6月8日下午，香港特別行政區(qū)政府舉辦了香港基本法頒布30周年網上研討會，國務院港澳辦公室張曉明副主任應邀以視頻方式發(fā)表了題為《國家安全底線愈牢 “一國兩制”空間愈大》的主題演講。講話全文如下：

國家安全底線愈牢 “一國兩制”空間愈大

——在紀念香港基本法頒布30周年研討會上的講話

尊敬的林鄭月娥行政長官，

各位嘉賓、各位朋友：

10天前，全國人民代表大會通過了《關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》（以下簡稱“決定”）。這是香港回歸以來中央處理香港事務最重大的舉措之一，是“一國兩制”實踐過程中具有歷史意義的一件大事，也是基本法實施的一個里程碑。我曾經與許多朋友說過，香港國家安全法一日不立，就不能說基本法得到全面實施。在香港基本法頒布30周年之際，我們終于欣慰地看到，這一缺失正開始以另一種立法方式得以彌補。我想，這也是我們對那些為香港回歸祖國和香港基本法起草作出歷史性貢獻的先輩們最好的告慰。

作為本屆全國人大2975名代表之一，我有幸參與和見證了這次全國人大會議審議“決定”的全過程。王晨副委員長對“決定”作說明和“決定”草案最后獲高票通過時人民大會堂內經久不息的雷鳴般掌聲震撼了我——那是一種只有壓抑很久或者期待已久才會爆發(fā)出的掌聲，是包括香港同胞在內的14億中國人民的心聲！

我注意到這段時間香港社會對“決定”的各種反應，歡欣鼓舞者有之，抹黑攻擊者有之，疑惑憂慮者有之。支持“決定”的市民認為，這是“一國兩制”行穩(wěn)致遠的重要保障，“中央出手，香港有救”；反對“決定”的人聲稱“香港已沒有高度自治”，“‘一國兩制’名存實亡”，“‘一國一制’已經來臨”；對“決定”抱有疑惑的人主要擔憂“決定”和有關立法會不會損害香港的司法獨立和終審權，會不會影響到人權和自由。總的看，各方面關注都比較多地指向“決定”和下一步全國人大常委會立法對“一國兩制”的影響。這也充分說明，“一國兩制”的確是香港社會各界的最大公約數。那么，究竟該怎么看中央這一舉措對香港“一國兩制”實踐帶來的影響呢？今天我想與大家分享的一點看法是：國家安全底線愈牢，“一國兩制”空間愈大。要說明白這個問題，先要想清楚幾個“為什么”。

第一，回歸初心，想一想為什么要實行“一國兩制”？

大家知道，“一國兩制”最早是為解決臺灣問題提出來的。為什么針對臺灣問題提出“一國兩制”的解決方案？為了實現祖國統(tǒng)一。后來由于解決香港問題的條件比較成熟，“一國兩制”首先被運用于解決香港問題的過程中。中央用“一國兩制”解決香港問題，基本考慮有兩個：一是為了收回香港，恢復對香港行使主權，維護國家的統(tǒng)一和領土完整。二是為了保持香港的繁榮和穩(wěn)定。這在基本法的序言中寫得很清楚。對于后一點考慮，鄧小平先生講了不少。他在1984年7月會見英國外交大臣杰弗里·豪時說：“根據香港和臺灣的歷史和實際情況，不保證香港和臺灣繼續(xù)實行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩(wěn)定，也不能和平解決祖國統(tǒng)一問題?！彼€說，如果不采取“一國兩制”方式，香港會出現混亂局面，“即使不發(fā)生武力沖突，香港也將成為一個蕭條的香港，后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港?！边@是體現實事求是精神的戰(zhàn)略考量。但是，相比之下，對前一點考慮，鄧小平先生更為強調。

大家都很熟悉1982年9月24日鄧小平先生會見撒切爾夫人時那篇堪稱經典的談話。鄧小平先生一開談就對中國政府解決香港問題的基本立場作了明確而清晰的概括：“一個是主權問題；再一個問題，是一九九七年后中國采取什么方式來管治香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現在到一九九七年的十五年中不出現大的波動?！痹谶@里，鄧小平先生把中央對香港的方針政策作了層次區(qū)分，主權問題排在第一位。他還斬釘截鐵地告訴撒切爾夫人，主權問題不是一個可以討論的問題。可見，鄧小平先生在構思解決香港問題的方案時，從一開始就把主權問題放在“置頂”位置。

針對當時香港社會的憂慮，鄧小平先生還多次談到了香港回歸前的過渡期乃至回歸后可能出現的動亂和干預問題。1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團時，他說：“不能籠統(tǒng)地擔心干預，有些干預是必要的。要看這些干預是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！薄扒胁灰詾闆]有破壞力量。這種破壞力量可能來自這個方面，也可能來自那個方面。如果發(fā)生動亂，中央政府就要加以干預。由亂變治，這樣的干預應該歡迎還是應該拒絕？應該歡迎?！薄翱倳腥藫v亂的，但決不要使他們成氣候?！薄澳撤N動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素不會來自北京，卻不排除存在于香港內部，也不排除來自某種國際力量”。1987年4月16日，鄧小平先生會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時又就此講了很長的一番話。他說：“還有一個問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區(qū)的具體事務的，也不需要干預。但是，特別行政區(qū)是不是也會發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據。如果中央把什么權力都放棄了，就可能會出現一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權力，對香港有利無害。大家可以冷靜地想想，香港有時候會不會出現非北京出頭就不能解決的問題呢？過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛！總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。”“有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國共產黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預不行?！?

我想，在座各位今天與我一起重溫鄧公這些講話，都會對這位偉大政治家所具有的非凡洞察力和預見力、對他的先見之明欽佩之至！我記得，1993年9月23日，也就是末代港督彭定康拋出“三違反”政改方案、迫使中央另起爐灶成立“預委會”之后，中央決定公開發(fā)表鄧小平先生會見撒切爾夫人的上述談話，當時特別強調這篇講話具有“十分重要的現實指導意義”。今時今日，再次重溫這些談話，更是讓人“別有一番滋味在心頭”。尤其是鄧小平先生關于切不要以為香港沒有破壞力量、中央必須保持某些權力、必要時非干預不行的諄諄告誡，作為“一國兩制”思想的原創(chuàng)性內涵，具有“警世恒言”意義，是需要我們深刻領悟的。

香港回歸祖國后，中央始終堅持按照“一國兩制”方針處理香港事務，從未動搖過。大家一定注意到，習近平主席關于香港的一系列重要講話特別強調要全面準確貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形。在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習近平主席還公開宣示了“一國兩制”下不可觸碰的三條底線，指出“任何危害國家主權、安全，挑戰(zhàn)中央權力和香港特別行政區(qū)基本法權威，利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是決不能允許的?！边@些重要論述都是針對香港回歸后特別是近些年來出現的新情況新問題新挑戰(zhàn)，有的放矢提出來的，是鄧小平先生“一國兩制”思想的繼承和發(fā)展，為我們在新形勢下推進“一國兩制”事業(yè)指明了方向，提供了重要遵循。

回顧歷史，回歸初心，維護國家主權、安全、發(fā)展利益不僅是“一國兩制”的題中應有之義，而且是“一國兩制”的核心要義。以此衡量，凡是中央政府和特區(qū)政府為維護國家安全目的而依照法定程序采取的舉措，包括這一次全國人大作出有關“決定”以及下一步全國人大常委會制定有關法律，都是天經地義的。如果有人因此質疑中央改變了“一國兩制”方針政策，是不是應該反思一下他自己對“一國兩制”的認識不全面、不準確，甚至有偏差呢？

第二，正視現實，想一想為什么中央要出手處理香港有關國家安全立法問題？

古人講，“事有必至，理有固然”。用這句話來形容這次中央出手是很恰當的。香港局勢的發(fā)展變化已經到了鄧小平先生所講的“非中央出手不行”的地步，中央出手既是勢在必行，也是理所當然。

中央出手的事實依據是，香港內外敵對勢力所作所為已造成香港長時間亂局，并危及國家安全。而且，有關活動及其危害大有愈演愈烈之勢。特別是去年6月“修例風波”發(fā)生以來，一些人持續(xù)進行各種暴力活動，阻塞交通，毀壞地鐵，圍堵機場，四處縱火，打砸商鋪，用殺傷性兇器襲擊警察，對普通市民擅用“私刑”，甚至當街潑油點燃，制造“火燒活人”的慘劇。他們還私藏和制造槍械彈藥，囤積烈性炸藥，在公眾場所放置爆炸裝置，表現出明顯的恐怖主義犯罪傾向。性質更為嚴重的是，一些組織和人員明目張膽地鼓吹“港獨”“自決”等言論，并侮辱和焚燒國旗，污損國徽，沖擊中央駐港機構和香港立法會等政權機構，甚至叫囂“武裝建國”“廣場立憲”。一些外國勢力和臺灣勢力更是赤裸裸地插手和干預香港事務，煽風點火，推波助瀾，為反對派和激進分離勢力撐腰打氣，提供資金、物資、培訓和保護。美國還制定《香港人權和民主法》，直接以國內法方式把對港干預制度化、常態(tài)化。這些活動不僅嚴重危害香港社會穩(wěn)定、經濟繁榮和公共安全，而且突破了“一國兩制”底線，嚴重危害我國家安全，使香港出現了回歸以來最為嚴峻的局面，也有人說是香港歷史上最長的動亂。正如劉兆佳教授所說：“這次大規(guī)模風波與香港過去發(fā)生的政治斗爭的最大分別，是它對國家主權和安全的悍然挑戰(zhàn)和沖擊，而更為嚴重的則是美國和其他外部勢力的前所未有的高度介入?！泵鎸@樣的情勢，能設想一個負責任的政府可以坐視不理或者束手無策嗎？有不少朋友說，中央這次出手是香港反對派和激進分離勢力逼出來的。我一定程度上認同這個說法。他們把中央和特區(qū)政府的克制忍讓當作軟弱可欺，做得太過分了！