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上海市“十四五”規(guī)劃《綱要》正式發(fā)布
六、強化開放樞紐門戶功能,增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢
圍繞更好促進國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通,統(tǒng)籌重點突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對內(nèi)開放與對外開放相促進,著力強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能,著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,率先基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
6.1 推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)
全面落實黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》,支持浦東新區(qū)先行先試、積極探索、創(chuàng)造經(jīng)驗,努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例。全力做強創(chuàng)新引擎,充分發(fā)揮張江核心功能區(qū)和臨港主體承載區(qū)在上海科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用,不斷完善戰(zhàn)略科技力量體系,持續(xù)提升中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競爭力,打造自主創(chuàng)新新高地。加強改革系統(tǒng)集成,大力開展綜合性改革試點,聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性改革,在市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素流動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域加大改革力度,加強重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動和銜接配套,打造浦東綜合配套改革升級版。深入推進“一業(yè)一證”改革,率先建立行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度。率先推進高水平制度型開放,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放力度,率先實行更加開放便利的人才引進政策,建立國際高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。發(fā)展更高能級的總部經(jīng)濟,引進培育具有國際供應(yīng)鏈掌控能力的全球生產(chǎn)銷售組織者。著力提高數(shù)字化治理水平,支持浦東新區(qū)推進治理平臺整合融合,構(gòu)建全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺,加快推動基本公共服務(wù)從均衡化向優(yōu)質(zhì)化提升,率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理體系。爭取在浦東新區(qū)根據(jù)授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)章作變通性規(guī)定,加大市級經(jīng)濟管理專項權(quán)限下放力度,授予和落實浦東更大改革發(fā)展自主權(quán)。
6.2 更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田作用
對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,積極把握RCEP簽署等帶來的機遇,深化構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系,加快建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破,更好發(fā)揮構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用,成為深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。
6.2.1持續(xù)推進上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。對標(biāo)國際公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū),聚焦強化“四大功能”持續(xù)深化差別化探索,建設(shè)投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境優(yōu)越的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)。研究建立自貿(mào)協(xié)定綜合利用服務(wù)促進平臺,為企業(yè)充分利用各類自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加大開放力度,爭取在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等領(lǐng)域進一步加大風(fēng)險壓力測試,率先優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則,促進再制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展,優(yōu)化完善“一帶一路”多層次跨境服務(wù)平臺。做強新型國際貿(mào)易、國際航運樞紐等功能,提升自貿(mào)試驗區(qū)全球服務(wù)輻射能力。瞄準(zhǔn)價值鏈高端領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,推動企業(yè)研發(fā)用生物制品等特殊物品的通關(guān)便利化,探索建立集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優(yōu)秀人才,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地,加快形成全球化、高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
6.2.2聚焦“五個重要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。在風(fēng)險可控前提下大膽闖、大膽試、自主改,努力實現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動安全有序,持續(xù)釋放制度創(chuàng)新集成效應(yīng)。建立以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的貨物貿(mào)易監(jiān)管制度。全面落實外商投資國民待遇,建立各類市場主體公平競爭的投資經(jīng)營制度。實施高度開放的國際運輸管理,在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放、國際中轉(zhuǎn)集拼等方面加強探索和政策落地。對外籍高層次人才引進實施更加便利的出入境和停居留政策措施,加快實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。探索建立跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管制度,推動區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造、航運物流、金融貿(mào)易等經(jīng)濟數(shù)據(jù)跨境流通試點。優(yōu)化更大開放條件下的風(fēng)險管理制度,建立完善檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測機制,加強全面風(fēng)險防范和信用分級管理。
6.2.3培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)集群和新興業(yè)態(tài)。聚焦集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,建設(shè)國家級集成電路綜合產(chǎn)業(yè)基地。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)制造和醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù),打造精準(zhǔn)醫(yī)療先行示范區(qū)。發(fā)展開源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè),加快人工智能核心基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新,建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)。構(gòu)建集設(shè)計、研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)體系,打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群。完善智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局,打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車無人駕駛制度保障,開展無人駕駛路測試點。瞄準(zhǔn)尖端硬核的裝備制造業(yè),集中攻克一批智能制造共性技術(shù),建設(shè)世界級智能制造中心。深化建設(shè)高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū),全面完成洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收,加快推進擴區(qū)工作。做大做強國際物流、中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品等優(yōu)勢業(yè)態(tài),拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài),研究推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成和創(chuàng)新。探索實施洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度,促進區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
6.3 推進虹橋國際開放樞紐建設(shè)
充分發(fā)揮虹橋地區(qū)引領(lǐng)長三角更高水平協(xié)同開放的作用,全面增強國際化中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺核心功能,強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯(lián)動發(fā)展,到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。
6.3.1進一步提升中國國際進口博覽會全球影響力。提升國際采購交易平臺能級,做精做優(yōu)做強“6+365”常年展示交易平臺,提升虹橋進口商品展示交易中心功能,增加境外專業(yè)采購商規(guī)模。提升貿(mào)易投資促進平臺功能,拓展海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源,創(chuàng)新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務(wù),推動展品變商品、展商變投資商。持續(xù)優(yōu)化和復(fù)制推廣服務(wù)進博會的貿(mào)易投資便利化措施,深化完善展品通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利、人員出入境等創(chuàng)新政策并形成制度化安排。提升虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力。加快集聚高能級辦展主體,打造若干具有國際影響力的本土?xí)箻I(yè)企業(yè),培育一批品牌展會項目,完善國際化城市會展促進體系,推動會展業(yè)“線上線下”融合發(fā)展,全面建成國際會展之都。繼續(xù)辦好中國國際工業(yè)博覽會、中國(上海)國際技術(shù)進出口交易會、中國自主品牌日系列活動等重大會展論壇活動。
6.3.2深化建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國際化中央商務(wù)區(qū)。建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),吸引會計、法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐。依托虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃業(yè)務(wù),積極發(fā)展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓(xùn)等高附加值業(yè)務(wù),開展航空服務(wù)業(yè)重點企業(yè)特殊監(jiān)管創(chuàng)新試點。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港,開展國際人才管理改革試點,為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利。深化建設(shè)虹橋數(shù)字貿(mào)易跨境服務(wù)集聚區(qū)。
6.3.3持續(xù)提升服務(wù)輻射長三角的能力。加強與蘇州、嘉興等地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展,促進生物醫(yī)藥、應(yīng)用性研發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。建設(shè)長三角區(qū)域城市展示中心暨長三角商會企業(yè)總部園,共同打造長三角各城市“虹橋國際會客廳”,加快集聚長三角企業(yè)總部和功能性機構(gòu)。
6.4 推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去
聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力,以高水平對外開放吸引全球資本、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場,加快打造亞太投資門戶,使上海成為境外企業(yè)進入國內(nèi)市場的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。
6.4.1積極打造外商投資首選地、集聚地。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度,深化落實《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī),對負面清單之外領(lǐng)域項目按照內(nèi)外資一致原則管理。依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等享受政策、使用資源要素、公平參與競爭,保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等活動。保護外商投資合法權(quán)益,加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護力度。完善外商投資企業(yè)投訴處理機制,建立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為示范引領(lǐng),吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚,引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)。健全高標(biāo)準(zhǔn)的投資促進體系,實施投資便利化自由化政策,促進外商投資穩(wěn)存量、擴增量,支持存量企業(yè)再投資,鼓勵外國投資者以境內(nèi)分配利潤再投資、外資企業(yè)以自有資金擴大投資。提升開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防范能力。
6.4.2優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務(wù)功能。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,遵循市場規(guī)則和國際原則,立足國家所需和上海優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通”建設(shè),服務(wù)企業(yè)“走得出、留得下、發(fā)展好”。推動政策溝通,用好上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議等開放合作平臺,宣傳解讀對外開放政策。提升標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平,引導(dǎo)企業(yè)加強與國際接軌的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動設(shè)施聯(lián)通,加快推進國際空港、海港與“一帶一路”相關(guān)國家互聯(lián)互通。促進貿(mào)易暢通,深化雙向經(jīng)貿(mào)投資合作,鼓勵與在滬外資企業(yè)開展第三方市場合作,支持工程承包企業(yè)以多元方式承接海外項目,全面帶動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。推動資金融通,建設(shè)“一帶一路”投融資中心,為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持,支持新開發(fā)銀行與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加大投融資領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。促進民心相通,深化人文交流和友城合作,提升“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟等合作機制影響力,加強教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫合作與交流。深化滬仰地方合作、滬新全面合作,優(yōu)化城市間合作機制。完善服務(wù)保障機制,構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,支持在滬國際性商協(xié)會拓展對外交往渠道、完善國際合作機制,鼓勵具備條件的商協(xié)會在海外設(shè)立分支機構(gòu)和區(qū)域性委員會。完善風(fēng)險防范和海外權(quán)益保護機制,強化企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營意識和風(fēng)險防范主體責(zé)任,加強境外安全風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事件處置能力建設(shè)。
七、弘揚城市精神和城市品格,提升國際文化大都市軟實力
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),持續(xù)打響“上海文化”品牌,繁榮發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè),升級完善公共文化服務(wù)體系,深化建設(shè)更加開放包容、更富創(chuàng)新活力、更顯人文關(guān)懷、更具時代魅力、更具世界影響力的社會主義國際文化大都市。
7.1 繁榮發(fā)展社會主義先進文化
堅定文化自信,豐富海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神內(nèi)涵,將開放、創(chuàng)新、包容的城市品格融入社會生活各方面,大力傳播和弘揚紅色文化、海派文化和江南文化。
7.1.1發(fā)揚傳承紅色文化。以中國共產(chǎn)黨建黨100周年為契機,深入實施“黨的誕生地”發(fā)掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚工程和革命文物保護利用工程,建成中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會紀(jì)念館。推動紅色題材文藝作品和出版物創(chuàng)作生產(chǎn),建設(shè)黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地、形成紅色文化宣教品牌、發(fā)展紅色文化旅游。深化長三角紅色旅游區(qū)域合作,提升上海紅色文化的標(biāo)識性和知名度。
7.1.2全面提升城市文明程度。全面培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀,加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系。推動新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè),持續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,深化新時代文明實踐中心建設(shè)。大力弘揚和宣傳工匠精神、科學(xué)精神、法治精神和世博精神等,廣泛開展志愿服務(wù)行動,凝聚向上、向善、向美力量。
7.1.3優(yōu)化文化藝術(shù)作品原創(chuàng)生態(tài)。深化推進國有文藝院團機制改革,激發(fā)重點院校文化藝術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推廣“上海原創(chuàng)”文化精品。加大扶持中小微文化藝術(shù)企業(yè)或團體力度,建立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)品評價體系。全面加強國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新型青年文化藝術(shù)人才引育力度,優(yōu)化文化藝術(shù)教育、經(jīng)紀(jì)管理等專業(yè)人才建設(shè)機制,集聚更多文化名家和藝術(shù)大師。建立原創(chuàng)文化微補助機制,助力“草根文化”發(fā)展。打造靈動、交互的藝術(shù)家工作室、創(chuàng)意園區(qū)與社區(qū),營造有利于各類藝術(shù)家發(fā)展的創(chuàng)作生活環(huán)境。
7.2 推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化完善立體均衡的公共文化體育設(shè)施布局,促進公共文化產(chǎn)品更豐富、配送更精準(zhǔn),提升文化惠民的供給水平和服務(wù)效能。
7.2.1深入推進文化體育惠民。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施更新與提升計劃,鼓勵建設(shè)綜合性文化體育類設(shè)施,完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),共同建好家門口的文化客廳和休閑運動好去處。創(chuàng)新各級公共文化體育配送內(nèi)容與模式,提升供需對接的全方位、精準(zhǔn)化服務(wù),大力支持各類社會資本、社會組織參與文體設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營文體活動,提升服務(wù)水平和供給效能。引導(dǎo)文化企業(yè)把社會效益放在首位,建立國有院團的公益演出服務(wù)考核評價機制,大力增加各類演出活動的公益場次,擴大面向各類人群的公益文化服務(wù)供給。因地制宜增加市民身邊的體育設(shè)施,到2025年人均體育場地面積達到2.6平方米左右。
7.2.2優(yōu)化公共文化體育設(shè)施布局。堅持功能錯位、優(yōu)勢互補,加快推進“東西延伸、南北推進”的重大文化設(shè)施布局。建成上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海市少兒圖書館新館、中國近現(xiàn)代新聞出版博物館、上海天文館、上海越劇傳習(xí)所,推進上海文學(xué)館、上海馬戲城中劇場等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。啟動長江口二號古船博物館建設(shè),加強青龍鎮(zhèn)遺址考古。建設(shè)樂高主題樂園、冰雪之星等旅游項目。加快體育場館建設(shè),建成徐家匯體育公園、市民體育公園、浦東足球場、上海自行車館、久事國際馬術(shù)中心。研究推動滬西工人文化宮等部分存量文化體育設(shè)施的更新和能級提升。
7.3 構(gòu)筑異彩紛呈的城市文化空間
推動文化元素為各類城市空間賦能,凸顯文化地標(biāo)獨特魅力,激活公共空間文化活力,提升歷史文化風(fēng)貌新體驗。
7.3.1實施文化賦能城市空間計劃。以沿江岸線地區(qū)為重點,推進黃浦江文化創(chuàng)新帶建設(shè),注重提升獨特文化優(yōu)勢,著力增強城市文化地標(biāo)的辨識度。優(yōu)化長三角一體化示范區(qū)和臨港新片區(qū)文化設(shè)施布局,拓展延伸從淀山湖到滴水湖的城市東西文化軸。支持對公共空間實施文化“微更新”改造,在沿江沿河、社區(qū)園區(qū)商圈和綠地公園廣場等,植入豐富多彩的文化藝術(shù)和休閑運動元素,打造一批公共文化運動新空間、“打卡地”。積極創(chuàng)造條件,向公眾開放機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施,鼓勵博物館、美術(shù)館、體育館等公共文化體育設(shè)施提供夜間服務(wù),探索設(shè)立市民廣泛參與的藝術(shù)節(jié)和音樂體育比賽,營造充滿活力的城市氛圍。
7.3.2煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。圍繞重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功能,推進風(fēng)貌保護分類評估甄別,形成多方參與、多方負責(zé)、多方受益的保護傳承和活化利用機制。加強歷史文化建筑保護和利用,推進向公眾全面開放,開發(fā)更具歷史、文化和科技元素的特色文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游線路,全面提升“街區(qū)可漫步”“建筑可閱讀”的服務(wù)水平。完善工業(yè)遺存盤活開發(fā)利用機制,推動符合條件的工業(yè)廠房為文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)提供發(fā)展空間。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和活態(tài)傳承,深入推進“非遺在社區(qū)”“非遺進校園”,鼓勵社會力量和專業(yè)機構(gòu)建立非遺傳習(xí)所和傳習(xí)點,支持一批文化特色鮮明的非遺品牌做精做強。
7.4 擴大上海文化品牌影響力
發(fā)揮各類文化平臺的集聚輻射效應(yīng),全方位塑造“魅力上海”城市形象,提升上海文化品牌的國際傳播力、影響力,力爭成為全球標(biāo)桿性文化節(jié)慶賽事等活動的重要地標(biāo)。
7.4.1全方位提升城市整體形象。整合全媒體渠道,做強本土媒體傳播能力,創(chuàng)新傳播方式,以上海實踐講好中國故事。加強人民外宣建設(shè),構(gòu)建針對性強、富有成效的上海國際傳播工作機制。面向國內(nèi)外全方位開展“魅力上?!背鞘行蜗罅Ⅲw傳播推廣,實施旅游宣傳推廣計劃。加快推進媒體深度融合發(fā)展,建好上海外宣媒體矩陣,建強主流媒體海外網(wǎng)絡(luò)傳播陣地,加強聚合傳播力度,提升上海國際傳播能級,彰顯上海國際城市形象和美譽度。
7.4.2積極建設(shè)全球標(biāo)桿性文化體育類活動品牌。放大頂級節(jié)展賽事活動效應(yīng),更好向世界傳遞“上海聲音”、塑造“上海形象”。持續(xù)辦好上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會(ChinaJoy)等重大文化節(jié)慶活動,鼓勵增設(shè)具有國際影響力的原創(chuàng)藝術(shù)賽事品牌,提升節(jié)慶內(nèi)涵品質(zhì)。辦好世界賽艇錦標(biāo)賽、國際足聯(lián)世俱杯、亞足聯(lián)亞洲杯以及F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等重大國際體育賽事,進一步提升“上海馬拉松”等本土賽事品牌知名度。
7.5 提升文化旅游體育產(chǎn)業(yè)能級
聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,深入推進“兩中心、兩之都、兩高地、兩座城”載體建設(shè),推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新融合,實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略,加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
7.5.1加快建設(shè)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。圍繞關(guān)鍵技術(shù)構(gòu)建數(shù)字化影視文化產(chǎn)業(yè)鏈,依托影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要節(jié)展,推進建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心。持續(xù)辦好“上海國際藝術(shù)品交易月”等品牌活動,助力上海建成千億級規(guī)模藝術(shù)品交易市場,大力建設(shè)國際重要藝術(shù)品交易中心。擴大“演藝大世界” “演藝新空間”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng),建設(shè)演繹國內(nèi)外一流作品的“名作首演地”文化地標(biāo),加快引育形成駐演和獨演品牌,打造亞洲演藝之都。依托電競資源集聚優(yōu)勢,大力吸引具有全球影響力的電競頂級賽事落滬,加快品牌建設(shè)和衍生品市場開發(fā),建設(shè)電競產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)圈,力爭在電競領(lǐng)域形成世界級影響力,全力打造全球電競之都。聚焦“網(wǎng)生內(nèi)容”整合產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵原創(chuàng)精品創(chuàng)作生產(chǎn),扶持培養(yǎng)一批新興數(shù)字文化優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè),著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地。依托具有業(yè)界影響力的比賽和節(jié)展,在現(xiàn)代設(shè)計領(lǐng)域集聚頂尖資源,構(gòu)建多元共贏的創(chuàng)意設(shè)計生態(tài)圈,深化建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)高地。推動“文化+”產(chǎn)業(yè)深度融合,培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。
7.5.2深化世界著名旅游城市建設(shè)。大力發(fā)展大眾旅游、全域旅游,建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。提升國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖旅游度假區(qū)、東平森林旅游度假區(qū)功能,推進金山濱海、寶山郵輪、環(huán)滴水湖等一批旅游度假區(qū)建設(shè)。圍繞“一江一河”布局整合文旅資源,建設(shè)浦江旅游品牌和蘇州河文化休閑帶。開發(fā)水鄉(xiāng)特色旅游項目。實施“首展首秀”計劃,推動建立一批具有地方特色和藝術(shù)優(yōu)勢的本地品牌演藝節(jié)目,提升都市時尚消費旅游體驗和服務(wù)品質(zhì),創(chuàng)建一批文化、商業(yè)、旅游、體育等融于一體的國家級現(xiàn)代都市旅游休閑區(qū)。
7.5.3全面推動全球著名體育城市建設(shè)。強化競技體育科技
支撐,促進職業(yè)體育發(fā)展。大力發(fā)展競賽表演業(yè),吸引國內(nèi)外體育企業(yè)總部、行業(yè)協(xié)會、國際組織等落滬。充分挖掘時尚健身產(chǎn)業(yè)的消費潛力,加快發(fā)展健身休閑業(yè),建設(shè)一批集體育健身和休閑娛樂等多元功能為一體的都市運動中心。推進體育裝
備、場館等向智能化升級,支持在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極引導(dǎo)社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化健全各類俱樂部規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展,著力培養(yǎng)一批國內(nèi)領(lǐng)先、具有較強市場競爭力的體育企業(yè)。
八、全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都
搶抓數(shù)字化發(fā)展先機,把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能,促進數(shù)字技術(shù)賦能提升“五個中心”建設(shè),圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化等重要領(lǐng)域率先突破,加快培育應(yīng)用生態(tài)體系,推進場景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造、服務(wù)再造,持續(xù)推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
8.1 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
不斷提高實體經(jīng)濟數(shù)字化水平,激活數(shù)據(jù)新要素,培育產(chǎn)業(yè)新動能,引領(lǐng)數(shù)字新消費,打造數(shù)字可信安全環(huán)境,推動數(shù)字經(jīng)濟向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。
8.1.1助力新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)在線新經(jīng)濟發(fā)展。推動線上服務(wù)、線下體驗深度融合,以流量平臺激活實體商業(yè),鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持電子競技、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容社區(qū)等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵構(gòu)建原創(chuàng)性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力營造開放包容、競爭充分、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,持續(xù)支持一批擁有核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)發(fā)展壯大,促進形成上海新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點區(qū)域集群。
8.1.2全面提升核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。加速推進下一代信息通信技術(shù)突破,推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和信息安全軟件等自主創(chuàng)新,做好軟件基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等研究,不斷提升國產(chǎn)軟件穩(wěn)定度和成熟度,鼓勵加大應(yīng)用。推動軟件產(chǎn)業(yè)向SaaS(軟件即服務(wù))模式轉(zhuǎn)型。積極布局區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范。
8.1.3加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換工為核心的智能化改造,發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個性化定制設(shè)計、共享制造等新模式新應(yīng)用。實施“工賦上?!比晷袆佑媱?,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級,實現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集澤(Z)級突破,工業(yè)知識圖譜重點領(lǐng)域基本覆蓋。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿載體,鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,支持平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。豐富各類產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)載體、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務(wù)功能,引導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”,共享產(chǎn)能、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、市場等資源。大力培育數(shù)字開源社區(qū),發(fā)展數(shù)字創(chuàng)新實踐基地。
8.2 營造智慧便利的數(shù)字生活
適應(yīng)社會生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求,聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域,全方位打造數(shù)字生活服務(wù)體系,推進公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)普惠。
8.2.1優(yōu)化提升健康醫(yī)療服務(wù)智慧化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù),打造“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心+互聯(lián)網(wǎng)”,開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理等智能化服務(wù)。探索在社區(qū)引入醫(yī)療人工智能影像輔助診斷平臺、全科醫(yī)生輔助診療平臺和遠程會診網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化發(fā)展,鼓勵醫(yī)院利用信息技術(shù)拓展服務(wù)形式和內(nèi)容,完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式,改善就醫(yī)體驗。加快健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能應(yīng)用,依托健康云平臺,實現(xiàn)健康數(shù)據(jù)匯聚和融合,完善居民健康賬戶,實現(xiàn)智慧健康驛站街鎮(zhèn)全覆蓋。
8.2.2深化和推進數(shù)字賦能教育。推進數(shù)字學(xué)校建設(shè),優(yōu)化學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境,以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升教育治理能力。促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建和開放共享,推動教育實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展。發(fā)展線上線下融合教學(xué),建立以學(xué)生為中心的智慧學(xué)習(xí)平臺。以人工智能等技術(shù)推動學(xué)習(xí)主題數(shù)據(jù)庫和學(xué)科知識圖譜構(gòu)建,推進數(shù)據(jù)賦能的精準(zhǔn)教學(xué)、因材施教。以虛擬現(xiàn)實等技術(shù)開展實景式、沉浸式教學(xué),加快智慧教學(xué)課堂改造,促進復(fù)雜教學(xué)內(nèi)容的可視化,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣和提升教學(xué)效果。提升師生信息素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。推進全民開放式數(shù)字終身教育。
8.2.3增強科技支撐智慧養(yǎng)老能力。布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施,開發(fā)與傳感器、智能設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備對接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等多種應(yīng)用場景試點,支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”,鼓勵企業(yè)開發(fā)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺,培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基地、示范社區(qū)和示范品牌。
8.2.4推動文化、旅游與數(shù)字科技深度融合。推進文化設(shè)施數(shù)字化更新,實施基層公共文化設(shè)施“更新計劃”,不斷提升公共文化服務(wù)智慧化水平,提高數(shù)字公共文化產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì),拓展公共文化服務(wù)應(yīng)用場景。加快文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè),建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。培育在線旅游新動能,完善智能化設(shè)備部署,運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展全景旅游、智能導(dǎo)游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景,“升維”旅游體驗,提升市民游客參與旅游的便捷度。
8.3 加快提高數(shù)字化治理水平
以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引,率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、科學(xué)決策的“數(shù)治”新范式,提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力。
8.3.1構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系。以服務(wù)對象為本位,持續(xù)推動業(yè)務(wù)流程革命性再造,穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)在線辦理率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率,更好推動“高效辦成一件事”。深化以場景應(yīng)用為驅(qū)動的服務(wù)供給,全面拓展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)領(lǐng)域,實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入。提升“一網(wǎng)通辦”能級,實現(xiàn)24小時實時在線服務(wù)。做優(yōu)做強“隨申辦”應(yīng)用,拓展“隨申碼”應(yīng)用場景,逐步取代實體卡等傳統(tǒng)管理服務(wù)手段,努力打造“不帶證城市”。推進線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補,完善線下服務(wù)方式,充分保障運用智能技術(shù)困難人群辦事需求,逐步消除“數(shù)字鴻溝”。深入實施“兩個集中”和“綜合窗口”改革,推進線下“超級智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè),切實提升企業(yè)群眾辦事便利度。
8.3.2全面推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。著眼“高效處置一件事”,堅持“應(yīng)用為要、管用為王”,以城運平臺體系、技術(shù)支撐體系為抓手,聚焦“觀”“管”“防”,提升城市大腦感知、認知和行動三大能力,實現(xiàn)“一屏觀全域,一網(wǎng)管全城”。按照“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu),市、區(qū)、街鎮(zhèn)加快構(gòu)建并完善城運中心和信息平臺,加強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造具有態(tài)勢全面感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同等功能的綜合平臺體系。強化市級平臺總體設(shè)計和集成保障功能,推動系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)匯集治理,實現(xiàn)城市治理要素、對象、過程全息全景呈現(xiàn),為前瞻決策和應(yīng)急指揮提供支撐。強化區(qū)級平臺聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功能,整合相關(guān)部門的信息資源和執(zhí)法力量,加大個性化應(yīng)用開發(fā)推廣力度。強化街鎮(zhèn)平臺全天候綜合響應(yīng)實戰(zhàn)能力,加快實現(xiàn)城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格的“多格合一”,完善聯(lián)動指揮、聯(lián)勤巡防、聯(lián)合執(zhí)法機制,推動數(shù)字化管理手段向社區(qū)、居村延伸??v向貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運平臺,形成信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮處置機制,實現(xiàn)城市治理各類事項集成、協(xié)同和閉環(huán)管理。構(gòu)建操作便捷、功能強大的智能化應(yīng)用體系,形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應(yīng)用場景開發(fā)格局。圍繞安全生產(chǎn)、消防、民防等領(lǐng)域,前移風(fēng)險管理端口,強化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險、全周期安全監(jiān)管和智能化綜合指揮功能。加強城市生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的實時獲取、分析和研判,提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。健全智慧氣象保障體系,提高監(jiān)測、預(yù)報精準(zhǔn)性。升級拓展經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管等管理事項的數(shù)字化解決方案。
8.3.3深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用力度,推動構(gòu)建主體多元、權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)完善的公共數(shù)據(jù)治理體系。制定完善重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專項標(biāo)準(zhǔn),健全公共數(shù)據(jù)分層采集體系,依托大數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的實時歸集和同步更新。持續(xù)推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫以及各行業(yè)領(lǐng)域主題庫建設(shè),全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展公共數(shù)據(jù)開放清單,深化普惠金融、交通出行、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級分類向企業(yè)等市場主體開放,進一步加強公共數(shù)據(jù)安全管控。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,探索數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一登記確權(quán)體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推動數(shù)據(jù)交易從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉(zhuǎn)變,培育形成一批具有國際一流水平的行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和開發(fā)應(yīng)用市場主體,積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。強化數(shù)據(jù)安全保障,加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評估,建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)安全備案機制,加快形成數(shù)據(jù)市場安全風(fēng)險預(yù)警機制,加強個人和企業(yè)信息隱私保護。
8.4 積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿
聚焦泛在、移動、高速、智敏特征,全面推進與人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前布局,以應(yīng)用場景為牽引,推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。
8.4.1建設(shè)以5G為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進5G獨立組網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用為重點推動5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋和行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力,向企業(yè)和市民提供隨時可取的高速率、低時延網(wǎng)絡(luò)服務(wù),到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到500Mbps,固定寬帶平均下載速率達到120Mbps。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建陸??仗煲惑w化通信網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建全球信息通信樞紐,增加海纜登陸點和海纜登陸數(shù)量,擴容亞太互聯(lián)網(wǎng)交換中心,持續(xù)提升省級互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。建設(shè)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺,在現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,加快實現(xiàn)境內(nèi)外數(shù)據(jù)在上海交互和處理。統(tǒng)籌部署面向未來的智能計算設(shè)施,建設(shè)“E級超算”硬件水平的高性能計算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處理平臺,持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局,推動數(shù)據(jù)中心綠色化、集約化發(fā)展,合理部署邊緣計算,為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供總量充足、結(jié)構(gòu)均衡的算力支持。依托張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),打造超大規(guī)模人工智能計算與賦能平臺。
8.4.2加快城市智能化終端設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入,提升空間和治理要素數(shù)字化水平。加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施,到2025年新建20萬個充電樁、45個出租車充電示范站,推進堅強智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃氣體系建設(shè)。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設(shè)施智能化改造和升級,建設(shè)智能儲物柜、智慧微菜場、智慧回收站等末端設(shè)施。統(tǒng)籌推進綜合桿塔等多功能公共設(shè)施集約建設(shè)和利用。
8.4.3拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景。引導(dǎo)運營商、企業(yè)、研究機構(gòu)等多主體合作開發(fā)5G應(yīng)用,推動5G與智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域深度融合,使上海成為全球5G應(yīng)用最為活躍的地區(qū)之一。推進洋山港集疏運體系智能化升級改造,開展“5G+智能重卡”測試使用,推動港口數(shù)字化云服務(wù)平臺建設(shè)。積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新試點,穩(wěn)妥提升車聯(lián)網(wǎng)市場滲透率,持續(xù)推動嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區(qū)域智能汽車道路測試和開放測試道路建設(shè)。促進智能機器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推進區(qū)塊鏈、超高清視頻、AR/VR等技術(shù)與5G應(yīng)用結(jié)合,在重點產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)率先推廣應(yīng)用。
九、推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,服務(wù)全國發(fā)展大局
堅持“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位,緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵,進一步發(fā)揮上海龍頭帶動作用,深化與蘇浙皖分工合作,加快暢通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán),在率先形成新發(fā)展格局上探索有效路徑、做好示范引領(lǐng),在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上勇當(dāng)開路先鋒,在深化改革、擴大開放上加快攻堅突破,積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。
9.1 聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進
創(chuàng)新合作方式,不斷拓展重點領(lǐng)域合作深度和廣度,充分發(fā)揮市場主體作用,力求取得新突破、新成效。
9.1.1統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建軌道上的長三角,加快建設(shè)多網(wǎng)融合、高效便捷的現(xiàn)代軌道交通運輸體系,提升鐵路貨運能力。增強省際高速公路服務(wù)能力,推動嚴(yán)重擁堵國省干線公路改擴建,繼續(xù)推進打通省界斷頭路,研究完善過江跨海通道。推動構(gòu)建分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢、協(xié)同發(fā)展的長三角機場群。協(xié)同推進港航資源整合、優(yōu)化港口布局,健全一體化發(fā)展機制,加快形成分工合理、相互協(xié)作的世界級港口群。共建數(shù)字長三角,加快5G通信網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)同開展綜合應(yīng)用示范。提升能源設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障水平,進一步完善區(qū)域油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施布局,提升區(qū)域能源互濟互助能力。
9.1.2加強科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體,高水平共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技基礎(chǔ)平臺,推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),聯(lián)合開展國家重大科技、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域,強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,推進工業(yè)設(shè)計賦能長三角制造,打造世界級制造業(yè)集群。協(xié)同開展長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動,加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。支持跨省合作載體發(fā)展,鼓勵品牌園區(qū)輸出管理標(biāo)準(zhǔn)和品牌。
9.1.3共同建設(shè)綠色美麗長三角。共護太浦河、長江口等重要飲用水水源生態(tài)安全,建立全流域水源保護預(yù)警機制。共抓長江大保護,夯實長江生態(tài)保護修復(fù)基礎(chǔ),深化完善協(xié)作機制,加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、信息互通共享、監(jiān)管聯(lián)動系統(tǒng),持續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改,推進長江“十年禁漁”工作,共同守護好一江清水。推動重點跨界河湖聯(lián)保。深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,打贏夏季揮發(fā)性有機物(VOCS)治理攻堅戰(zhàn),持續(xù)推進區(qū)域機動車、船舶、非道路移動機械等污染源聯(lián)防聯(lián)治。實施人工影響天氣工作,保障區(qū)域大氣環(huán)境。建立固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治機制,推動固廢危廢區(qū)域安全轉(zhuǎn)移處置合作,探索建立跨區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。強化生態(tài)環(huán)境一體化管理制度創(chuàng)新。
9.1.4推進公共服務(wù)便利共享。推進實施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策,深化推進異地就醫(yī)直接結(jié)算,探索長三角藥品和醫(yī)用耗材聯(lián)合采購。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。研究建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補貼等異地結(jié)算制度。深入推進跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,統(tǒng)一身份認證、打破數(shù)據(jù)壁壘、加強業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動,推進高頻服務(wù)事項跨省市通辦和高頻電子證照互認應(yīng)用,打造“無證”長三角。鼓勵跨區(qū)域教師交流合作,推動大學(xué)大院大所聯(lián)手打造具有國際影響力的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵加強醫(yī)療合作,組建醫(yī)聯(lián)體,擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。協(xié)同建立長三角常態(tài)化管控和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置體系,建立完善應(yīng)急協(xié)同機制,推動跨地區(qū)重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害和較大災(zāi)難聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置,完善應(yīng)急物資協(xié)同保障。共同辦好長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會。辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會,推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn),加強保護利用。建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,深化長三角全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作,共創(chuàng)區(qū)域性體育品牌項目。聯(lián)合打造一批精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品,共建世界知名旅游目的地。
9.1.5建設(shè)統(tǒng)一開放區(qū)域大市場體系。聚焦打造一體化市場體系,著力打破行政壁壘,推動各類要素在更大范圍暢通流動。完善多層次資本市場體系,做強長三角資本市場服務(wù)基地,支持依法合規(guī)發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。推動區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺互聯(lián)共享,建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。加快建設(shè)信用長三角,強化長三角公共信用信息共享,建立重點領(lǐng)域行業(yè)分級分類監(jiān)管機制,打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進更高水平協(xié)同開放,推動長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。深化跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),加快長三角海關(guān)高質(zhì)量一體化改革。推動市場監(jiān)管一體化發(fā)展,統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)范,加強協(xié)同監(jiān)管,完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。深化“滿意消費長三角”行動。建立長三角標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織,推進“上海設(shè)計”等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用,推進計量技術(shù)規(guī)范共建互認,打造檢測認證技術(shù)高地。
9.2 聚焦重點區(qū)域率先突破
以建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口,協(xié)同探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新,全面深化重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用,深化毗鄰地區(qū)合作,推動上海大都市圈協(xié)同發(fā)展,促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作。
9.2.1高水平共商共建共享長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等重點領(lǐng)域,推進突破性、集成化、高強度、可復(fù)制的改革試驗,為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一整套可復(fù)制可推廣的制度模式,建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新試驗田。率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的新路徑,加強環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和功能提升,打造具有影響力的世界級湖區(qū)。發(fā)揮西岑科創(chuàng)中心、高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺引擎作用,共建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的跨域創(chuàng)新集群,建設(shè)成為綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進長三角醫(yī)療中心等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能級和公共服務(wù)體系品質(zhì)。聚焦打造生態(tài)、人文、創(chuàng)新融合的江南水鄉(xiāng)客廳,建設(shè)人與自然和諧宜居新典范。強化示范區(qū)與蘇州、嘉興、湖州的全域聯(lián)動,構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
9.2.2推動省際毗鄰地區(qū)開展深度合作。推進長三角科技城、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等載體建設(shè)。共同構(gòu)建虹橋—嘉定—昆山—相城等功能走廊,研究建設(shè)沿滬寧合、沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。鼓勵支持嘉定—昆山—太倉地區(qū),以及崇明東平—南通海永—南通啟隆、嘉定安亭—青浦白鶴—蘇州花橋、金山楓涇—松江新浜—嘉興嘉善—嘉興平湖等跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展。
9.3 聚焦重大項目強化落實
以項目化推動一體化,確保重點項目建設(shè)順利推進。建成滬蘇湖鐵路,加快滬通鐵路二期建設(shè),推進北沿江高鐵、滬乍杭鐵路建設(shè),加強滬甬通道等跨區(qū)域交通項目規(guī)劃研究工作。建成G15嘉瀏段,加快推進G318、G320、G228、G50等擁擠路段改擴建,推動省界對接道路增能擴容。建成平申線航道(上海段)整治工程,推進蘇申內(nèi)港段建設(shè)。積極推動南通新機場規(guī)劃建設(shè)。共同推進新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用。推進建設(shè)長三角(東臺)康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目,示范帶動長三角養(yǎng)老合作和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
9.4 聚焦重大平臺深化合作
進一步優(yōu)化完善“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負其責(zé)”的區(qū)域合作機制,不斷強化長三角區(qū)域合作辦公室的樞紐平臺功能,充分發(fā)揮專題合作機制在重點領(lǐng)域牽頭推動作用,加強部門區(qū)域聯(lián)動。推進各類跨區(qū)域合作平臺建設(shè),持續(xù)放大中國國際進口博覽會溢出帶動效應(yīng)和虹橋商務(wù)區(qū)國際開放樞紐功能,更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等跨區(qū)域合作平臺作用,進一步做實做強長三角一體化國資投資與服務(wù)平臺,促進長三角資本市場服務(wù)基地精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域企業(yè)科創(chuàng)板上市。充分發(fā)揮長三角企業(yè)家聯(lián)盟等作用,支持鼓勵企業(yè)、媒體、專業(yè)機構(gòu)深度參與,充分激發(fā)各類市場主體和社會組織的積極性,形成支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。
9.5 深入推進對口支援和合作交流
加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江流域經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略協(xié)作,積極參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等。促進國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在滬集聚,服務(wù)企業(yè)國內(nèi)拓展,深化產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、要素平臺等合作模式,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,保障能源資源和重要物資供應(yīng)。加大對西藏、新疆、青海、云南等對口地區(qū)幫扶和東西部協(xié)作力度,不斷深化上海與大連對口合作。
標(biāo)簽 十四五- 原標(biāo)題:上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要
- 責(zé)任編輯: 林鈴錦 
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