十、優(yōu)化功能布局，塑造市域空間新格局

圍繞增強城市核心功能，強化空間載體保障，促進人口、土地等資源要素優(yōu)化布局，科學配置交通和公共服務設施，加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，促進市域發(fā)展格局重塑、整體優(yōu)化。

圖2 “十四五”上海市域功能布局

10.1 推動主城區(qū)綜合功能升級

聚焦提升城市活力和品質(zhì)，突出中央活動區(qū)核心功能，提升城市副中心和主城片區(qū)的綜合服務與特色功能，不斷增強集聚配置和服務輻射國內(nèi)外高端資源要素的能力。

10.1.1加強中央活動區(qū)功能復合。進一步提升和集聚高能級要素、高品質(zhì)環(huán)境與高等級文化活動，擴大城市的影響力、

吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟密度和輻射能級。建設世界

級地標性商圈，以文化內(nèi)涵和差異化體驗賦能商圈建設，推動商旅文體聯(lián)動，打造全球新品首店首發(fā)地示范區(qū)和線上線下互動跨界集聚區(qū)。舉辦多功能多樣化全時段活動，積極發(fā)展后街經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，延伸休閑消費新時段，提升各類演出和公眾活動頻率和強度，打造更多具有國際范、上海味、時尚潮的24小時城市社交目的地。以城市更新促進功能更新，在商業(yè)商務載體中融入特色居住功能和活力開放空間，挖掘中央活動區(qū)集聚的城市歷史文化價值，整街區(qū)打造衡復等歷史風貌區(qū)，增加更多特色產(chǎn)業(yè)功能和多樣化公共空間。

10.1.2對標世界級濱水區(qū)，提升“一江一河”沿岸地區(qū)功能。黃浦江沿岸地區(qū)要堅持還江于民，結(jié)合城市更新推進楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸及浦東濱江南延伸段等濱水岸線貫通，為市民提供更多公共休閑空間。整合沿岸文化場館和活動空間，保護和活化外灘、北外灘、楊浦濱江、民生碼頭、徐匯上糧六庫等沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，增加驛站、紅色書屋等文體、商業(yè)和休憩設施，植入創(chuàng)新主體和元素，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。加快外灘—陸家嘴—北外灘、世博—前灘—徐匯濱江等重點區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)和要素集聚，匯集以跨國公司總部、金融機構(gòu)和頂級商務機構(gòu)為主的高端服務業(yè)，積極培育壯大以科技創(chuàng)新、融媒體為主的新興產(chǎn)業(yè)，進一步開發(fā)旅游功能，形成具有國際影響力的金融集聚帶、總部經(jīng)濟匯集的高端商貿(mào)集聚區(qū)、文創(chuàng)活動活躍的休閑目的地。優(yōu)化完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，探索中運量等兼具交通和觀光旅游功能的新型公交模式，逐步提升交通可達性和功能配套完備性。蘇州河沿岸地區(qū)，要全面推進兩岸城市更新、生態(tài)修復和歷史文化等功能重塑，實現(xiàn)中心城區(qū)兩岸公共空間全面貫通開放，營造蘇河灣等“一區(qū)一亮點”特色地標區(qū)域，提升親水性和可達性，營造更多開放共享的生態(tài)文化空間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、商務商貿(mào)等著力打造蘇河水岸經(jīng)濟發(fā)展帶。

10.1.3以高水平城市副中心開發(fā)帶動中外環(huán)區(qū)域發(fā)展。提升城市副中心服務功能，完善真如、江灣—五角場、張江、金橋等副中心的商業(yè)、休閑、文體等公共服務設施布局，強化城市綜合服務中心和交通節(jié)點功能，提供高品質(zhì)的公共服務功能、增加公共活動空間。增強科創(chuàng)功能，加快產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和復合利用，強化張江高科、漕河涇開發(fā)區(qū)、楊浦雙創(chuàng)示范基地、市北高新區(qū)、中以創(chuàng)新園、虹橋智谷等科創(chuàng)功能建設，增加創(chuàng)新服務和生活服務配套，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復合型創(chuàng)新社區(qū)。初步建成桃浦智創(chuàng)城、南大智慧城，從基礎性開發(fā)向功能性開發(fā)轉(zhuǎn)變，加快區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務功能完善，基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的任務。提升區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)密度，以中環(huán)和軌道交通逐步實現(xiàn)各副中心間的快速聯(lián)系，促進中外環(huán)區(qū)域軌道交通便捷化。提升區(qū)域居住品質(zhì)，適當提高住宅用地比例，依托軌道交通站點等區(qū)域增加各類住宅的供應量，補強社區(qū)公共服務設施，配套建設公園綠地等公共空間。

10.1.4促進主城片區(qū)功能提升。通過外環(huán)西段提升促進外環(huán)兩側(cè)區(qū)域城市功能調(diào)整和融合，提升城郊結(jié)合地區(qū)治理水平和環(huán)境品質(zhì)。引導主城片區(qū)分類發(fā)展，著力提升虹橋主城片區(qū)的國際開放樞紐功能；優(yōu)化吳淞地區(qū)開發(fā)體制機制，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進寶山主城片區(qū)建設，聚焦先行啟動區(qū)加快開展生態(tài)環(huán)境整治和配套功能建設；以莘莊城市副中心為重點研究植入城市新功能，提升閔行主城片區(qū)品質(zhì)；預留川沙副中心及周邊地區(qū)用地。依托外環(huán)綠帶建設環(huán)城公園帶，控制中心城周邊用地低效無序蔓延開發(fā)。加強主城片區(qū)各類配套設施建設，適度提升片區(qū)內(nèi)軌道交通站點密度，發(fā)揮13號線西延伸、機場聯(lián)絡線、21號線等對虹橋、川沙主城片區(qū)的支撐作用。加快存量工業(yè)用地向科研用地轉(zhuǎn)變，研究謀劃高橋、吳涇地區(qū)功能定位，穩(wěn)步推進廠房搬遷和土地收儲，為未來開發(fā)騰出空間，積極發(fā)揮重大項目對局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的帶動作用。在寶山和閔行片區(qū)適當增加高水平醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，補足社區(qū)級公共服務設施，提高職住比例。

10.2 新城發(fā)力建設獨立綜合性節(jié)點城市

大力實施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設要求，把五大新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節(jié)點城市，融入長三角區(qū)域城市網(wǎng)絡。踐行現(xiàn)代城市建設理念，以中長期集聚百萬人口為目標，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實產(chǎn)業(yè)和科技基礎，加快提升交通樞紐能級，完善公共服務配套，豐富文旅資源，加強與周邊地區(qū)乃至長三角城市聯(lián)動發(fā)展，把五大新城打造成為上海未來發(fā)展具有活力的重要增長極和新的戰(zhàn)略支點。

10.2.1分類指導推進新城建設。嘉定新城：成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇合作橋頭堡，深化世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心承載區(qū)建設，集聚發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；依托嘉閔線及北延伸、滬通鐵路等和安亭北站和嘉定北站等站點周邊開發(fā)建設，立足嘉昆太、聯(lián)通蘇錫常；聚焦環(huán)遠香湖、嘉定老城、橫瀝河文化水脈等重點區(qū)域建設，提升保利大劇院、上海賽車場等文體設施功能。青浦新城：成為承載長三角一體化發(fā)展和進博會戰(zhàn)略功能，引領綠色創(chuàng)新發(fā)展和江南文化傳承的生態(tài)宜居之城，依托環(huán)城水系公園建設，統(tǒng)籌推進岸線開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚及存量資源更新；依托軌交17號線等，打造新城綜合交通節(jié)點；聚焦氫能等重點產(chǎn)業(yè)推進崧澤大道以北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，統(tǒng)籌推進老城歷史風貌區(qū)城市更新，構(gòu)建體現(xiàn)歷史人文底蘊和生態(tài)宜居環(huán)境的城市空間。松江新城：依托長三角G60科創(chuàng)走廊建設高鐵時代產(chǎn)城融合的科創(chuàng)人文生態(tài)之城，做大做強電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進大學城與新府城融合發(fā)展；加快以松江樞紐為核心的上?？萍加岸?、現(xiàn)代商務及現(xiàn)代物流體系示范集聚區(qū)建設，依托樞紐、高鐵及市域線等加強與浦南地區(qū)、其他新城及嘉善等周邊城市聯(lián)動；啟動新城內(nèi)環(huán)城快速路，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育和醫(yī)療資源均衡配置。奉賢新城：成為上海南部濱江沿海發(fā)展走廊上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和獨特生態(tài)稟賦的節(jié)點城市。以“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)為主導，加快新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、南上海體育中心等優(yōu)質(zhì)公共服務配套項目引入和建設；依托滬乍杭等鐵路與杭州、嘉興等加強環(huán)杭州灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設，以南楓線為紐帶促進與臨港和金山的聯(lián)動發(fā)展。南匯新城：全面建設與臨港新片區(qū)功能相契合的高能級、智慧型、現(xiàn)代化未來之城，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國際貿(mào)易、跨境金融、現(xiàn)代航運、信息服務、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，建設國際人才服務港、頂尖科學家社區(qū)等載體平臺；率先布局新型基礎設施，建設智慧城市，加速對外快速交通網(wǎng)絡建設；完善城市公共服務配套，布局高能級教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設施。

10.2.2市區(qū)聯(lián)手加大對新城發(fā)展的支持力度。加強高標準規(guī)劃引領，優(yōu)化新城開發(fā)強度，著力提高經(jīng)濟密度，在新城核心區(qū)、綜合交通樞紐、軌交站點周邊地區(qū)實施高強度和綜合開發(fā)，推進新城地下空間的整體規(guī)劃和充分利用。加強交通系統(tǒng)支撐，通過打造各新城綜合交通樞紐、建設獨立完善的多層次交通網(wǎng)絡，增強新城與近滬城市、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點間聯(lián)系，支撐新城節(jié)點城市功能。強化優(yōu)勢特色功能集聚，堅持差異化發(fā)展，大力發(fā)展以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，積極引導重大項目、重大平臺向新城布局落地，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，提升城市功能和產(chǎn)業(yè)能級。加強政策供給和資源保障，在財政資金、規(guī)劃土地、人才引進、公共服務、建設標準、管理運營等方面加大聚焦和支持力度；運用海綿城市、韌性城市、智慧城市、綠色低碳城市等理念和現(xiàn)代技術，建設高品質(zhì)現(xiàn)代化新城；創(chuàng)新投融資模式，用好用足社會資本加快新城建設；構(gòu)建形成聚合力、增活力的新城開發(fā)管理體制機制，發(fā)揮市級新城規(guī)劃建設推進協(xié)調(diào)領導小組作用，加強全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵吸引多元主體，充分調(diào)動區(qū)級積極性，增強新城開發(fā)建設的自主權(quán)，形成市區(qū)間推進合力。

10.3 東西聯(lián)動建設國家戰(zhàn)略承載區(qū)

以臨港新片區(qū)、張江科學城為核心加快東部開放創(chuàng)新功能板塊建設，以虹橋商務區(qū)、長三角一體化示范區(qū)為核心加快西部綠色開放板塊建設，依托軌道交通以及虹橋浦東兩大樞紐強化東西聯(lián)系，延伸深化延安路—世紀大道發(fā)展軸，拓展“兩翼齊飛”空間格局。

10.3.1加快東部開放創(chuàng)新板塊功能建設。臨港新片區(qū)：對標國際競爭力最強的自由貿(mào)易區(qū)，更好發(fā)揮開放政策和制度的吸引力，助力形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開放度的功能型平臺，初步構(gòu)建世界一流濱海城市的框架形態(tài)和功能。張江科學城：加快推動張江“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，實施科學城擴圍和空間布局優(yōu)化，加快科學城北區(qū)重大科學基礎設施集群建設，加快南區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功能培育，提高東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)功能活力，推進西區(qū)高品質(zhì)城市服務功能配套，多渠道多主體大幅增加人才公寓和租賃性住房等，持續(xù)吸引和留住各類人才尤其是青年研發(fā)人才扎根張江科學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.3.2加強西部開放綠色功能協(xié)同。虹橋商務區(qū)：積極服務長三角一體化發(fā)展和中國國際進口博覽會，努力成為長三角區(qū)域暢通循環(huán)的樞紐節(jié)點。高標準建設虹橋國際經(jīng)濟論壇永久會址，高質(zhì)量建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)；加快建設和完善區(qū)域交通基礎設施和多層次內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，基本建成虹橋國際開放樞紐核心承載區(qū)。長三角一體化示范區(qū)：聚焦先行啟動區(qū)，加強一體化制度先行先試，重點在規(guī)劃體制協(xié)調(diào)一致、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、交通基礎設施互聯(lián)互通等方面形成一體化發(fā)展示范，集中打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。提高人居環(huán)境品質(zhì)和交通基礎設施網(wǎng)絡一體化水平，推進一批高等級公共服務設施共建共享，建設綠道、藍道、風景道融合網(wǎng)絡基本骨架。

10.4 南北轉(zhuǎn)型提升沿江沿灣發(fā)展動能

牢牢把握國家沿海沿江鐵路大通道建設機遇，加快南北功能布局調(diào)整升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新利用為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展植入新功能、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增長極。

10.4.1以產(chǎn)業(yè)升級推動金山整體轉(zhuǎn)型。全面落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細化綠色化升級，推動金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型顯示、碳纖維等先進材料、生命健康及無人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”重要承載區(qū)和科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化區(qū)。支持濱海地區(qū)完善功能、產(chǎn)城融合，增強區(qū)域輻射服務能力；推進“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技品牌共建、鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)共贏，建設長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展先行區(qū)。依托滬乍杭高鐵、南楓線等沿灣多層次交通走廊，建設聯(lián)動滬杭的中繼站和對接浙江的橋頭堡，推進金山與嘉善、平湖等毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建設長三角聯(lián)動發(fā)展“兩兩合作”示范區(qū)。

10.4.2以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力。以科技創(chuàng)新引領區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功能集聚區(qū)，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，全面推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中心建設的主陣地之一。推進央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務”復合功能轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)基地”合作模式。深化與復旦、同濟、上大等高校及科研院所合作，大力發(fā)展大學科技園，承接高校產(chǎn)業(yè)化項目。依托寶山（新楊行）站、國際郵輪港建設，加強與沿江沿海地區(qū)的聯(lián)動，提升沿江綜合立體交通走廊的節(jié)點功能，加快融入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中發(fā)揮更大作用。

10.5 全面建設崇明世界級生態(tài)島

圍繞世界級生態(tài)島總目標，強化三島聯(lián)動，大力實施“+生態(tài)”“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”排頭兵和長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”典范。以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，嚴守生態(tài)安全底線，堅持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)水系脈絡暢通，推進林地空間布局連廊成帶。啟動申報黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)。因地制宜推進花路、花溪、花宅、花村建設，打造“海上森林花島”。利用航道整治疏浚土開展橫沙淺灘生態(tài)保灘護岸。以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，圍繞“花開中國夢”主題精心舉辦第十屆中國花博會，加快建設“上?；ǜ邸?，積極發(fā)揮“花博效應”，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，努力使崇明農(nóng)產(chǎn)品成為最安全、最生態(tài)的代名詞和城市高品質(zhì)生活的新元素。以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)”，推進海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化智能化升級，推動旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、賽事經(jīng)濟等布局發(fā)展，更好把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化全域空間布局，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進重要功能布局和重點項目向城橋鎮(zhèn)、東灘·陳家鎮(zhèn)、長橫地區(qū)、東平（花博園）等板塊集聚；構(gòu)筑連片集約的村莊布局，實行鄉(xiāng)村建筑風貌管控，建設特色文旅村落，充分體現(xiàn)“江南韻味、海島特色”。

10.6 優(yōu)化空間發(fā)展政策導向

堅持以發(fā)展規(guī)劃和功能定位引領空間布局，為城鎮(zhèn)功能升級和重點區(qū)域發(fā)展提供土地和空間規(guī)劃等政策支撐，最大限度地提升土地產(chǎn)出績效。

10.6.1強化集約高效利用土地資源。保持新增用地規(guī)模合理有序增長，繼續(xù)推進存量建設用地盤活更新和低效建設用地減量化。加大對臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)和新城等重點地區(qū)以及重大項目用地的保障支撐能力，持續(xù)優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，激活批而未用等存量土地。適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導入需求變化，有序增加商品住房和租賃住房用地供應。優(yōu)化存量地下空間再開發(fā)實施路徑，分層開發(fā)地下空間，完善地下建設用地使用權(quán)出讓制度。

10.6.2加強空間規(guī)劃政策引導。有序?qū)嵤┤莘e率差別化管理，提升城市副中心、重點發(fā)展區(qū)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開發(fā)強度。強化TOD模式，充分發(fā)揮區(qū)域重要交通廊道對市域城鎮(zhèn)空間布局的引導作用，以軌道交通站點為中心，通過立體式高密度開發(fā)，提升站點周邊功能和環(huán)境，釋放土地價值，形成軌交建設與地區(qū)發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。積極推進土地復合利用，鼓勵可兼容功能的立體混合布局，落實適應新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中試等功能需求的產(chǎn)業(yè)用地模式，探索創(chuàng)新促進土地復合利用的實施機制及規(guī)范標準。推動詳細規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)各類區(qū)域。加快研究部分戰(zhàn)略預留區(qū)功能定位和規(guī)劃安排，成熟一塊、使用一塊。進一步優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機制，加強存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)，發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型可暫不變更。

10.6.3以職住平衡優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)職住平衡的需求，提高商辦用地和住宅用地供應的有效性與精準性，合理確定商辦用地規(guī)模，實施差別化供應。鼓勵中心城老舊商務樓宇改造為租賃住房，為周邊就業(yè)人口提供居住配套。動態(tài)調(diào)整部分地區(qū)商住用地比例，允許部分未建商辦用地在充分論證的基礎上轉(zhuǎn)為居住用地并建設租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。

10.6.4加強政策有效供給推動城市有機更新。完善城市更新法規(guī)政策體系，積極開展政府與企業(yè)的多方式合作，探索城市有機更新中的實施路徑、推進方式和資源利用機制，形成可復制的城市更新行動模式。加大政策支持力度，擴大更新政策覆蓋范圍至居住、產(chǎn)業(yè)、風貌區(qū)等各類用地，鼓勵重點地區(qū)、風貌保護區(qū)等實施開發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移，研究加大新增公共設施和公共空間的容積率獎勵力度的措施，提升城市更新的可持續(xù)性及對社會資本的吸引力。做實城市更新中心平臺，優(yōu)化城市更新項目審批流程，探索建立規(guī)劃、文保、建設、消防、綠化等聯(lián)審機制。在黃浦外灘和大新天地、靜安張園、長寧老虹橋、普陀曹楊等地區(qū)開展城市更新改造示范區(qū)試點。

十一、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，以“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設為抓手，盤活土地資源和集體資產(chǎn)，不斷提升郊區(qū)鄉(xiāng)村的宜居度和吸引力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，建設充滿活力的超大城市美麗鄉(xiāng)村、未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和核心功能重要承載地。

11.1 提升大都市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

準確把握超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展功能定位，以滿足超大城市居民需求為導向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育引導鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面構(gòu)建與國際大都市相適應的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

11.1.1推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農(nóng)田的保護目標，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設一批糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，大力推廣花卉等經(jīng)濟作物，努力打造都市型農(nóng)業(yè)標桿城市。發(fā)揮上海科技優(yōu)勢，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用體系建設，為國家打好種業(yè)翻身仗做出上海貢獻。推進生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，積極推行種養(yǎng)結(jié)合等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2025年農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量分別下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化利用率達到98%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例達到70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育100家年銷售收入1億元以上具有核心競爭力和帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

11.1.2持續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，結(jié)合國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建提升，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，打造一批民宿集聚點、鄉(xiāng)村旅游路線和農(nóng)事節(jié)慶文化活動，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，滿足城鄉(xiāng)居民消費休閑需求。

11.1.3培育超大城市鄉(xiāng)村地區(qū)多元功能。鼓勵依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值，因地制宜培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動居住、康養(yǎng)、文旅、電商功能等多業(yè)態(tài)融合。純農(nóng)地區(qū)積極發(fā)展田園綜合體等特色文旅和休閑農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊探索利用集體建設用地發(fā)展人才公寓，重點功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸布局，集聚一批類總部企業(yè)和研發(fā)中心。

11.2 全面實施鄉(xiāng)村建設行動

統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)，提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊鄉(xiāng)村民生短板，不斷縮小公共服務領域的城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，努力實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。

11.2.1提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實村莊規(guī)劃，繼續(xù)有步驟推進農(nóng)民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散戶的居住問題，暫未實施的撤并村要及時明確推進計劃，切實改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌。推進“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路建設，完成農(nóng)村公路提檔升級改造800公里；加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡等基礎設施的投入，推動市政公用基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農(nóng)村生活污水處理設施提標改造，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上。推進生態(tài)清潔小流域工程，連片實施中小河道整治，探索試點農(nóng)田徑流污染物生態(tài)攔截技術，力爭實現(xiàn)骨干河道上游污染物減少1/3以上。進一步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，探索開展鄉(xiāng)村綠化美化和美麗庭院建設。

11.2.2著力提高農(nóng)村公共服務水平。實施第二輪城鄉(xiāng)學校攜手共進計劃，采取學區(qū)化集團化辦學、合作辦學、委托管理等方式，進一步提升鄉(xiāng)村學校辦學質(zhì)量。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，加強村衛(wèi)生室功能與社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務同質(zhì)化對接，推進健康村鎮(zhèn)試點建設，提升農(nóng)村居民文明衛(wèi)生素質(zhì)和健康素養(yǎng)水平。結(jié)合農(nóng)村老年人生活居住特點，實施農(nóng)村養(yǎng)老服務提升行動，進一步加大農(nóng)村養(yǎng)老設施建設力度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設施配置均衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點”的設施網(wǎng)絡。

11.2.3持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。強化示范村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，提升鄉(xiāng)村整體風貌，配置旅游、休閑等服務設施，與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，探索發(fā)揮村級組織和村民在基礎設施運維中的作用。鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設，著力加強農(nóng)村領域?qū)I(yè)技術人才隊伍建設。繼續(xù)高質(zhì)量推進美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村振興示范村建設，到2025年全市規(guī)劃保留村美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)全覆蓋，建設300個以上市級美麗鄉(xiāng)村示范村、150個以上鄉(xiāng)村振興示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式。

11.3 深化農(nóng)村各項制度改革

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定長久不變。在基本完成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎上，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶工作力度，建設一批收益穩(wěn)定長效的“造血”項目，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，不斷提高低收入農(nóng)戶生活水平。建立健全農(nóng)民增收長效機制，分類實施農(nóng)民就業(yè)技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，積極推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織實行年度收益分配，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為重點，促進農(nóng)民增加經(jīng)營性收入。按照同地、同價、同權(quán)、同責的要求，完善集體經(jīng)營性建設用地權(quán)能，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股等多種方式盤活集體建設用地。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。開展全域土地綜合整治試點。

11.4 發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動聯(lián)接作用

協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強新城集聚輻射功能，更好發(fā)揮各類鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務農(nóng)村的作用，因地制宜、分類施策，開展鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)試點。中心鎮(zhèn)要按照人口規(guī)模和地區(qū)活動中心標準提高公共服務設施水平，按照主導產(chǎn)業(yè)定位建設一批面向各類人才的租賃住房和公共配套設施。加強城鎮(zhèn)型園區(qū)建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和居住配套空間的小尺度復合。遠郊一般鎮(zhèn)要按照小而美的導向，通過實施全域規(guī)劃、全域整治、全域建設，補齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，發(fā)掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升大都市鄉(xiāng)村文化價值。激活部分非建制鎮(zhèn)潛力，充分利用區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，加快實施基礎設施改造提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施水平，增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務功能，成為承載優(yōu)質(zhì)項目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。

十二、加強面向未來的現(xiàn)代化基礎設施建設，提高超大城市服務水平

堅持以人為本、安全為重、管理為先的理念，以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化和智能化為導向，整體提升各類基礎設施規(guī)模能力、運行效率和服務品質(zhì)，形成系統(tǒng)完備、適度超前、協(xié)同高效、安全可靠的超大城市現(xiàn)代化基礎設施體系。

12.1 持續(xù)提升一體化交通網(wǎng)絡體系

圍繞提能級、補短板、織網(wǎng)絡，更加注重支撐市域重點地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系功能提升，更加注重高品質(zhì)服務和用戶體驗，更加注重與長三角互通互聯(lián)，構(gòu)建立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網(wǎng)絡。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點，形成多層次、通勤式、快速化和經(jīng)濟舒適的軌道交通網(wǎng)絡，到2025年實現(xiàn)中心城60分鐘可達毗鄰城市、主要樞紐120分鐘可達長三角主要城市?；拘纬蓽K、滬浙多向?qū)ν忤F路通道格局，明顯提升沿線城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)與長三角城市直聯(lián)直通水平。推進既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域改造利用，增強鐵路服務市域公交及城市物流功能。全面啟動市域（郊）鐵路建設，加快形成市域（郊）鐵路基本骨架，帶動重點地區(qū)、郊區(qū)和近滬地區(qū)發(fā)展。建成機場聯(lián)絡線，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設，加強臨港、張江等重點地區(qū)之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進崇明線、17號線西延伸建設。規(guī)劃建設南楓線、滬平線，發(fā)揮連接長三角功能，形成對杭州灣北岸城鎮(zhèn)的帶動作用。推動市域（郊）鐵路網(wǎng)絡與長三角城際鐵路網(wǎng)銜接，提升中心城、郊區(qū)與長三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運水平。強化市域（郊）鐵路線網(wǎng)規(guī)劃頂層設計，探索車站銜接、列車開行等運營管理機制。建成軌道14號線、18號線一期，加快建設13號線西延伸、19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期等線路，加快規(guī)劃建設12號線西延伸、15號線南延伸等，進一步提升中心城軌道網(wǎng)絡覆蓋密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區(qū)軌道通達性，推動軌道交通覆蓋所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里。全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功能于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務能級。強化“松江樞紐”服務長三角的功能。

12.1.2深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。強化公共交通在城市客運中的骨干地位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進一步從中心城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中心城公交出行比重達45%以上。完善多層次公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡，推進市域、局域、常規(guī)公交線網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建多層級常規(guī)公交線網(wǎng)，有序推進中運量等中心城骨干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設。加強主城區(qū)外圍居住和產(chǎn)業(yè)組團公交服務，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部相對獨立的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務品質(zhì)和效率。優(yōu)化軌道交通運營組織，持續(xù)推進高峰大客流線路增能提效。結(jié)合客流需求推進公交專用道網(wǎng)絡化布設，有序優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，提升公交信息服務精準度。改善共享單車接駁服務，加強對共享單車投放使用的供需預測和智能調(diào)度。全面推行“出行即服務”，支持社會力量參與打造一體化、全流程的出行服務平臺，為市民提供全程引導、綠色激勵等智能誘導和出行規(guī)劃服務。

12.1.3整體提高城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)通行效率。加快道路骨干工程建設，持續(xù)推動省界道路增能擴容，提升近滬地區(qū)路網(wǎng)通行能力。推進S3、S4等高速公路建設，進一步改善郊區(qū)與中心城路網(wǎng)通達性。建成北橫通道、東西通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中心城骨干道路，規(guī)劃建設南北通道、漕寶路東延伸等項目。完善越江跨河橋隧通道。提升道路網(wǎng)絡功能服務水平，實施外環(huán)西段交通功能提升工程，加強外環(huán)線沿線骨干道路網(wǎng)銜接。以蘇州河以北地區(qū)及新城為重點，優(yōu)化城市主次支道路的級配和布局，圍繞主干道路增加平行和橫向次支道路，提高路網(wǎng)整體運行效率。優(yōu)化貨運交通布局，針對港區(qū)、物流園區(qū)和城市擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成徐行、閔行兩個鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運節(jié)點站，優(yōu)化城市轉(zhuǎn)運中心、分撥中心、末端配送網(wǎng)點等物流設施布局。完善安全舒適的慢行系統(tǒng)，加快步行和非機動車通道連續(xù)成網(wǎng)，保障慢行交通路權(quán)，打造公平友好、設施完善、出行舒適的慢行空間。

12.1.4加強交通綜合管理。持續(xù)推進交通需求管理，加強機動車號牌額度總量聯(lián)動控制，完善非營業(yè)性客車額度政策，強化外省市號牌車輛錯峰出行引導和區(qū)域差別化管理，繼續(xù)開展小客車使用政策儲備研究。加強靜態(tài)交通能力建設和設施管理，深入實施差別化停車管理政策，分類優(yōu)化重點地區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車設施布局，動態(tài)設置道路分時停車泊位，緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等臨時性停車問題。完善公共停車信息平臺功能，利用信息化服務提高泊位利用效率，實現(xiàn)商業(yè)綜合體移動端停車信息服務全覆蓋。深化智慧交通發(fā)展，構(gòu)建交通智能感知信息網(wǎng)絡，推進智能航運、智慧道路等新型交通設施升級建設。深化出租車行業(yè)改革，結(jié)合法規(guī)政策、信用管理和事中事后聯(lián)合監(jiān)管，逐步形成巡游車和網(wǎng)約車融合互補、健康發(fā)展新局面。

12.2 保障超大城市能源安全

把能源安全放在突出位置，堅持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，建設具有國際話語權(quán)的能源要素市場，加快打造與超大城市相適應的安全、清潔、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。

12.2.1有效提高能源供給保障能力。加大支撐電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設，力爭到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應能力。新增電力供應以市內(nèi)布局為主，重點實施煤電等容量替代和靈活性改造，推進燃氣調(diào)峰電源建設，積極爭取低碳清潔的市外電源。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，重點建設第二LNG站線項目，建成五號溝—崇明島、主干管網(wǎng)西部復線等主干管網(wǎng)項目。全市天然氣年供應能力超過137億方。

12.2.2加快優(yōu)化重大能源設施布局。完善“5+X”市內(nèi)電源布局，其中吳涇—閔行—奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動天然氣設施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局，研究推進天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項目形成“7+1”多氣源、多通道格局。形成南北互濟的油品供應體系，航油形成“兩廠三庫+浦虹機場聯(lián)絡管”供應格局，汽柴油供應形成包括上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大成品油管道、X個成品油庫和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應體系。

12.2.3穩(wěn)步推進能源市場體系建設。深入推進電力體制改革，推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。穩(wěn)妥推進燃氣行業(yè)改革，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制，穩(wěn)妥推進燃氣管網(wǎng)公平有序開放，完善與管網(wǎng)運營機制相適應的天然氣產(chǎn)供儲銷體系和價格形成機制。進一步發(fā)揮上海國際能源交易中心作用，研究推進成品油、天然氣等期貨產(chǎn)品上市。支持上海石油天然氣交易中心在臨港新片區(qū)建設具有國際影響力的油氣定價中心，探索開展國際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨交易。

12.3 提高城市供水和水利設施保障能力

圍繞補短板和提品質(zhì)，全面提升源頭到龍頭供水安全，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設施建設，提升存量設施效能，不斷增強抵御洪澇災害的韌性。

12.3.1提升飲用水品質(zhì)。強化水源地安全保障，嚴格落實水源地保護區(qū)分類分級管控。推進青草沙—陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設，先期啟動原水西環(huán)線南半段工程，加強水源地與跨省上游地區(qū)聯(lián)動共保。完善供水廠網(wǎng)設施更新改造，建設臨港、虹橋等水廠，完成楊樹浦、長橋等長江水源水廠的深度處理工程，以及約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新改造，不斷降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入推進二次供水改造，加快覆蓋源頭至龍頭的供水監(jiān)測。推進高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設。

12.3.2全面提升防洪除澇能力。持續(xù)推進海綿城市建設，到2025年40%建成區(qū)達到海綿城市建設要求，中心城35%左右面積達到3—5年一遇雨水排水能力。加快吳淞江（上海段）等流域骨干水利工程建設，實施淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。實施約50公里黃浦江堤防專項維修工程，持續(xù)提升黃浦江抗風險能力。推進50公里左右主海塘達標建設，提升主海塘防潮能力。推進油墩港等水利片外圍泵閘建設，增強城市排澇能力。

十三、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設生態(tài)宜居城市

積極回應人民群眾對城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，滾動實施生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動計劃，樹立綠色低碳發(fā)展理念，推動環(huán)境治理從注重末端進一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無害化治理進一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好，公眾對生態(tài)環(huán)境感受度滿意度不斷提升，使綠色成為人民城市最動人的底色、最溫暖的亮色。

13.1 大力促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

聚焦重點領域，深入推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，力爭加快實現(xiàn)碳排放達峰，使綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動。

13.1.1努力實現(xiàn)碳排放提前達峰。制定全市碳排放達峰行動方案，實施能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節(jié)能降碳，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目標。繼續(xù)推進能源清潔高效利用，研究推進吳涇煤電等容量異地替代，推動寶鋼和上海石化自備電廠實施清潔化改造，繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領域?qū)嵤┕夥鼘ｍ椆こ?，穩(wěn)步推進海上風電開發(fā)，到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。推行能效對標達標行動，推動主要耗能產(chǎn)品和主要行業(yè)能效水平達到國際和國內(nèi)先進水平。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設計標準。出臺碳普惠總體實施方案，鼓勵公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度工作。推進全國碳排放交易系統(tǒng)建設，進一步完善本地碳交易市場，爭取開展國家氣候投融資試點。進一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等技術應用。

13.1.2加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全面落實生態(tài)環(huán)境準入清單，積極推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)綠色化改造。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應鏈示范試點。推進綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加快重點區(qū)域轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運體系，優(yōu)化貨運場站布局，進一步發(fā)揮水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務用車等新增或更新全部選用新能源車。

13.1.3大力培育全社會綠色生活方式。全面推進重點領域綠色生活創(chuàng)建活動。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，全面推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。大力倡導生態(tài)設計和綠色消費理念，加強塑料污染治理，減少一次性用品的使用，引導消費者優(yōu)先采購可循環(huán)、易回收、可再生的替代產(chǎn)品。構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機制，進一步鞏固生活垃圾分類全面達標。深入開展“光盤行動”，試點餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會風尚。

13.2 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化系統(tǒng)保護、源頭防控、協(xié)同治理，補齊環(huán)境基礎設施短板，主要污染物排放削減確保完成國家下達目標，天藍水清土凈的生態(tài)環(huán)境更加宜人。

13.2.1大幅提升水環(huán)境治理能力。以源頭截污為根本，加強水岸聯(lián)動，完善污水處理體系和提升河道水質(zhì)并重。補齊局部區(qū)域設施短板，建成竹園污水廠四期工程，啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程，基本解決中心城區(qū)旱季溢流問題；完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區(qū)污水廠擴建工程，全面解決郊區(qū)污水處理能力缺口問題。提高管網(wǎng)收集能力和運維水平，加快竹園—白龍港污水連通管工程等項目建設，啟動合流污水一期復線工程。結(jié)合新城、大型居住社區(qū)、重點地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，同步配套建設和改造污水管網(wǎng)，到2025年實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%以上。推進初期雨水治理和雨污混接改造，完成中心城區(qū)六座污水廠初期雨水調(diào)蓄工程，建立雨污混接問題預防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，實現(xiàn)排水管網(wǎng)監(jiān)測維養(yǎng)全覆蓋，全面完成雨污混接改造。有效增強污泥處置能力，結(jié)合污水廠新建、擴建工程同步實施污泥干化工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥獨立焚燒設施建設，推進燃煤電廠污泥摻燒，全面實現(xiàn)污水廠污泥“零填埋”。持續(xù)深化河湖長制，加強新技術應用、精細化管理，持續(xù)推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，進一步增強水動力。加強入河排污口放置管理。

13.2.2穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，到2025年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右。提升機動車船等移動源排放控制水平，全面完成國三柴油貨車淘汰，對重型柴油車嚴格實施機動車新車國6b排放標準，重點行業(yè)營運車輛全面達到國四及以上標準。全面開展重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)管，研究外環(huán)部分路段貨運功能外移。大力推進岸電設施建設，到2025年五類專業(yè)化泊位配備岸電設備基本實現(xiàn)全覆蓋，岸電使用率顯著提高。加大工業(yè)點源綜合治理，全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)窯爐深度治理。完成新一輪工業(yè)企業(yè)VOCs排放綜合治理，對新增項目實施減量替代，全面加強無組織排放控制，實施汽車制造、包裝印刷等重點行業(yè)源頭替代和總量控制。繼續(xù)強化揚塵污染治理，加大餐飲油煙污染日常巡查和治理力度。

13.2.3推進以循環(huán)經(jīng)濟為導向的城鄉(xiāng)廢棄物治理。不斷優(yōu)化無害化處理結(jié)構(gòu)，加強科研攻關和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有效提升資源化利用水平，全面實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，力爭實現(xiàn)生活垃圾源頭減量。在市域全面形成“一主多點”的末端處置格局，加快推進老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生活垃圾末端處理和建筑垃圾資源利用設施建設，推進一般工業(yè)固廢與生活垃圾的協(xié)同處置。完善垃圾分類轉(zhuǎn)運設施建設，推進建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭建設，提升建筑垃圾水路運輸比例。完善生活垃圾全程分類信息化平臺，實現(xiàn)對生活垃圾分類質(zhì)量和分類責任全程追蹤溯源。優(yōu)化固體廢物處置能力，推進老港等資源循環(huán)利用基地建設。積極推進危險廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機類危險廢物多途徑的利用處置。在外環(huán)周邊區(qū)域設置一批渣土陸域消納卸點。探索大型菜市場濕垃圾就地處置，加大凈菜上市力度。試點大型消費品生產(chǎn)和銷售企業(yè)開展商品包裝物押金回收制度，在快遞外賣集中的重點區(qū)域投放塑料包裝回收設施。加快推進“點站場”回收體系標準化建設和管理，鼓勵有條件的場所細化可回收物分類。加快培育回收利用龍頭企業(yè)，進一步落實廢玻璃等低價值可回收物支持政策，鼓勵末端資源化利用企業(yè)主動參與分類工作，形成多方參與、多元經(jīng)營的可回收物市場體系。

13.2.4切實加強土壤污染防治。啟動新一輪農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。落實優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地分類管理制度，強化受污染耕地的風險防控和安全利用，有序開展污染場地治理修復工程。加強建設用地全生命周期跟蹤管理制度，探索“環(huán)境修復+開發(fā)建設”新模式。

13.3 加快建設開放共享、多彩可及的生態(tài)空間

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在努力增加全市生態(tài)資源總量的同時，更加注重生態(tài)資源空間布局、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到“遠處有景、近處有綠”。到2025年公園增至1000座以上，基本實現(xiàn)步行5—10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園，讓城市處處有公園、公園處處是美景。

13.3.1實施千座公園計劃。按照公園城市理念，到2025年新增公園600座左右，人均公園綠地面積增加1平方米，提升公園的便捷到達性、體系性和連通性，讓更多市民出門見綠。建設一批大型標志性公園，滿足市民周末休閑娛樂需求。以高品質(zhì)、多功能的公園帶動周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)多種功能復合疊加。系統(tǒng)推進環(huán)城公園帶建設，優(yōu)先建設環(huán)城公園示范項目，建成10座以上特色公園和郊野公園。提升已建新城公園、郊野公園的內(nèi)涵功能，在堅持公益性定位的基礎上，增加餐飲、停車等配套經(jīng)營設施，加快建立健全有效的運行和維護機制。結(jié)合“一江一河”、新城建設等新建50座左右社區(qū)公園，滿足市民日常游憩健身需求；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中心城公園布局盲點問題，見縫插針改建或新建口袋公園300座左右，實現(xiàn)公園綠地基本全覆蓋；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設200座左右鄉(xiāng)村小微公園。持續(xù)提升公園品質(zhì)，豐富公園功能內(nèi)涵，加快老公園改造更新，形成多彩多景公園綠地景觀。

圖3 “十四五”上海公園綠地建設布局

13.3.2拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態(tài)空間。強化國土空間規(guī)劃和用途管制，在嚴守耕地保護紅線的基礎上，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)建設，重點實施黃浦江—大治河等生態(tài)走廊，逐步釋放中心城周邊造林空間，注重在新城周邊增加環(huán)城森林等生態(tài)空間，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，到2025年累計凈增森林面積24萬畝。依托市級重點生態(tài)廊道、環(huán)淀山湖、環(huán)崇明島等新建綠道1000公里。整合優(yōu)化自然保護地，豐富生物多樣性，維護生態(tài)安全。加強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等重要濕地、堤防、海岸帶及佘山島保護和生態(tài)修復。

13.4 深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設

建立健全高標準、高水平的環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系等，全面落實各類主體責任，充分激發(fā)市場主體和公眾參與積極性。

13.4.1強化落實環(huán)境治理主體責任。健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動。積極推動工業(yè)園區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供第三方診斷、服務等新模式、新業(yè)態(tài)。全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。推進生態(tài)環(huán)境教育設施和場所面向社會公眾開放，建立生態(tài)環(huán)保信息強制性披露、重點企業(yè)環(huán)境責任報告等制度，完善社會公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機制，加大對偷排漏排、超標排放、破壞生態(tài)等違法行為的打擊力度。建設覆蓋全要素、全區(qū)域、全領域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控和智慧管理能力。

13.4.2完善多元化市場化生態(tài)環(huán)保投入機制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的市區(qū)兩級財政資金投入機制。探索建立對能效、環(huán)保領跑者等評價機制的財政激勵、金融信貸等支持政策。探索建立長三角區(qū)域排污權(quán)交易市場，形成多元化投資運行機制。鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推進實施環(huán)境污染強制責任保險制度。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

13.4.3建立健全法規(guī)標準政策體系。重點推動環(huán)境影響評價、揚塵污染治理等領域的地方立法，開展土壤污染防治、排污許可證管理、移動源大氣污染防治等相關立法研究。加強環(huán)保標準制定的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進綠色標準體系建設，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機物等重點領域相關標準的制定和修訂。鼓勵推行各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。

十四、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，更好滿足人民對美好生活的向往

堅持盡力而為、量力而行，攻堅破解“老小舊遠”民生難題，大力推進優(yōu)質(zhì)公共服務資源向郊區(qū)和家門口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享，扎實推動共同富裕，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴、更加幸福。

14.1 切實辦好人民滿意的一流教育

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，基于學齡人口動態(tài)發(fā)展趨勢布局教育資源，以教育評價改革驅(qū)動教育高質(zhì)量發(fā)展，以信息技術更新教育理念、變革教育模式，促進教育對外開放提質(zhì)增效，增強教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展功能，努力為每一個學生全面而有個性的發(fā)展創(chuàng)造條件，辦好家門口每一所學校。

14.1.1促進學生全面發(fā)展。把立德樹人成效作為育人根本標準，創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過程性評價實施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學科德育”改革，建設校內(nèi)外育人共同體。加強科學教育，培育創(chuàng)新思維，強化創(chuàng)新實踐，建設一批促進青少年科創(chuàng)學習交流的標志性場所，提升青少年基于現(xiàn)代信息技術的學習力和面向未來的全球勝任力。深化體教融合，以課程課余、活動賽事為載體增強學生體育素養(yǎng)，推動藝術教育教學改革，廣泛開展勞動教育。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。加快建設學生身心健康守護網(wǎng)，凈化未成年人網(wǎng)絡環(huán)境，加強學生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，培育健全人格。

14.1.2鍛造一流教師隊伍。把教書育人放在最突出位置，健全教師分類評價。加強新時代師德師風建設，強化教師思想政治素質(zhì)考察，提升全體教師育德意識和育德能力。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的教師教育新體系，加快發(fā)展學前教育等緊缺專業(yè)。實施基礎教育強師優(yōu)師工程，實施基礎教育人才攀升計劃，完善吸引樂教適教人才從教的獎勵激勵制度，加強教師全過程培養(yǎng)，優(yōu)化教師專業(yè)發(fā)展平臺建設，引進和培育一批高層次教育人才。暢通高技術人才從教通道，建設高水平職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍。深化教師人事薪酬機制改革，優(yōu)化職稱評聘和專業(yè)技術崗位比例。完善符合教育行業(yè)特點、有利于激發(fā)教師活力的收入分配制度，持續(xù)提高教師收入水平。健全教師榮譽制度，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。

14.1.3推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。適度提高基礎教育資源配置標準，加強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，推進優(yōu)秀教育人才流動，加大對教育資源相對薄弱區(qū)域的政策傾斜和投入力度，不斷提高新城教育能級和水平。合理規(guī)劃學前教育資源布局，加強家庭科學育兒指導和快樂啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。推進公辦初中強校工程、緊密型學區(qū)集團建設，打造一批示范性學區(qū)集團和新優(yōu)質(zhì)特色學校，努力實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)全覆蓋。全面提升小學生校內(nèi)課后服務質(zhì)量。深化普通高中育人方式改革，促進高中教育分類特色多樣發(fā)展，創(chuàng)新完善個性化選課走班教學模式，鼓勵優(yōu)質(zhì)高中適當擴大招生和辦學規(guī)模。深化醫(yī)教結(jié)合，優(yōu)化各學段特殊教育布局，構(gòu)建融合教育分層支持服務體系。規(guī)范義務教育階段民辦學校辦學秩序，支持和引導民辦中小學轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量落實課程標準，建立健全教材管理運行機制，全面提升教育教學水平。加強教育教學與考核評價一致性管理，深化課程教學改革和考試招生改革。

14.1.4深化高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。深化高校分類管理和評價改革，完善錯位競爭、特色辦學的發(fā)展格局，進一步落實和擴大地方高校辦學自主權(quán)。聚焦社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴大高等教育事業(yè)規(guī)模，不斷提升高等教育質(zhì)量水平。加快發(fā)展一流本科教育，實施一流本科專業(yè)和一流本科課程建設“雙萬計劃”，完善學分制和本科生導師制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深化研究生教育綜合改革，促進研究生學術學位和專業(yè)學位分類發(fā)展，完善高層次應用型人才培養(yǎng)體系。鼓勵引進世界一流大學來滬開展中外合作辦學。完善民辦教育分類改革和差別化管理與扶持政策，實施民辦高校辦學質(zhì)量提升計劃。

14.1.5促進產(chǎn)教深度融合。完善產(chǎn)教融合發(fā)展布局，形成以臨港新片區(qū)為核心區(qū)、若干重點區(qū)域協(xié)同提升的“1+N”區(qū)域發(fā)展格局。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設一批新型（五年一貫制）高職院校，引進國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，動員各方力量共同舉辦職業(yè)教育。加強技術技能人才培養(yǎng)，深化實施一流?？聘叩冉逃盒：蛯I(yè)建設，鼓勵職業(yè)院校、高等院校與企業(yè)聯(lián)合海外辦學，推動一批中高等職業(yè)院校和專業(yè)進入國際國內(nèi)領先行列，支持新辦高水平產(chǎn)教融合型本科院校。聚焦技術性、實踐性較強的專業(yè)推行現(xiàn)代學徒制，支持各類高校實驗實訓中心建設。建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育質(zhì)量評價制度，引導企業(yè)深度參與學校辦學和教育教學。

14.1.6推進學習型社會建設。引導高等學校和職業(yè)學校加強繼續(xù)教育和社會培訓服務，探索在崗人員“雙元制”繼續(xù)教育模式。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，完善學分銀行制度，探索建設以學習者為中心的自適應學習平臺，創(chuàng)新推進各類終身學習場所和學習資源整合開放，建設方式更靈活、資源更豐富、學習更便捷的終身學習體系。到2025年主要勞動年齡人口平均受教育年限達到13年。

14.2 著力推進健康上海建設

科學把握常態(tài)化疫情新特征，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，深化愛國衛(wèi)生運動和健康促進，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，構(gòu)建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務體系，全方位全周期保障人民健康，穩(wěn)步提升健康預期壽命，市民主要健康指標繼續(xù)保持發(fā)達國家和地區(qū)水平。

14.2.1健全公共衛(wèi)生體系。堅持預防為主，提升公共衛(wèi)生社會治理效能，完善應急預案，加強實戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應急指揮體系。以新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病為重點，完善監(jiān)測哨點布局，強化各類疾病、危險事件監(jiān)測預警和響應機制。加快推進市疾病預防控制中心新建工程，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強現(xiàn)代化疾病預防控制能力。建設平戰(zhàn)結(jié)合的應急醫(yī)療救治體系，建立后備定點醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機制。加強應急心理救助能力，完善應急心理救助保障。建設化學災害醫(yī)學應急救援網(wǎng)絡和救援隊。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

14.2.2加強醫(yī)防融合的健康服務管理。以癌癥、代謝性疾病、心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病為重點完善綜合防治體系，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點，提高癌癥早篩早診比例。提升居民健康素養(yǎng)，推動全民健康科普運動。深入推進體醫(yī)結(jié)合，以康復人群、亞健康人群等為重點發(fā)展體育運動處方。推進職業(yè)人群健康促進，加強對工作壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測和干預。提升精神疾病綜合防治服務能力，做強市精神衛(wèi)生中心，建設市區(qū)聯(lián)動的精神專科聯(lián)盟，加強社區(qū)精神障礙康復養(yǎng)護網(wǎng)建設。構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期、銜接遞進的精神衛(wèi)生和心理健康服務網(wǎng)絡。以青少年、職業(yè)白領等人群為重點，加強常見精神障礙及心理健康問題的防治知識普及和輔導干預。

14.2.3加快構(gòu)建整合型醫(yī)療服務體系。完善醫(yī)療資源的空間布局和梯度配置，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加快新城醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功能、提能級。夯實基層醫(yī)療服務基礎，分類分步推進社區(qū)醫(yī)院建設，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)的診療、康復等醫(yī)療功能。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務，強化老年人、慢性病患者和長期護理居民等重點人群簽約服務。加強區(qū)域性醫(yī)療中心綜合服務能力和標準化建設，強化常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救等功能。提升市級醫(yī)院醫(yī)學研究和危重疑難病癥診療水平，建設一批具有一定國際影響力、國內(nèi)領先、特色鮮明的危重疑難病癥診療中心，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心。鼓勵社會辦醫(yī)健康發(fā)展，加快新虹橋、浦東國際、楓林、思南等醫(yī)學園區(qū)建設，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療旅游服務，推進健康保險和醫(yī)療支付與國際接軌。大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)流派特色優(yōu)勢臨床?？浦行暮土髋蓪？茖２÷?lián)合體。推進中醫(yī)藥流派融入社區(qū)健康服務，鼓勵在社區(qū)建設中醫(yī)特色專病專科，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務水平。建立中醫(yī)藥標準研究制定、推廣、監(jiān)測和認證體系。開展中醫(yī)藥防治重大疾病和慢性非傳染性疾病臨床研究，爭取建設一批國家中醫(yī)醫(yī)學中心和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。

14.2.4加快建設健康科技創(chuàng)新中心。推進基礎醫(yī)學與臨床醫(yī)學融合發(fā)展，聚焦重點病種，開展致病機理、預防、診斷和治療等聯(lián)合攻關，加快精準醫(yī)學突破。支持醫(yī)學與新興學科交叉融合發(fā)展，支持中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，推進人工智能和大數(shù)據(jù)在醫(yī)學領域的應用。推進臨床研究平臺建設，積極爭取國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心、國家醫(yī)學中心落滬。

14.2.5持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進公立醫(yī)院治理機制改革，做實現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面加強衛(wèi)生健康人才隊伍建設，加大公共衛(wèi)生、全科、精神科、病理、護理、康復、臨床藥師等緊缺人才培養(yǎng)引進力度，到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.6人以上。開展醫(yī)學科學家培養(yǎng)改革試點，探索聯(lián)合培養(yǎng)機制，打造一批集醫(yī)療服務、基礎科研、臨床轉(zhuǎn)化于一體的頂尖醫(yī)學科學家隊伍。加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革和系統(tǒng)集成。持續(xù)推進按病種為主的支付方式改革，完善總額預算框架下的多元復合醫(yī)保支付方式，優(yōu)化醫(yī)保目錄、協(xié)議和預算績效管理。建立以市場為主導的醫(yī)藥價格形成機制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務價格結(jié)構(gòu)。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革。支持臨港新片區(qū)探索對擬入駐項目應用醫(yī)療技術先進性評估管理辦法，支持區(qū)內(nèi)符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可應用部分尚未在國內(nèi)批準上市的產(chǎn)品。

14.3 積極應對人口老齡化

優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。全面完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務更加方便可及、機構(gòu)養(yǎng)老服務更加專業(yè)、家庭照料能力顯著增強，老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量持續(xù)提升。

14.3.1促進人口長期均衡發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署增強生育政策包容性，加強優(yōu)生優(yōu)育服務。積極擴大普惠安全的托育服務供給，鼓勵和支持幼兒園開設托班，鼓勵民資民企、企事業(yè)單位、街道集體等開辦普惠性托育機構(gòu)，建設一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點，進一步規(guī)范托育服務市場，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。研究支持家庭發(fā)展的綜合性政策體系，支持女性平等就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。

14.3.2全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務。在中心城區(qū)和城市化地區(qū)大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，以各類養(yǎng)老服務站點為依托，嵌入專業(yè)照護、助餐服務、智慧養(yǎng)老、家庭支持、康復輔具等服務融合供給，推廣綜合照護服務模式，更好滿足老人個性化、多樣化需求。不斷加密覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務網(wǎng)絡，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達到500家，實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務中心將專業(yè)服務延伸到社區(qū)和家庭，在中心城區(qū)探索發(fā)展連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的家庭照護床位，著力提升養(yǎng)老服務的精準供給和專業(yè)化水平。發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務，推進郊區(qū)養(yǎng)老綜合體組團批量購買專業(yè)機構(gòu)為老服務，提升遠郊鎮(zhèn)村為老服務質(zhì)量。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升老年人子女在老年保健、居家護理等方面的意識和技能。關注認知障礙老人的身心健康，在社區(qū)加強風險測評和早期干預，提升家庭護理能力，加快建設“老年認知障礙友好社區(qū)”，到2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。

14.3.3持續(xù)擴大多層次養(yǎng)老服務供給。強化政府?；矩熑?，激發(fā)市場主體活力，推動政策機制創(chuàng)新，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求，到2025年全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到17.8萬張。優(yōu)化床位供給結(jié)構(gòu)，圍繞失能失智老人需求，持續(xù)增加護理型的床位供給，到2025年護理型床位占比達到60%。完善?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的建設運營和輪候制度，加快研究制定統(tǒng)籌市域?；敬参徊季趾屠玫囊龑д?。鼓勵各區(qū)積極發(fā)展適度普惠型、品質(zhì)型、大眾化的養(yǎng)老機構(gòu)，加強閑置空間的統(tǒng)籌利用，優(yōu)化公建民營模式，完善定價機制，促進養(yǎng)老機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，加快推動養(yǎng)老服務資源在全市范圍、長三角區(qū)域內(nèi)有效利用和配置，支持老年人根據(jù)個性化需求自主選擇養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵和支持社會力量在養(yǎng)老服務體系中發(fā)揮主體作用，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老和護理機構(gòu)，鼓勵連鎖品牌運營。重點加大對普惠型、護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，促進和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等市場化服務發(fā)展，滿足多樣化養(yǎng)老服務需求，形成一批有全國影響力的養(yǎng)老服務品牌。大力加強養(yǎng)老服務管理人才和醫(yī)護人才隊伍建設，加強養(yǎng)老護理員技能培訓和信用管理，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。

14.3.4深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的服務網(wǎng)絡。加快建設市老年醫(yī)學中心，推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設老年醫(yī)學科。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)鄰近或整合設置，鼓勵組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，實現(xiàn)更加便利的雙向轉(zhuǎn)介和費用結(jié)算。普及安寧療護文化理念，增加安寧療護服務供給，維護老年人生命尊嚴。深化體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展老年人慢性病防治“運動處方”，加強老年人體育服務配送和非醫(yī)療健康干預，建設一批“長者運動健康之家”。全面深化長期護理保險制度，完善統(tǒng)一需求評估體系，健全配套政策及管理運行機制，優(yōu)化長期照護服務項目和標準，著力解決失能失智老人護理難題。

14.3.5建設老年友好型社會。推進老有所為，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮各類“老專家智庫”作用，支持和鼓勵老年人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識傳播、技能傳授、科研咨詢、志愿服務等活動。推進老有所學，支持社會力量開發(fā)老年人線上學習產(chǎn)品、興辦老年大學。推進老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂活”體驗消費。大力建設老年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，營造尊老敬老社會氛圍，加快居家、社區(qū)和城市基礎設施適老環(huán)境改造，到2025年實現(xiàn)居家適老化改造2.5萬戶。著力提升智能化服務的適老性水平，完善日常生活中傳統(tǒng)服務方式的兜底保障，促進老年人共享便利智能的數(shù)字生活。

14.4 強化就業(yè)優(yōu)先政策

實施更加積極的就業(yè)政策，堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，不斷擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

14.4.1多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。把促進經(jīng)濟發(fā)展作為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的根本途徑，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。加大援企穩(wěn)崗力度，落實減稅降費政策措施，加強財稅、金融等重大經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。著力加強對各類重點群體的就業(yè)援助，進一步加大高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度，做好長期失業(yè)青年、殘疾人、退役軍人和離土農(nóng)民等群體就業(yè)幫扶工作。培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，加快健全適應新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的職業(yè)標準開發(fā)機制、職業(yè)技能等級制度和技能人才評價制度，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)人員公共服務和權(quán)益保障，鼓勵勞動者實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)共享。健全勞動關系協(xié)調(diào)機制，處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關系，營造和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。

14.4.2強化技能培訓助推高質(zhì)量就業(yè)。以舉辦第46屆世界技能大賽為契機，大力營造技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環(huán)境。建設世界技能博物館，健全終身職業(yè)技能培訓體系，積極推進大規(guī)模職業(yè)技能提升行動。全面推進企業(yè)新型學徒制、新技能培訓，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能競賽體系。促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國際水平的高技能人才隊伍。到2025年完成職業(yè)技能培訓500萬人次，新增高技能人才20萬人以上。

14.5 穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入

積極拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，保持收入合理增長，縮小收入分配差距，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，形成與上海城市定位相匹配、有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配格局。

14.5.1拓寬居民增收渠道。提高工資性收入，激發(fā)技能人才、科研人員、干部隊伍等重點群體活力，深化國有企業(yè)收入分配制度改革，引導企業(yè)合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平，提升技術工人技能等級，促進工資性收入增加。推動低收入群體收入更快增長，擴大中等收入群體，帶動城鄉(xiāng)居民增收。穩(wěn)定和增加居民的非工資性收入，健全要素分配機制，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預期，拓寬居民經(jīng)營性收入路徑，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟，保障合法兼職收入。

14.5.2規(guī)范收入分配秩序。加強對壟斷行業(yè)收入監(jiān)管，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，健全完善第三次分配體系，取締非法收入，努力遏制收入差距擴大趨勢。

14.6 持續(xù)改善市民居住質(zhì)量和環(huán)境

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因區(qū)施策，以提升居住品質(zhì)為重點，持續(xù)完善住房制度體系，促進市民住有所居、住有宜居。

14.6.1全力推進舊區(qū)改造和舊住房更新改造。深化城市有機更新，著力提升整體居住環(huán)境和質(zhì)量。加快完成舊區(qū)改造，本屆黨委政府任期內(nèi)全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造任務。到2025年全面完成約20萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造任務。加強舊區(qū)改造土地收儲和開發(fā)建設聯(lián)動，引導規(guī)劃提前介入，形成滾動開發(fā)建設機制。明確歷史風貌保護甄別標準，加強對風貌保護資源多途徑活化利用。探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌平衡改造機制。全面完成舊改范圍外的無衛(wèi)生設施的老舊住房改造，全面啟動以拆除重建為重點的舊住房成套改造，到2025年分類實施舊住房更新改造5000萬平方米。更大力度推進既有多層住宅加裝電梯，強化施工維?！耙惑w化”采購，充分運用市場機制和信用機制加強監(jiān)管。統(tǒng)籌實施停車設施、管線入地等整治改造，持續(xù)完善住宅小區(qū)服務功能。有序推進“城中村”改造。

14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導向，構(gòu)建以政府為主導、多主體參與、多渠道供應的住房保障體系。優(yōu)化住房保障覆蓋面，適時適度調(diào)整廉租住房準入標準和保障水平，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策機制，加大公共租賃住房精準保障力度，加強征收安置住房建設管理。建立保障性住房房源儲備供應長效機制，科學安排大型居住社區(qū)的用地供應節(jié)奏和配套建設時序，確保配套項目與住宅同步交付使用。按照區(qū)域需求及時調(diào)整房源供應結(jié)構(gòu)。夯實屬地責任，強化科技防控、信用管理和行政執(zhí)法，提升保障性住房管理水平。

14.6.3促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”常態(tài)長效機制，保持新建項目供應量、供應結(jié)構(gòu)、供應節(jié)奏合理有序，持續(xù)抑制投機炒房，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。加大住房供應力度，增加住宅用地供應，加快商品住房項目建設和上市；優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持以中小套型普通商品房供應為主，分區(qū)分類完善戶型比例要求。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展租賃住房市場，加快推進住房租賃立法，健全市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度規(guī)范。多主體多渠道增加租賃住房供應，發(fā)揮各類市場主體作用，加大對城市運行基礎服務人員宿舍型租賃住房的供應力度，到2025年形成租賃住房供應40萬套（包括間、宿舍床位）以上。進一步發(fā)揮住房公積金制度作用，推進長三角住房公積金一體化發(fā)展。

14.7 織牢結(jié)密社會保障網(wǎng)

堅持兜底線、織密網(wǎng)，健全全面覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大對重點群體的關愛保障力度，完善與上海經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代社會救助體系，穩(wěn)步提升社會保障水平。

14.7.1持續(xù)完善社會保障制度體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，進一步擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面。積極推動企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善社?；疬\行管理，健全基金預警機制，拓寬籌資渠道，推動基金規(guī)范運營、保值增值、可持續(xù)發(fā)展。按照國家總體部署，做好漸進式延遲法定退休年齡的實施工作。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，鞏固擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。健全失業(yè)保險制度。推動工傷保險向各類職業(yè)人群全覆蓋，探索建立新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，完善預防、補償和康復三位一體的工傷保險制度體系。持續(xù)增強醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障能力，調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)療保障范圍，進一步提高醫(yī)保綜合監(jiān)管水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，完善生育保險制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，進一步減輕市民醫(yī)療經(jīng)濟負擔。健全退役軍人工作體系和保障制度。

14.7.2完善扶弱救困體系。維護困難群眾基本權(quán)益，探索開展困難群眾救助需求綜合評估，健全應對突發(fā)性、緊迫性臨時民生兜底保障和特殊人群關愛機制。建立解決相對貧困的長效機制，制定發(fā)展型社會救助政策，穩(wěn)步提高最低生活保障標準，深化完善價格臨時補貼制度，加強收入核對，完善社會救助體系。加大重點群體關愛力度。保障婦女兒童合法權(quán)益，強化困境兒童、孤殘兒童基本生活和監(jiān)護兜底保障。促進“殘健融合”，完善殘疾人福利保障體系和設施建設，加強殘疾人康復機構(gòu)和自閉癥兒童輔讀學校建設，全方位推進居家、出行和信息交流無障礙，促進殘疾人和自閉癥患者融入社會。推進慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

14.8 創(chuàng)新完善公共服務供給

完善與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人口服務體系。深化基本公共服務制度建設，不斷提升服務品質(zhì)和效率，實現(xiàn)基本公共服務供給水平繼續(xù)保持全國領先。

14.8.1持續(xù)優(yōu)化人口服務管理。深化戶籍制度改革，加強政策統(tǒng)籌平衡，更好發(fā)揮居住證主渠道作用，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。創(chuàng)新人口服務管理方式，加強新技術手段運用，提高人口綜合調(diào)控和服務管理水平。深化移民政策研究和實踐基地建設，促進移民融合，提升與國際大都市相匹配的人口服務能力。加強人口數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化政策協(xié)同，促進人口政策與經(jīng)濟社會政策有效銜接。引導人口合理布局、有序流動，保持城市活力。

14.8.2深入推進基本公共服務制度化、標準化和均等化。完善基本公共服務項目清單制度和動態(tài)調(diào)整機制。深入推進標準體系建設，細化資源配置、設施建設、人員配備等各類標準。補齊重點困難人群、遠郊鄉(xiāng)村等服務短板弱項，確保應保盡保。建立均等化評價指標體系。健全合格供應商制度，推進多元供給，不斷提升服務品質(zhì)和效率。

14.8.3創(chuàng)新服務供給模式。支持社會力量參與服務供給，健全資源共建共享機制。聚焦人民群眾關切期盼，大力推進實施民心工程，優(yōu)化完善菜場等社區(qū)商業(yè)配套設施，健全更加健康、便捷和豐富的早餐供應體系。打造家門口“一站式”服務綜合體，將更多服務資源下沉到社區(qū)、向市民身邊延伸覆蓋，加強綜合體規(guī)劃布局和標準制定，鼓勵設施功能復合設置，到2025年實現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到85%左右。

十五、提高城市治理現(xiàn)代化水平，共建安全韌性城市

堅持以人民為中心，圍繞實現(xiàn)“一流城市一流治理”目標，強化韌性適應理念，以基層社會治理為支撐，著力加強全周期管理，全面提高科學化、精細化、智能化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理共同體，激發(fā)全社會活力，建設更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大城市治理標桿。

上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》主要指標

15.1 以繡花般功夫推進城市管理精細化

堅持高標準引領，充分釋放網(wǎng)格化管理效能，推動規(guī)劃建設管理一體化貫通，注重在細微處下功夫、見成效，把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落，努力形成超大城市管理精細化示范樣本。

15.1.1增強城市管理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。擴大智能化發(fā)現(xiàn)手段的覆蓋面，加強玻璃幕墻、垃圾分類、深基坑等應用場景“神經(jīng)元”建設和算法開發(fā)。制定完善人工發(fā)現(xiàn)標準和工作細則，利用區(qū)塊鏈技術完善考核激勵機制。強化專業(yè)技術和人員向街鎮(zhèn)和居村高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強烈的問題在基層得到有效解決。優(yōu)化基層機構(gòu)設置和職能配置，深化多部門聯(lián)合的7×24小時全天候綜合響應機制和應急處置隊伍建設，進一步培育屬地化專業(yè)化第三方機構(gòu)。

15.1.2塑造美麗上海新形象。持續(xù)開展城市管理精細化“三年行動計劃”，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市精細化管理示范區(qū)。營造整潔有序的城市面貌，全面提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實效，新創(chuàng)建100個“美麗街區(qū)”。全面開展蘇州河等主要景觀帶照明建設。持續(xù)推進架空線入地與桿箱整治，實現(xiàn)全市重點區(qū)域架空線全部入地。提升以人為本服務功能，完善城市無障礙設施規(guī)范和標準，提供從出行到信息交流等全方位的無障礙服務，建設“有愛無礙”城市，創(chuàng)造便利的城市空間和包容的社會環(huán)境。以世界城市日為平臺展示、交流城市建設和治理經(jīng)驗，將上海打造成為世界城市日“永久主場”。建設楊浦等人民城市實踐區(qū)。

15.1.3提升城市管理法治化、標準化、社會化水平。深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加強管理和執(zhí)法部門的雙向監(jiān)督，實現(xiàn)管執(zhí)銜接。完善城市管理標準體系，修訂相關城市運維標準、規(guī)范和定額，建立維護標準動態(tài)調(diào)整機制，健全常態(tài)長效、建管一體、分級分類的城市管理標準體系。引入社會力量參與城市管理，探索政府支持、市場投入、社區(qū)參與的“路管會”“弄管會”制度，引導市民深度參與城市綜合治理。探索實施“社區(qū)工作室”制度，鼓勵執(zhí)法部門進駐社區(qū)。

15.1.4健全城市基礎設施運維長效機制。開展綜合養(yǎng)護試點，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設施打包實施綜合養(yǎng)護和管理。分類實施市場化機制，對于市場競爭不充分的領域，加強成本監(jiān)審和績效評價，適當放寬市場進入。針對技術含量較高且關乎城市安全的領域，建立全生命周期養(yǎng)護和擔責機制，培育相對穩(wěn)定的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，促進城市基礎設施運維降本增效。

15.2 筑牢守好城市安全底線

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)筑城市安全常態(tài)化管控和應急保障體系，使上海始終位于全球最安全城市之列。

15.2.1完善超大城市安全保障體制機制。強化應急管理的綜合性和系統(tǒng)性，健全分級負責、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理的應急管理體系。制訂市區(qū)兩級風險目錄，全面落實城市運行風險管控的主體責任、領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任。完善不同類型風險的調(diào)查評估、應急預警、聯(lián)動處置、協(xié)調(diào)保障等工作機制，在風險處置中實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、發(fā)揮專長、通力協(xié)作，加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級應急管理工作有機銜接、縱向貫通。

15.2.2著力清除城市運行重點隱患。以更多采取分布式、并聯(lián)式建設為導向，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升應對災害事故等突發(fā)事件沖擊時基本功能維持和快速復原的效能。強化城市軌道交通超大客流下風險預警、客流疏導、應急搶修能力，提高重點車站風險防范標準，同步提升安全性和便捷性。加強對鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、建筑物結(jié)構(gòu)和附屬設施的全面評估、排摸、整治和改造。提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理，全面實現(xiàn)餐廚廢棄油脂應收盡收和綠色循環(huán)利用。圍繞?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全設施、關鍵裝置及從業(yè)人員全要素實時監(jiān)控。著力化解消防安全隱患，推進老舊建筑消防設施增配改造和消防綜合演練，加強電氣火災、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災隱患排查。加快糧食和物資儲備能力建設，建立市場調(diào)節(jié)儲備與應急物資儲備多元格局，推進上海糧食安全保障能力工程，優(yōu)化本地和外地糧食儲備加工保障基地布局，確保突發(fā)事件下主副食品市場供應量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)安全。

15.2.3提升自然災害防治能力。提升災害監(jiān)測預警能力，開展氣象災害、地面沉降、森林火災和有害生物等自然災害分類型、分區(qū)域風險普查。提升應急避難能力，加強街鎮(zhèn)、居村應急避災站點建設，推進公園、廣場、地下空間等設施的應急避難標準化改造。提升救援救助能力，強化專業(yè)裝備配備和專業(yè)訓練演練，引導社會力量參與應急救援。提升全社會的安全意識和應急能力，支持發(fā)展巨災保險、責任保險，加快市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級防災減災科普宣傳教育基地建設，推動防災減災知識和技能進學校、入企業(yè)、下基層。

15.2.4營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。深入貫徹總體國家安全觀，維護國家政治安全。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估，有效維護社會大局穩(wěn)定。提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力，推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪，維護社會良好秩序。深化智慧公安建設，持續(xù)拓展社會面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會防控體系。大力支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設，完善國防動員體系，強化全民國防教育。

15.3 構(gòu)建多元共治的社會治理格局

堅持共建共治共享，推進疫情群防群控實踐經(jīng)驗的常態(tài)化制度化，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以社區(qū)為重心筑牢超大城市治理的穩(wěn)固底盤，著力構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

15.3.1構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治共同體。堅持黨建引領，進一步強化網(wǎng)格化黨建，推進“微治理”創(chuàng)新，配足配強黨建工作力量，提升居村黨組織政治功能和組織力。發(fā)揮居村委會主導作用，推進居村民自治章程、居民公約、村規(guī)民約的修訂完善，增強組織民主協(xié)商、服務居民群眾、動員社會參與的能力。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)等協(xié)同運轉(zhuǎn)，加快建立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務市場機制，加強物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)推動社區(qū)增能減負，嚴格居村協(xié)助行政事務準入，優(yōu)化街鎮(zhèn)管理體制機制，推動社會管理權(quán)限和力量更多向基層下放，完善人財物向下傾斜、權(quán)責利掛鉤對等的新型條塊關系。大力支持社區(qū)社會組織發(fā)展，引導社會力量更好地鏈接社會資源、提供專業(yè)服務、參與基層治理，推動自治共治平臺協(xié)同運轉(zhuǎn)。提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集核查、集成共享，深化“社區(qū)云”、遠程視頻幫辦等智慧社區(qū)應用。

15.3.2完善社會多元參與機制。暢通企業(yè)和市民參與公共政策制定和社會治理的渠道，保障人民知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搭建更多民意“直通車”平臺，健全充分體現(xiàn)民意的重大工程、實事項目立項和實施評估機制。不斷拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。健全分層遞進、銜接配套的糾紛化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，加強社會矛盾排查預警和風險防控。不斷激發(fā)社會組織活力，優(yōu)化管理服務，支持區(qū)域性、國際性社會組織在滬登記成立，注重引進和培養(yǎng)社會組織領軍人才。以樞紐型社會組織培育為重點，帶動孵化一批專業(yè)化社會組織，發(fā)展一批社會企業(yè)，造就一批社會工作專業(yè)人才隊伍，到2025年全市持證社會工作者達到4.5萬人。暢通志愿服務渠道，培育一批有影響力的公益志愿服務品牌項目，到2025年全市志愿者注冊人數(shù)達到常住人口的20%。

15.3.3全面提升網(wǎng)絡治理能力。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。建設網(wǎng)絡空間綜合治理平臺，統(tǒng)籌開展互聯(lián)網(wǎng)新技術新應用安全評估，全面提升網(wǎng)絡輿情態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、風險評估和管控處置能力。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，推行重大決策網(wǎng)絡輿情風險評估制度，完善重大輿情有效引導和協(xié)同處置機制，落實互聯(lián)網(wǎng)屬地化管理責任，不斷提升線上線下協(xié)同的網(wǎng)絡時代治理能力。落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務分類管理，督促企業(yè)、媒體、個人切實履行網(wǎng)絡社會責任，建立網(wǎng)絡誠信評價體系和獎懲機制，大興文明辦網(wǎng)之風，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法違規(guī)行為。持續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導能力建設，提升網(wǎng)上正面發(fā)聲水平，強化網(wǎng)絡宣傳陣地，培育積極向上的網(wǎng)絡文化，營造清朗網(wǎng)絡空間。

十六、全面深化改革，充分激活高質(zhì)量發(fā)展動力

堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建成高標準市場體系，健全公平競爭制度，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，加強重大制度創(chuàng)新的充分聯(lián)動和銜接配套，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

16.1 打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境

以持續(xù)提升市場主體的獲得感為引領，全面深化“放管服”改革，加強法治化建設，對標最高標準、最好水平，提升本市營商環(huán)境國際競爭力，爭取在國際排名中穩(wěn)步上升。

16.1.1深化行政審批制度改革。持續(xù)清理不必要的行政審批、中介服務以及各類具有審批性質(zhì)的管理措施，對重點區(qū)域、基層和園區(qū)實施差別化審批事權(quán)下放。嚴格控制行政審批中介服務目錄，對保留的審批中介服務事項加快制定服務指南。在生產(chǎn)經(jīng)營許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行告知承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。持續(xù)深化 “證照分離”改革，推動實現(xiàn)事項全覆蓋、地域全覆蓋，并加快在自貿(mào)試驗區(qū)實行一批更有力度的改革舉措。在浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點的基礎上，向更大地域范圍、更多行業(yè)領域推廣實施，建立完善“一證準營”的行業(yè)綜合許可制度。在臨港新片區(qū)進一步深化商事主體登記確認制改革，最大程度簡化商事主體登記事項，完善商事登記撤銷制度，并盡快向自貿(mào)試驗區(qū)等更大范圍復制推廣。

16.1.2創(chuàng)新市場監(jiān)管和市場主體服務。加強事中事后監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展跨條線跨部門聯(lián)合抽查，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。全面推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒和信用修復機制，完善和健全覆蓋全社會的社會信用體系。以包容審慎監(jiān)管促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議豁免實施機制，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者集中審查程序，完善市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，探索建立涵蓋若干處罰梯度的容錯監(jiān)管模式。全面加強企業(yè)服務，圍繞世界銀行測評與國家測評的衡量指標，完善從開辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)的全生命周期服務，優(yōu)化市場主體優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。推進構(gòu)建親清政商關系，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等積極參與涉企政策的研究制定，提升惠企政策精準度。大力弘揚“店小二”精神，健全領導干部走訪服務企業(yè)和幫辦服務制度，在企業(yè)辦事政策兌現(xiàn)、項目落地等方面持續(xù)發(fā)力。提升企業(yè)服務云等平臺能級，更好實現(xiàn)政策發(fā)布解讀、服務機構(gòu)入駐、企業(yè)訴求快速響應等優(yōu)質(zhì)服務。貫徹實施《民法典》《外商投資法》等法律法規(guī)，依法保護市場主體的各類產(chǎn)權(quán)，營造公平競爭的法治環(huán)境。強化反壟斷和防止資本無序擴張，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。

16.1.3打造國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，細化落實強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施方案，完善審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設，實現(xiàn)重點領域知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。有效發(fā)揮世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心業(yè)務功能。強化跨部門、跨區(qū)域保護協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。加強專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的行政保護，加大侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲治力度。

16.2 激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進國有企業(yè)與各類所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同發(fā)展，營造各類主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，持續(xù)建設穩(wěn)定的政策環(huán)境、高效的融資環(huán)境，加快建設世界一流企業(yè)。

16.2.1推進國資國企改革縱深發(fā)展。堅持有進有退、有所為有所不為，以市場化、專業(yè)化、國際化為導向，深化國有資本戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，進一步盤活國有資產(chǎn)存量，深化混合所有制改革，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。加強國有資本對創(chuàng)新體系建設投入布局，加快形成市場主體融通、全鏈條集成的創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。加大以公眾公司為主的混改推進力度，推動競爭類企業(yè)全部實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，功能類和公共服務類企業(yè)加快符合條件的競爭性業(yè)務上市發(fā)展。以搞活國有企業(yè)運行機制為導向，更大力度引入社會資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化和員工持股等方式，加快建立市場化的經(jīng)營機制。加快完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監(jiān)督。全面落實董事會行使重大決策、選人用人、考核評價、薪酬評價等職權(quán)。深化國有企業(yè)領導人員薪酬制度改革，擴大員工持股試點范圍，探索國有金融上市公司股權(quán)激勵試點。健全管資本為主的國資監(jiān)管體制，建立健全國資國企監(jiān)事會制度，深化“國資委負責國有資產(chǎn)監(jiān)管+平臺負責國有資本投資運營+國有企業(yè)依法自主經(jīng)營”的國資監(jiān)管體制。強化分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)不同類別分類定責、分類授權(quán)、分類考核。落實授權(quán)經(jīng)營，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，進一步明確出資監(jiān)管職責邊界。鼓勵支持中央企業(yè)改革發(fā)展，支持央企在滬設立第二總部或設立國際業(yè)務總部。

16.2.2大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。推進相關政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，營造公平競爭環(huán)境。全面放開民間投資領域，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的領域，更多參與政府主導的基礎設施、公用事業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項目建設和運營。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，通過多種方式參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目，加強國有企業(yè)對民營企業(yè)發(fā)展帶動作用和重要影響力。大力培育更多龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，積極開展民企總部認定和骨干企業(yè)激勵政策。促進中小微企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，進一步吸引集聚和扶持各類中小微民營企業(yè)。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)家、民企優(yōu)秀技能人才的培育和引進力度，積極培育新生代企業(yè)家。完善精準有效的政策供給，積極發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)。

16.3 構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制

堅持市場化改革，完善市場要素配置全周期系統(tǒng)性建設，形成與國際要素市場緊密銜接、與國際通行規(guī)則有效接軌的要素市場，推進各類要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)高效流動、配置和增值。健全要素市場化交易平臺，以公共資源“一網(wǎng)交易”改革為突破口，促進要素市場化配置，推動上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所向全要素、多領域資源配置與流轉(zhuǎn)平臺升級，鼓勵各類所有制企業(yè)投資并購進場交易，提升上海技術交易所功能。完善技術要素轉(zhuǎn)化增值配置方式，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，建立技術要素交易市場體系，建立多層次的國際合作網(wǎng)絡。建設數(shù)據(jù)要素開放共享管理體制，探索建立數(shù)據(jù)要素流通和交易體系，加快跨境數(shù)據(jù)安全流動先行先試。促進資本要素雙向開放深度融通，完善金融要素市場功能。提高土地要素配置效率，推動勞動力要素合理暢通有序流動。

16.4 深化投資財稅等重點領域改革

圍繞投融資、財政、價格等政府管理重點領域，進一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會、市級政府與區(qū)級政府的關系，提高政府自身效能，更多激發(fā)社會積極性和創(chuàng)造力。

16.4.1持續(xù)推進投融資體制改革。激發(fā)社會投資動力和活力，建立健全投資項目“三個清單”管理制度。深化投資審批制度改革，在臨港新片區(qū)試點投資項目承諾制。規(guī)范投資項目所涉評估評審事項，提升服務水平。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資行為。規(guī)范和加強政府投資管理，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類政府投資資金，推動政府投資計劃全覆蓋，繼續(xù)發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。不斷改進政府投資項目實施方式，完善績效管理。推動基礎設施投融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進基礎設施REITs試點，優(yōu)化資源配置，盤活存量資產(chǎn)。支持重點領域投資項目通過債券市場籌措資金。

16.4.2建立現(xiàn)代財稅體制。進一步深化預算管理制度改革，加強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。健全完善財政支出標準，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進基本公共服務均等化。強化預算約束和績效管理，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。進一步理順市區(qū)兩級財政關系，深化政府財政事權(quán)與支出責任劃分改革，合理確定共同事權(quán)，進一步明晰各自職責范圍，充分發(fā)揮市區(qū)兩級積極性。研究完善市與區(qū)收入分配機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。進一步健全政府債務管理制度，完善規(guī)范政府債務管理，依法構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的地方政府舉債融資機制，有效發(fā)揮政府債券的積極作用，堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。完善政府債券發(fā)行管理機制，推動市區(qū)兩級加強地方政府債券項目儲備，逐步建立滾動接續(xù)的項目準備工作機制。

16.4.3全面深化價格改革。聚焦關系基本民生的重要商品和服務，緊緊圍繞生產(chǎn)流通消費各個環(huán)節(jié)暢通，完善價格管理和調(diào)控長效機制。加強價格綜合調(diào)控，健全價格信息監(jiān)測體系，統(tǒng)籌做好重要民生商品生產(chǎn)供應和價格穩(wěn)定。完善政府定價制度，建立靈活的價格動態(tài)調(diào)整機制。推進能源領域價格市場化改革，健全壟斷環(huán)節(jié)政府定價機制和價格監(jiān)管，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。持續(xù)深化供水價格和污水處理收費機制改革。完善差別電價、水價等生態(tài)環(huán)保價格政策，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。加強公益性服務價格管理，進一步理順教育、醫(yī)療、景區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等領域定價機制，規(guī)范收費行為。優(yōu)化巡游出租汽車運價、軌道交通票價政策，建立市域（郊）鐵路票價定價機制。健全生活垃圾處理收費政策，完善共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的價格管理。

16.4.4探索市區(qū)差別化管理體制機制。分類引導各區(qū)結(jié)合功能定位和要素稟賦差異實現(xiàn)錯位發(fā)展，在核心功能提升、特色品牌建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造、重大民生保障等方面探索差異化績效評價。浦東新區(qū)要按照社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)要求，增強創(chuàng)新經(jīng)濟策源功能和開放經(jīng)濟集聚功能，全面授予市級管理權(quán)限。中心城區(qū)要做精區(qū)域核心功能和做優(yōu)綜合服務功能，提升高端要素集聚、輻射和鏈接能力，擴大其在城市更新以及社會治理等方面的權(quán)限。郊區(qū)要注重綜合性功能培育，當好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地和重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴大其在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目落地等方面的權(quán)限。崇明區(qū)要堅持綠色生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)造高品質(zhì)宜居生活。

16.5 深入推進法治上海建設

貫徹落實習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治市的全過程和各方面，使法治成為上海核心競爭力的重要標志，使上海成為具有世界影響力的法治城市。深化全面依法治市，把憲法作為根本活動準則，保障憲法法律的有效實施。堅持立改廢釋并舉，為國家戰(zhàn)略和重大改革任務落實提供有力法治保障。拓寬人民有序參與立法的途徑，推動基層立法聯(lián)系點擴點提質(zhì)，提高民主立法、科學立法水平。推進公正高效權(quán)威司法，建設嚴密的法治監(jiān)督體系。加快建設法治政府，進一步深化權(quán)責清單制度，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。健全重大行政決策事前評估和事后評價制度，提升行政決策公信力、執(zhí)行力。加強行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。完善行政執(zhí)法體制機制，全面貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，加強對公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事關群眾切身利益的重點領域執(zhí)法。積極穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，加強行政應訴能力建設，推動行政爭議實質(zhì)性解決。深化法治社會建設，積極推進“八五普法”，深入學習宣傳《民法典》等法律法規(guī)，使社會主義法治觀念更加深入人心。完善城市治理、民生保障等與人民群眾利益密切相關的重要領域立法，認真貫徹執(zhí)法司法為民理念，為人民群眾提供便利可及的公共法律服務，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強依法治密，在管理與技術融合的基礎上，做好綜合防范。

16.6 強化規(guī)劃實施保障機制

突出本《綱要》的引領作用，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領、空間規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃等與本《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。發(fā)揮好重大項目對本《綱要》落實的支撐作用，健全重大項目儲備庫制度，布局實施一批關系全局和長遠發(fā)展的標志性項目。優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理配置，加強財政預算與本《綱要》實施的銜接協(xié)調(diào)。圍繞本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域發(fā)展方向，實施有差別的產(chǎn)業(yè)、投資引導政策。加強本《綱要》的監(jiān)測評估和考核評價，開展實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。建立全市發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)信息平臺，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃實施進程。完善規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，改革優(yōu)化統(tǒng)計及監(jiān)管制度，把實施情況作為改進政府工作的重要依據(jù)，將約束性指標納入各區(qū)和各部門的綜合評價和考核體系。