色醫(yī)療保障制度的決策部署，加快形成與醫(yī)療保障改革相銜接、有利于制度定型完善的法律法規(guī)體系，國(guó)家醫(yī)療保障局研究起草了《醫(yī)療保障法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

意見(jiàn)稿的第三十二條中明確指出，參加投標(biāo)的醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用、質(zhì)價(jià)相符的原則，合理定價(jià)，不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，不得以欺詐、串通投標(biāo)、濫用市場(chǎng)支配地位等方式競(jìng)標(biāo)。醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)開(kāi)展藥品和醫(yī)用耗材成本價(jià)格調(diào)查，實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，依法加強(qiáng)對(duì)以價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格等方式侵害醫(yī)療保障基金的違法行為的監(jiān)督檢查。

以下為意見(jiàn)稿全文：

第一章   總   則

第一條   為規(guī)范醫(yī)療保障關(guān)系，健全高質(zhì)量多層次醫(yī)療保障體系，維護(hù)公民醫(yī)療保障合法權(quán)益，推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條   國(guó)家建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善醫(yī)療救助等相互銜接、共同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系。

第三條   中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事醫(yī)療保障相關(guān)的籌資運(yùn)行、待遇支付、基金管理、價(jià)格管理、招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)藥服務(wù)、公共管理服務(wù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本法。

第四條   醫(yī)療保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民健康為中心，遵循覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的原則，不斷滿足公民醫(yī)療保障需求。

第五條   縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，將醫(yī)療保障事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療保障能力建設(shè)，為醫(yī)療保障工作提供保障。

第六條   國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的醫(yī)療保障管理工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的醫(yī)療保障工作。

縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的醫(yī)療保障管理工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的醫(yī)療保障工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)上級(jí)人民政府要求，做好醫(yī)療保障相關(guān)工作。村（居）委會(huì)協(xié)助做好醫(yī)療保障相關(guān)工作。

第七條   國(guó)家鼓勵(lì)各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金承受能力、人口老齡化程度等因素多渠道籌資，確保醫(yī)療保障基金籌資穩(wěn)健可持續(xù)。

第八條   醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱醫(yī)藥機(jī)構(gòu)）、商業(yè)保險(xiǎn)公司、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和自我約束。

第九條   公民有依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利和義務(wù)，按照規(guī)定享受相應(yīng)醫(yī)療保障待遇。公民應(yīng)當(dāng)提高健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康管理。

第十條   國(guó)家大力培養(yǎng)醫(yī)療保障人才，建立醫(yī)療保障人才職稱等制度。

對(duì)于在醫(yī)療保障事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條   國(guó)家鼓勵(lì)和支持醫(yī)療保障領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。開(kāi)展醫(yī)療保障對(duì)外交流合作活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益。

第二章   籌資和待遇

第一節(jié)   基本醫(yī)療保險(xiǎn)

第十二條   基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者未按照規(guī)定享有其他醫(yī)療保障的人員依法參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員（以下統(tǒng)稱靈活就業(yè)人員）參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參保人員不得重復(fù)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第十三條   職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由用人單位和職工共同繳納，并實(shí)行用人單位統(tǒng)一代扣代繳制。以個(gè)人身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人繳納。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政和個(gè)人共同承擔(dān)。享受最低生活保障的人、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。具備多種身份的人員，按照可享受的最高待遇給予補(bǔ)貼，不得重復(fù)補(bǔ)貼。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資具體政策由國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門作出規(guī)定。

第十四條   基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員繳費(fèi)后的待遇享受起始時(shí)間按照國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第十五條   基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍由國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門組織制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充制定本行政區(qū)域基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門備案。

國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門負(fù)責(zé)組織制定國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等目錄和支付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十六條   下列醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍：

（一）應(yīng)當(dāng)從工傷保險(xiǎn)基金中支付的；

（二）應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)的；

（三）應(yīng)當(dāng)由公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)的；

（四）在境外就醫(yī)的；

（五）體育健身、養(yǎng)生保健消費(fèi)、健康體檢；

（六）國(guó)家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付的其他費(fèi)用。

遇到對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金不予支付范圍經(jīng)法定程序，可做臨時(shí)調(diào)整。

第十七條   基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的費(fèi)用，由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照規(guī)定予以支付。

第十八條   用人單位和職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按規(guī)定繳納，職工個(gè)人不繳費(fèi)。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)按照國(guó)家規(guī)定合并實(shí)施。

未參加生育保險(xiǎn)的婦女發(fā)生的生育醫(yī)療費(fèi)用，通過(guò)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)予以解決。

第二節(jié)   多層次醫(yī)療保障

第十九條  

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全醫(yī)療救助制度，為符合醫(yī)療救助條件的困難人員實(shí)施資助參保和直接醫(yī)療費(fèi)用救助。醫(yī)療救助對(duì)象、救助方式和救助費(fèi)用范圍，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。醫(yī)療救助基金通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、彩票公益金、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和醫(yī)療救助基金籌集情況，科學(xué)合理確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條   補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障參保人員經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障后個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用。

第二十一條   鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大重疾險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品范圍。鼓勵(lì)用人單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定為職工和成員購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院醫(yī)療保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范商業(yè)健康保險(xiǎn)管理，推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)有序發(fā)展。

第二十二條   國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)慈善捐贈(zèng)支持醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。慈善醫(yī)療救助款項(xiàng)籌集及使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  

國(guó)家建立和發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，解決失能人員的基本護(hù)理保障需求。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋全民，繳費(fèi)合理分擔(dān)，保障均衡適度，籌資和待遇水平動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定完善與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度運(yùn)行相適應(yīng)的失能評(píng)估和需求認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)、基本保障項(xiàng)目范圍以及管理辦法等。健全符合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)特點(diǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系。支持社會(huì)力量參與制度體系建設(shè)，鼓勵(lì)建立多元綜合保障格局。

第二十四條   國(guó)家完善重大疫情等緊急情況醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，健全醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，統(tǒng)籌做好醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金等使用。