2月4日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民法院副院長李少平，最高人民法院審判委員會副部級專職委員、刑一庭庭長沈亮，最高人民法院研究室副主任周加海出席新聞發(fā)布會，最高人民法院新聞局副局長王斌主持新聞發(fā)布會。

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2021〕1號，以下簡稱《新刑訴法解釋》）的有關(guān)情況如下：

一、《新刑訴法解釋》的制定背景

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《刑事訴訟法修改決定》），自2018年10月26日起施行。這是繼1996年和2012年刑事訴訟法修改后，對中國特色刑事訴訟制度的又一次十分重要的改革與完善?！缎淌略V訟法修改決定》共26條，對刑事訴訟法18個條文作了修改，同時新增了18個條文，主要涉及完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機制、建立刑事缺席審判程序、完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序、為與其他法律相協(xié)調(diào)所作的修改等四方面內(nèi)容。修改后刑事訴訟法從290條增加到308條。

本次刑事訴訟法修改，內(nèi)容豐富，對刑事審判工作的影響重大。為確保法律準(zhǔn)確、有效實施，早在刑事訴訟法修改過程中，最高人民法院即密切跟蹤立法進(jìn)程，同步開展修改《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》（法釋〔2012〕21號，以下簡稱《2012年解釋》）的前期準(zhǔn)備工作，向院內(nèi)相關(guān)部門征求司法解釋修改意見，并就若干重要專題委托十七家高院、八家中院和三家基層法院開展前期調(diào)研，確保司法解釋起草堅持問題導(dǎo)向，匯集司法實踐智慧?！缎淌略V訟法修改決定》通過后，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，起草了解釋稿，多次征求中央有關(guān)部門、地方法院的意見，并邀請十余位刑訴法專家進(jìn)行論證。特別是，為準(zhǔn)確反映立法精神，解釋起草過程中，曾多次征求立法機關(guān)意見。2020年12月7日，最高人民法院院長、首席大法官周強主持召開最高人民法院審判委員會第1820次會議，審議并通過《新刑訴法解釋》，現(xiàn)決定正式對外發(fā)布，自2021年3月1日起施行。

《新刑訴法解釋》共計27章、655條，歷經(jīng)最高人民法院刑事審判專業(yè)委員會八次審議和最高人民法院審判委員會全體會議三次審議，是最高人民法院有史以來條文數(shù)量最多的司法解釋，也是內(nèi)容最為豐富、最為重要的司法解釋之一。解釋堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面總結(jié)我國刑事審判實踐的新情況、新問題，對刑事審判程序的有關(guān)問題作了系統(tǒng)規(guī)定?！缎滦淘V法解釋》的公布施行，對于人民法院嚴(yán)格依照法定程序正確履行審判職責(zé)，規(guī)范辦案活動，保障訴訟權(quán)利，確保修改后刑事訴訟法的準(zhǔn)確、有效實施，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)的有機統(tǒng)一，具有重要意義。

二、《新刑訴法解釋》的主要內(nèi)容

與《2012年解釋》相比，《新刑訴法解釋》增加“認(rèn)罪認(rèn)罰案件的審理”“速裁程序”“缺席審判程序”三章，增加107條，作了實質(zhì)修改的條文超過200條。重點如下：

（一）堅持以人民為中心，強化人權(quán)司法保障

以人民為中心是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民利益?！缎滦淘V法解釋》堅持貫徹以人民為中心的理念，將強化訴權(quán)保障作為貫穿始終的主線，通過具體制度設(shè)計，依法保障被告人的訴訟權(quán)利，充分保障辯護(hù)律師依法履行辯護(hù)職責(zé)，切實維護(hù)被害人合法權(quán)益，把尊重和保障人權(quán)落到實處。

一是進(jìn)一步強化辯護(hù)權(quán)保障。 辯護(hù)權(quán)是訴訟權(quán)利的核心。 《新刑訴法解釋》根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定和司法實踐的具體情況，規(guī)定被告人沒有委托辯護(hù)人，法律援助機構(gòu)沒有指派律師為其提供辯護(hù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知被告人有權(quán)約見值班律師，推進(jìn)刑事辯護(hù)、法律幫助全覆蓋；針對指定辯護(hù)與委托辯護(hù)并存的情形，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)賦予被告人選擇權(quán)，尊重被告人的選擇；對作為證據(jù)向人民法院移送的訊問錄音錄像，準(zhǔn)許辯護(hù)律師查閱，切實保障查閱權(quán)；明確經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，律師可以帶一名助理參加庭審，從事相關(guān)輔助工作，為律師履職提供充分保障，促進(jìn)律師隊伍“傳、幫、帶”。

二是進(jìn)一步強化質(zhì)證權(quán)保障。 《新刑訴法解釋》重申同案同審的一般原則，要求分案審理應(yīng)當(dāng)以有利于保障庭審質(zhì)量和效率為前提，強調(diào)分案審理不得影響當(dāng)事人質(zhì)證權(quán)等訴訟權(quán)利的行使。特別是，審理過程中，必要時可以傳喚分案審理的共同犯罪或者關(guān)聯(lián)犯罪案件的被告人等到庭對質(zhì)。對于分案起訴的共同犯罪或者關(guān)聯(lián)犯罪案件，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，合并審理更有利于查明案件事實、保障訴訟權(quán)利、準(zhǔn)確定罪量刑的，可以并案審理。

三是進(jìn)一步強化被告單位的訴權(quán)保障。 被告單位訴訟代表人的確定，是單位犯罪審理程序的基礎(chǔ)。針對司法實踐中訴訟代表人確定難的現(xiàn)實問題，《新刑訴法解釋》適度擴大了訴訟代表人的確定范圍：以單位內(nèi)部人員作為第一選擇，包括被告單位的法定代表人、實際控制人或者主要負(fù)責(zé)人，以及被告單位的其他負(fù)責(zé)人或者職工；在被告單位內(nèi)部沒有合適人員擔(dān)任訴訟代表人的情況下，可以由被告單位委托律師等單位以外的人員作為訴訟代表人，維護(hù)被告單位的合法權(quán)益。

四是進(jìn)一步強化未成年人的權(quán)益保障。 《新刑訴法解釋》貫徹新修訂的《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的理念精神和制度要求，規(guī)定審理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件，在詢問未成年被害人、證人時，應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成；要加強與有關(guān)部門配合，對遭受性侵害或者暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預(yù)、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學(xué)安置等保護(hù)措施，加強對未成年人的特殊保護(hù)。同時，為切實執(zhí)行刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，明確訊問未成年人，其法定代理人或者合適成年人不在場的，對其供述應(yīng)當(dāng)依法予以排除。

（二）堅持以審判為中心，有效維護(hù)司法公正

推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，是黨中央作出的重大決策部署?！缎滦淘V法解釋》根據(jù)以審判為中心的要求，強化證據(jù)裁判原則，細(xì)化審理程序，確保庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，實現(xiàn)案件裁判的實體公正，提高司法公信力。

一是強化證據(jù)裁判要求。 針對實踐中有的案件證據(jù)材料移送不全的問題，《新刑訴法解釋》規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)審查證明被告人有罪、無罪、罪重、罪輕的證據(jù)材料是否全部隨案移送；未隨案移送的，應(yīng)當(dāng)通知在指定時間內(nèi)移送；經(jīng)通知未移送的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)在案證據(jù)對案件事實作出認(rèn)定。這意味著，如果因為未移送證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)事實存疑的，應(yīng)當(dāng)按照有利于被告人的原則作出認(rèn)定。

二是強化庭審中心地位。 《新刑訴法解釋》厘清庭前會議與庭審程序的關(guān)系，明確對于庭前會議中聽取控辯雙方意見的程序性事項，人民法院可以在庭前會議后依法作出處理，并在庭審中宣布決定、說明理由；完善法庭調(diào)查程序，依法通知證人、鑒定人、有專門知識的人出庭，對于審判期間證人、鑒定人、被害人因出庭作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，人民法院應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施；強化裁判文書說理，要求裁判文書應(yīng)當(dāng)寫明裁判依據(jù)，闡釋裁判理由，反映控辯雙方的意見并說明采納或者不予采納的理由。

三是明確死緩二審案件一律開庭審理。 為進(jìn)一步貫徹落實兩審終審制、完善死刑案件審判程序、保證死刑案件質(zhì)量，《新刑訴法解釋》規(guī)定，被告人被判處死刑的上訴案件，包括死刑緩期二年執(zhí)行的案件，第二審人民法院一律應(yīng)當(dāng)開庭審理；被判處死刑立即執(zhí)行、死刑緩期二年執(zhí)行的被告人沒有上訴，同案的其他被告人上訴的案件，第二審人民法院也應(yīng)當(dāng)開庭審理。

（三）規(guī)范涉案財物處理，加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越多的刑事案件涉及財物處理問題，涉案財物的數(shù)量越來越多、價值越來越大，利益關(guān)系也越來越復(fù)雜。為強化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，《新刑訴法解釋》充實完善對涉案財物審查、處理、執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，要求對定罪量刑和涉案財物處理并重。

一是進(jìn)一步強化對涉案財物的庭前審查。 《新刑訴法解釋》規(guī)定在立案審查階段，要審查涉案財物是否隨案移送并列明權(quán)屬情況，以及是否有證明相關(guān)財物系違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物的證據(jù)材料；在庭前會議中，可以就涉案財物的權(quán)屬情況和處理建議聽取意見。

二是進(jìn)一步強化對涉案財物的當(dāng)庭調(diào)查。 《新刑訴法解釋》規(guī)定在法庭審理過程中，應(yīng)當(dāng)對查封、扣押、凍結(jié)財物及其孳息的權(quán)屬、來源等情況，是否屬于違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的其他涉案財物進(jìn)行調(diào)查，由公訴人說明情況、出示證據(jù)、提出處理建議，并聽取被告人、辯護(hù)人等訴訟參與人的意見；案外人對涉案財物提出權(quán)屬異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)聽取案外人的意見，必要時，可以通知案外人出庭；在法庭辯論時，要就涉案財物處理的相關(guān)問題進(jìn)行辯論。

三是進(jìn)一步強化對涉案財物的處理執(zhí)行。 《新刑訴法解釋》針對個別案件中存在漏判隨案移送的涉案財物的問題，規(guī)定在二審期間發(fā)現(xiàn)的，可以發(fā)回原審人民法院重新審判，由原審人民法院依法作出處理；判決生效后發(fā)現(xiàn)的，由原審人民法院對涉案財物依法另行作出處理。根據(jù)涉案財物集中保管改革，完善了涉案財物執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。

（四）做好監(jiān)察法與刑事訴訟法的銜接，保持反腐敗高壓態(tài)勢

根據(jù)《監(jiān)察法》和修改后刑事訴訟法的規(guī)定，《新刑訴法解釋》完善審判程序與監(jiān)察調(diào)查的銜接機制，細(xì)化完善違法所得沒收程序和缺席審判程序的規(guī)定，為新時代反腐敗斗爭和國際追逃追贓工作提供有力司法保障。

一是明確監(jiān)察調(diào)查證據(jù)的使用規(guī)則。 根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，《新刑訴法解釋》明確，監(jiān)察機關(guān)依法收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；對于監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)的審查判斷，適用刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

二是健全審判程序與監(jiān)察調(diào)查的銜接機制。 《新刑訴法解釋》增加對監(jiān)察調(diào)查相關(guān)事項進(jìn)行審查的要求，規(guī)定對提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)審查起訴書是否寫明被告人是否受過或者正在接受處分、被采取留置措施的情況，以及監(jiān)察調(diào)查的各種法律手續(xù)和訴訟文書是否齊全；明確監(jiān)察訊問錄音錄像的審查規(guī)則，規(guī)定在法庭決定對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查時，可以有針對性地播放監(jiān)察調(diào)查訊問的錄音錄像；明確監(jiān)察調(diào)查人員出庭的有關(guān)問題，規(guī)定法庭決定對證據(jù)收集的合法性進(jìn)行調(diào)查的，可以由公訴人通過宣讀訊問筆錄、提請法庭通知有關(guān)調(diào)查人員出庭說明情況等方式，證明證據(jù)收集的合法性。

三是完善違法所得沒收程序。 根據(jù)《監(jiān)察法》的規(guī)定，結(jié)合司法實踐經(jīng)驗，《新刑訴法解釋》規(guī)定對于貪污賄賂、失職瀆職、恐怖活動、黑社會性質(zhì)組織、電信詐騙等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，可以適用違法所得沒收程序；對于犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)的，也可以適用違法所得沒收程序。

四是細(xì)化缺席審判程序。 適應(yīng)新時代國際追逃追贓工作的需要，根據(jù)修改后刑事訴訟法的規(guī)定，《新刑訴法解釋》設(shè)專章對缺席審判程序作了細(xì)化，規(guī)定對于貪污賄賂犯罪案件，以及需要及時進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以適用缺席審判程序依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理，決不讓腐敗分子和其他犯罪分子逍遙法外、逃避懲罰。