6月8日下午，香港特別行政區(qū)政府舉辦了香港基本法頒布30周年網(wǎng)上研討會，國務(wù)院港澳辦公室張曉明副主任應(yīng)邀以視頻方式發(fā)表了題為《國家安全底線愈牢 “一國兩制”空間愈大》的主題演講。講話全文如下：

國家安全底線愈牢 “一國兩制”空間愈大

——在紀(jì)念香港基本法頒布30周年研討會上的講話

尊敬的林鄭月娥行政長官，

各位嘉賓、各位朋友：

10天前，全國人民代表大會通過了《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡稱“決定”）。這是香港回歸以來中央處理香港事務(wù)最重大的舉措之一，是“一國兩制”實(shí)踐過程中具有歷史意義的一件大事，也是基本法實(shí)施的一個(gè)里程碑。我曾經(jīng)與許多朋友說過，香港國家安全法一日不立，就不能說基本法得到全面實(shí)施。在香港基本法頒布30周年之際，我們終于欣慰地看到，這一缺失正開始以另一種立法方式得以彌補(bǔ)。我想，這也是我們對那些為香港回歸祖國和香港基本法起草作出歷史性貢獻(xiàn)的先輩們最好的告慰。

作為本屆全國人大2975名代表之一，我有幸參與和見證了這次全國人大會議審議“決定”的全過程。王晨副委員長對“決定”作說明和“決定”草案最后獲高票通過時(shí)人民大會堂內(nèi)經(jīng)久不息的雷鳴般掌聲震撼了我——那是一種只有壓抑很久或者期待已久才會爆發(fā)出的掌聲，是包括香港同胞在內(nèi)的14億中國人民的心聲！

我注意到這段時(shí)間香港社會對“決定”的各種反應(yīng)，歡欣鼓舞者有之，抹黑攻擊者有之，疑惑憂慮者有之。支持“決定”的市民認(rèn)為，這是“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，“中央出手，香港有救”；反對“決定”的人聲稱“香港已沒有高度自治”，“‘一國兩制’名存實(shí)亡”，“‘一國一制’已經(jīng)來臨”；對“決定”抱有疑惑的人主要擔(dān)憂“決定”和有關(guān)立法會不會損害香港的司法獨(dú)立和終審權(quán)，會不會影響到人權(quán)和自由?？偟目?，各方面關(guān)注都比較多地指向“決定”和下一步全國人大常委會立法對“一國兩制”的影響。這也充分說明，“一國兩制”的確是香港社會各界的最大公約數(shù)。那么，究竟該怎么看中央這一舉措對香港“一國兩制”實(shí)踐帶來的影響呢？今天我想與大家分享的一點(diǎn)看法是：國家安全底線愈牢，“一國兩制”空間愈大。要說明白這個(gè)問題，先要想清楚幾個(gè)“為什么”。

第一，回歸初心，想一想為什么要實(shí)行“一國兩制”？

大家知道，“一國兩制”最早是為解決臺灣問題提出來的。為什么針對臺灣問題提出“一國兩制”的解決方案？為了實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一。后來由于解決香港問題的條件比較成熟，“一國兩制”首先被運(yùn)用于解決香港問題的過程中。中央用“一國兩制”解決香港問題，基本考慮有兩個(gè)：一是為了收回香港，恢復(fù)對香港行使主權(quán)，維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。二是為了保持香港的繁榮和穩(wěn)定。這在基本法的序言中寫得很清楚。對于后一點(diǎn)考慮，鄧小平先生講了不少。他在1984年7月會見英國外交大臣杰弗里·豪時(shí)說：“根據(jù)香港和臺灣的歷史和實(shí)際情況，不保證香港和臺灣繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩(wěn)定，也不能和平解決祖國統(tǒng)一問題?！彼€說，如果不采取“一國兩制”方式，香港會出現(xiàn)混亂局面，“即使不發(fā)生武力沖突，香港也將成為一個(gè)蕭條的香港，后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港?！边@是體現(xiàn)實(shí)事求是精神的戰(zhàn)略考量。但是，相比之下，對前一點(diǎn)考慮，鄧小平先生更為強(qiáng)調(diào)。

大家都很熟悉1982年9月24日鄧小平先生會見撒切爾夫人時(shí)那篇堪稱經(jīng)典的談話。鄧小平先生一開談就對中國政府解決香港問題的基本立場作了明確而清晰的概括：“一個(gè)是主權(quán)問題；再一個(gè)問題，是一九九七年后中國采取什么方式來管治香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個(gè)問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動?！痹谶@里，鄧小平先生把中央對香港的方針政策作了層次區(qū)分，主權(quán)問題排在第一位。他還斬釘截鐵地告訴撒切爾夫人，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?？梢?，鄧小平先生在構(gòu)思解決香港問題的方案時(shí)，從一開始就把主權(quán)問題放在“置頂”位置。

針對當(dāng)時(shí)香港社會的憂慮，鄧小平先生還多次談到了香港回歸前的過渡期乃至回歸后可能出現(xiàn)的動亂和干預(yù)問題。1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團(tuán)時(shí)，他說：“不能籠統(tǒng)地?fù)?dān)心干預(yù)，有些干預(yù)是必要的。要看這些干預(yù)是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”“切不要以為沒有破壞力量。這種破壞力量可能來自這個(gè)方面，也可能來自那個(gè)方面。如果發(fā)生動亂，中央政府就要加以干預(yù)。由亂變治，這樣的干預(yù)應(yīng)該歡迎還是應(yīng)該拒絕？應(yīng)該歡迎?！薄翱倳腥藫v亂的，但決不要使他們成氣候?！薄澳撤N動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實(shí)說，這樣的因素不會來自北京，卻不排除存在于香港內(nèi)部，也不排除來自某種國際力量”。1987年4月16日，鄧小平先生會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時(shí)又就此講了很長的一番話。他說：“還有一個(gè)問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點(diǎn)都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現(xiàn)嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過問不過問？難道香港就不會出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對香港有利無害。大家可以冷靜地想想，香港有時(shí)候會不會出現(xiàn)非北京出頭就不能解決的問題呢？過去香港遇到問題總還有個(gè)英國出頭嘛！總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。”“有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行。”

我想，在座各位今天與我一起重溫鄧公這些講話，都會對這位偉大政治家所具有的非凡洞察力和預(yù)見力、對他的先見之明欽佩之至！我記得，1993年9月23日，也就是末代港督彭定康拋出“三違反”政改方案、迫使中央另起爐灶成立“預(yù)委會”之后，中央決定公開發(fā)表鄧小平先生會見撒切爾夫人的上述談話，當(dāng)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)這篇講話具有“十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義”。今時(shí)今日，再次重溫這些談話，更是讓人“別有一番滋味在心頭”。尤其是鄧小平先生關(guān)于切不要以為香港沒有破壞力量、中央必須保持某些權(quán)力、必要時(shí)非干預(yù)不行的諄諄告誡，作為“一國兩制”思想的原創(chuàng)性內(nèi)涵，具有“警世恒言”意義，是需要我們深刻領(lǐng)悟的。

香港回歸祖國后，中央始終堅(jiān)持按照“一國兩制”方針處理香港事務(wù)，從未動搖過。大家一定注意到，習(xí)近平主席關(guān)于香港的一系列重要講話特別強(qiáng)調(diào)要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形。在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習(xí)近平主席還公開宣示了“一國兩制”下不可觸碰的三條底線，指出“任何危害國家主權(quán)、安全，挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威，利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是決不能允許的?！边@些重要論述都是針對香港回歸后特別是近些年來出現(xiàn)的新情況新問題新挑戰(zhàn)，有的放矢提出來的，是鄧小平先生“一國兩制”思想的繼承和發(fā)展，為我們在新形勢下推進(jìn)“一國兩制”事業(yè)指明了方向，提供了重要遵循。

回顧歷史，回歸初心，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益不僅是“一國兩制”的題中應(yīng)有之義，而且是“一國兩制”的核心要義。以此衡量，凡是中央政府和特區(qū)政府為維護(hù)國家安全目的而依照法定程序采取的舉措，包括這一次全國人大作出有關(guān)“決定”以及下一步全國人大常委會制定有關(guān)法律，都是天經(jīng)地義的。如果有人因此質(zhì)疑中央改變了“一國兩制”方針政策，是不是應(yīng)該反思一下他自己對“一國兩制”的認(rèn)識不全面、不準(zhǔn)確，甚至有偏差呢？

第二，正視現(xiàn)實(shí)，想一想為什么中央要出手處理香港有關(guān)國家安全立法問題？

古人講，“事有必至，理有固然”。用這句話來形容這次中央出手是很恰當(dāng)?shù)?。香港局勢的發(fā)展變化已經(jīng)到了鄧小平先生所講的“非中央出手不行”的地步，中央出手既是勢在必行，也是理所當(dāng)然。

中央出手的事實(shí)依據(jù)是，香港內(nèi)外敵對勢力所作所為已造成香港長時(shí)間亂局，并危及國家安全。而且，有關(guān)活動及其危害大有愈演愈烈之勢。特別是去年6月“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，一些人持續(xù)進(jìn)行各種暴力活動，阻塞交通，毀壞地鐵，圍堵機(jī)場，四處縱火，打砸商鋪，用殺傷性兇器襲擊警察，對普通市民擅用“私刑”，甚至當(dāng)街潑油點(diǎn)燃，制造“火燒活人”的慘劇。他們還私藏和制造槍械彈藥，囤積烈性炸藥，在公眾場所放置爆炸裝置，表現(xiàn)出明顯的恐怖主義犯罪傾向。性質(zhì)更為嚴(yán)重的是，一些組織和人員明目張膽地鼓吹“港獨(dú)”“自決”等言論，并侮辱和焚燒國旗，污損國徽，沖擊中央駐港機(jī)構(gòu)和香港立法會等政權(quán)機(jī)構(gòu)，甚至叫囂“武裝建國”“廣場立憲”。一些外國勢力和臺灣勢力更是赤裸裸地插手和干預(yù)香港事務(wù)，煽風(fēng)點(diǎn)火，推波助瀾，為反對派和激進(jìn)分離勢力撐腰打氣，提供資金、物資、培訓(xùn)和保護(hù)。美國還制定《香港人權(quán)和民主法》，直接以國內(nèi)法方式把對港干預(yù)制度化、常態(tài)化。這些活動不僅嚴(yán)重危害香港社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和公共安全，而且突破了“一國兩制”底線，嚴(yán)重危害我國家安全，使香港出現(xiàn)了回歸以來最為嚴(yán)峻的局面，也有人說是香港歷史上最長的動亂。正如劉兆佳教授所說：“這次大規(guī)模風(fēng)波與香港過去發(fā)生的政治斗爭的最大分別，是它對國家主權(quán)和安全的悍然挑戰(zhàn)和沖擊，而更為嚴(yán)重的則是美國和其他外部勢力的前所未有的高度介入。”面對這樣的情勢，能設(shè)想一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府可以坐視不理或者束手無策嗎？有不少朋友說，中央這次出手是香港反對派和激進(jìn)分離勢力逼出來的。我一定程度上認(rèn)同這個(gè)說法。他們把中央和特區(qū)政府的克制忍讓當(dāng)作軟弱可欺，做得太過分了！