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張曉明:今天重溫鄧公這些講話,對他的先見之明欽佩之至
當(dāng)然,如果香港特別行政區(qū)能夠自行完成有關(guān)立法,堵塞有關(guān)法律漏洞,健全有關(guān)執(zhí)法機(jī)制,有效打擊有關(guān)犯罪,自然無需中央出手。但連國歌法案在立法會(huì)通過都那么艱難,在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)完成國家安全立法恐怕更是“天方夜譚”。中央此時(shí)出手是現(xiàn)實(shí)政治下的必然選擇。
在這里,我們不妨回溯一下“港獨(dú)”活動(dòng)在香港冒起的軌跡。如果說,在香港回歸后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)“港獨(dú)”還“見不得光”,還要借“本土”之名包裝兜售的話,2012年反“國教”得手之后,有關(guān)活動(dòng)逐漸公開化。起初市面上流傳一些“明獨(dú)”或者“暗獨(dú)”出版物時(shí),有人說,這是言論自由,政府不能干預(yù)。之后一些校園的學(xué)生組織公開提出“香港民族,命運(yùn)自決”,有人又說這是學(xué)術(shù)自由,是一些不懂事的年輕人隨便說說而已,要多點(diǎn)“包容”。到了2015年1月,時(shí)任特首梁振英先生在《施政報(bào)告》中針對香港大學(xué)學(xué)生會(huì)《學(xué)苑》雜志發(fā)表“港獨(dú)”主張?zhí)岢鰢?yán)正警告,一些人說他小題大做。2016年2月8日發(fā)生“旺角暴亂”,那些人已不再滿足于言論表達(dá),而是付諸街頭抗?fàn)幜恕?月28日立法會(huì)新界東選區(qū)補(bǔ)選,主張“港獨(dú)”的候選人獲得高票,令他們食髓知味,要循體制內(nèi)選舉奪取政權(quán)。3月28日,第一個(gè)公開主張“港獨(dú)”的所謂政黨“香港民族黨”宣布成立,該組織的綱領(lǐng)寫明要“建立獨(dú)立的香港共和國”,并開始籌集資金、招募會(huì)員、出版刊物和布置參選活動(dòng)。我記得,3天后,也就是4月1日,我在香港接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí),專門對此講了一番我至今仍然認(rèn)為是義正詞嚴(yán)的話。我說:有人公開成立以“港獨(dú)”為宗旨的政黨,容不得我的回應(yīng)有半點(diǎn)含糊,我們不能因?yàn)檫@些人的主觀意圖不可能得逞或者說不可能成事就姑息,在這些大是大非原則問題上,一定要講是非、講原則、講底線,絕不能養(yǎng)癰遺患,必須防微杜漸,露頭就打,窮追不舍!當(dāng)時(shí)也有人說我“言重”了,甚至說這樣反而會(huì)抬高這幫年輕人。后來,我們看到的情形是:多名主張“港獨(dú)”“本土”的新人進(jìn)入立法會(huì),并上演了一幕幕就職宣誓鬧??;“香港民族黨”召集人陳浩天居然成為“外國記者會(huì)”(FCC)的座上賓,邀請他公開“播毒”。有人說,人大釋法導(dǎo)致宣誓違規(guī)的6名議員的資格被取消,特區(qū)政府拒絕為FCC負(fù)責(zé)人、英國《金融時(shí)報(bào)》記者馬凱續(xù)辦在港工作簽證,是中央收緊對港控制的兩個(gè)標(biāo)志性事件。但他們?yōu)槭裁床蝗ハ胂?,?dǎo)致這些“后果”的“前因”是什么?為什么不去想想“港獨(dú)”活動(dòng)何以發(fā)展到今天這個(gè)地步?現(xiàn)在,越來越多的人痛定思痛,意識(shí)到“港獨(dú)”是“政治病毒”,也是暴恐活動(dòng)的溫床,如果任其傳播肆虐,成規(guī)模,成氣候,全社會(huì)都要付出慘痛代價(jià),所以,必須“零容忍”。
中央出手的法理依據(jù),最基本的是三條:一是國家安全事務(wù)本來就是中央統(tǒng)一管理的事務(wù);二是維護(hù)國家安全立法本來就屬于中央事權(quán);三是任何國家在打擊危害國家安全的犯罪方面都會(huì)采用一切管用的措施,毫不手軟。這幾條放之四海而皆準(zhǔn),無論實(shí)行單一制還是聯(lián)邦制的國家都是如此。美國在維護(hù)國家安全方面不斷制定的大量法律和堪稱“銅墻鐵壁”的執(zhí)法體系、西班牙政府對加泰羅尼亞自治區(qū)獨(dú)立派領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)刑重判、俄羅斯對付車臣武裝的鐵血手腕,都足以說明問題。港人所熟知的FBI、CIA和MI5、MI6,也都是由聯(lián)邦或中央政府統(tǒng)一掌控的國家安全機(jī)構(gòu)。需要說明的是,基本法第23條規(guī)定香港特別行政區(qū)自行立法禁止七類危害國家安全的行為和活動(dòng),雖然是“一國兩制”下的特殊安排,是中央在國家安全立法方面作出的部分授權(quán),但這并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的基本屬性。中央對維護(hù)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)的國家安全負(fù)有最大的和最終的責(zé)任,有憲制權(quán)力也有憲制責(zé)任在維護(hù)國家安全的廣泛領(lǐng)域、根據(jù)形勢發(fā)展變化需要進(jìn)行各種必需的立法,包括繼續(xù)建構(gòu)滿足香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全需要的有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大及其常委會(huì)在原有法律規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行有關(guān)立法,是其行使主權(quán)權(quán)力、履行憲制責(zé)任的體現(xiàn),與憲法第31條“在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”的規(guī)定和第62條全國人民代表大會(huì)職權(quán)第14項(xiàng)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”的規(guī)定,也是一致的。
還應(yīng)看到,建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,也是完善“一國兩制”制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。3年前召開的中共十九大,已把“一國兩制”確定為14項(xiàng)治國基本方略之一。去年秋天黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出這一課題和任務(wù)。中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨,黨的中央全會(huì)作出的統(tǒng)一部署必須得到切實(shí)執(zhí)行。所以,我前面講到只是“部分認(rèn)同中央出手是反對派和激進(jìn)分離勢力逼出來”的說法,因?yàn)橹醒朐缫褟娜趾蛻?zhàn)略高度對有關(guān)工作作出部署,只不過因?yàn)椤靶蘩L(fēng)波”凸顯了國家安全風(fēng)險(xiǎn),使這一舉措更顯緊迫,刻不容緩。
第三,理性思考,想一想為什么中央再三強(qiáng)調(diào)有關(guān)國家安全立法針對的只是極少數(shù)人?
理性是迷茫時(shí)的光亮,是沖動(dòng)時(shí)的清醒劑。做到理性思考,才能不被各種似是而非甚至顛倒是非的觀點(diǎn)所迷惑,不被各種危言聳聽的言論甚至謠言所煽惑。這在當(dāng)下的香港極為重要。
“兩會(huì)”期間,中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正和中央港澳工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?jiān)跁?huì)見港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員時(shí)都表示,這次全國人大決定和全國人大常委會(huì)立法,針對的只是分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的行為和活動(dòng),針對的是“港獨(dú)”、“黑暴”、“攬炒”勢力。韓正副總理幾天前在聽取林鄭月娥行政長官和特區(qū)政府有關(guān)官員對國家安全立法問題的意見時(shí),又進(jìn)一步明確表示,有關(guān)立法懲治的是極少數(shù)人所從事的危害國家安全的犯罪行為和活動(dòng),不會(huì)影響廣大香港居民依法享有和行使各種權(quán)利和自由。結(jié)合“決定”有關(guān)規(guī)定和王晨副委員長的說明,我們可以對這些講話信息作以下通俗解讀:一是宣示“打擊極少數(shù)”,不僅僅是為了“安民告示”,也是中央確定的一項(xiàng)重要刑事政策,是有關(guān)立法的指導(dǎo)思想和原則,而且,也會(huì)體現(xiàn)在有關(guān)執(zhí)法和司法過程中。二是有關(guān)立法的適用范圍是有嚴(yán)格限定的,懲治的只是干犯上述4種犯罪的行為和活動(dòng),與絕大多數(shù)香港居民無關(guān)。因?yàn)檫@4種行為和活動(dòng)為害最烈,是影響國家安全最突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。至于其它一般的危害國家安全的犯罪以及普通刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪等,都不在本法規(guī)管范圍之內(nèi),而是依照香港特別行政區(qū)現(xiàn)行有關(guān)法律處理,有些該“激活”的法律要“激活”,不能老是“沉睡”。三是有關(guān)立法對執(zhí)行機(jī)制的規(guī)定,包括中央維護(hù)國家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)在香港特別行政區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán),都會(huì)以有效防范、禁止、懲治上述4種犯罪行為和活動(dòng)為原則,并充分尊重香港特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。四是所有相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法行為,都會(huì)切實(shí)保障香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由,符合現(xiàn)代法治原則和精神,不會(huì)擴(kuò)大打擊面,更不會(huì)羅織罪名、任意出入人罪。
之所以強(qiáng)調(diào)理性思考,是因?yàn)榉磳ε珊鸵恍┩獠縿萘﹂L期以來擅長玩弄一招,就是將中央和特區(qū)政府有關(guān)法律舉措污名化、妖魔化,危言聳聽,妖言惑眾,制造恐慌。“修例風(fēng)波”中,一句“修例通過后人人都會(huì)被移交內(nèi)地受審坐牢”的謠言,不知讓多少人走上街頭!這一次,他們一定會(huì)故伎重演。最近我已聽到一些謠言,特別是針對中央駐港國家安全機(jī)構(gòu)的說法比較多,比如說它可以在香港隨意抓人,并把人送到內(nèi)地受審,等等。這些其實(shí)都不值一駁。國家安全機(jī)構(gòu)在內(nèi)地辦案也要嚴(yán)格依法辦事,并有嚴(yán)格的程序限制,怎么可能到了香港反而變得無拘無束呢?
毋庸諱言,這里還涉及一個(gè)深層次問題,就是香港一些市民對國家的了解和信任問題,特別是對內(nèi)地法治狀況缺乏了解和信任的問題。改革開放以來,經(jīng)過40多年的努力,國家法治建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的進(jìn)步。否則,怎么解釋為什么中國內(nèi)地是吸引外資最多的地方?為什么有約200萬的臺(tái)灣居民、越來越多的香港居民和外國人選擇中國內(nèi)地作為永居地?就刑事司法制度而言,好幾位香港法律界的朋友告訴我,其實(shí)內(nèi)地與香港差不太多。內(nèi)地辦案時(shí)也堅(jiān)持正當(dāng)程序原則,堅(jiān)持罪刑法定、法無明文規(guī)定不為罪、罪刑相適應(yīng)原則,堅(jiān)持無罪推定、疑罪從無原則,嚴(yán)格遵循非法證據(jù)排除原則,證明被告人有罪的舉證責(zé)任由檢控方承擔(dān),充分保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利。特別值得一提的是,近年來內(nèi)地各級各類法院所有裁判文書都要上網(wǎng),接受全社會(huì)的監(jiān)督。多位香港大法官參觀了最高人民法院的案例庫信息系統(tǒng)后,對此都贊不絕口。
- 責(zé)任編輯: 趙挪亞 
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