十三屆全國人大二次會議新聞中心于2019年3月12日15時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥，福建省高級人民法院院長吳偕林，江西省高級人民法院院長葛曉燕就“攻堅‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問題回答中外記者提問。

文字實錄如下：

主持人

各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“攻堅‘基本解決執(zhí)行難’”。我們很高興地邀請到最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥先生，福建省高級人民法院院長吳偕林先生，江西省高級人民法院院長葛曉燕女士，來圍繞這一主題，共同回答大家的提問。

首先，我們有請劉貴祥專委。

發(fā)布會現(xiàn)場

最高人民法院審判委員會副部級專職委員 劉貴祥

各位媒體記者朋友，大家下午好！參加人大記者會對最高法院來說是第一次，所以我們非常珍惜。也非常高興有這個機會，與媒體記者朋友就今天這個專題進行交流，回答記者朋友們提出的問題。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥

今天記者會的主題是攻堅“基本解決執(zhí)行難”。那么什么是執(zhí)行呢？執(zhí)行就是通過國家的強制力，使生效的法律文書所確定的權(quán)益得到實現(xiàn)。比如說，判決書判決要還錢，那么使這個錢能還到申請執(zhí)行人的手里，這就是強制執(zhí)行。執(zhí)行難的問題來源于裁判文書不能得到有效及時執(zhí)行。執(zhí)行難的問題由來已久，在我國上世紀(jì)八十年代末，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種案件井噴式增長，案件大量增加，一些執(zhí)行案件不能得到及時有效執(zhí)行，人民群眾把它稱作“執(zhí)行難”。

我剛才說了，執(zhí)行難的問題由來已久，這些年來長期存在，一直沒有得到很好的解決，嚴(yán)重影響了人民群眾合法權(quán)益的實現(xiàn)，同時也嚴(yán)重影響了人民群眾對司法的信心和信任，影響了我們的司法公信力。因此，解決執(zhí)行難，社會高度關(guān)注，人民群眾殷切期望。黨的十八屆四中全會的《決定》明確提出“切實解決執(zhí)行難”，最高人民法院堅決貫徹落實《決定》作出的重大部署。2016年3月，提出了用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。到現(xiàn)在，三年的時間已經(jīng)到了，大考已至，我們是不是可以交出個滿意的答卷呢？今天，我愿意就這個問題與記者朋友進行坦率、真誠、深入的交流。謝謝大家。

主持人

謝謝，現(xiàn)在開始提問。

人民日報社記者

第一個問題想提給劉貴祥專委。今天上午，周強院長在最高人民法院工作報告中指出，用兩到三年基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實現(xiàn)了。請問經(jīng)過這場攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化？

最高人民法院審判委員會副部級專職委員 劉貴祥

好，我來回答這個問題。這三年來，各級人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本兼治，“一性兩化”的基本工作思路，奮勇拼搏，攻堅克難，改革創(chuàng)新，確實使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化，甚至是發(fā)生了歷史性變化。我想，看得見、摸得著的有以下幾個方面：

第一方面，我們針對執(zhí)行難的成因復(fù)雜，執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點，構(gòu)建了綜合治理的工作格局，也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個大的工作格局，形成強大的社會合力，齊抓共管，奠定了解決執(zhí)行難的前所未有的社會基礎(chǔ)。

第二方面，我們清理了一大批歷史性積案。剛才我說到，執(zhí)行難由來已久，其中一個表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來，沒有及時解決，有些案件一直到2016年，有的可能很多年了。我們采取措施，對過去歷史性的多少年前的案件進行全面核查，登入到信息化案件系統(tǒng)中，然后再進行篩查，凡是有瑕疵的、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，重新查控財產(chǎn)，重新以維護當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點，予以進一步化解和解決。在這個過程中，我們啃下了許多難啃的骨頭案。通過對歷史性案件的清理，我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬，卸下了歷史包袱。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個堅實的基礎(chǔ)。

第三方面，大力推進執(zhí)行模式的重大變革，破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說執(zhí)行難有四大難，這是歷史上形成的。

首先是查人找物難，因為人民法院在執(zhí)行案件過程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé)，這一點跟國外很多國家的做法是不一樣的，國外很多國家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機構(gòu)說有哪些財產(chǎn)，執(zhí)行機構(gòu)就去給你采取措施就行了。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé)，過去是“登門臨柜”的這種形式下，一家銀行一家銀行地跑，一家房地產(chǎn)部門一家房地產(chǎn)部門跑，千里奔襲，“登門臨柜”，可見它的效率是很低的，這么大量的案件，我們必須用信息化手段，建立了覆蓋全國、覆蓋基本的財產(chǎn)形式，四級法院干警都能統(tǒng)一適用的、網(wǎng)絡(luò)化的財產(chǎn)查控系統(tǒng)，將各種財產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡，從而破解了查人找物難題。

二是打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，用無所不用其極的手段來規(guī)避執(zhí)行，這是我們面臨的一大難題。因此我們推進了信用懲戒體系，出臺失信名單制度，構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機制，形成了“一處失信、處處受限、人人喊打”的局面。

三是管理上的難題。長期以來由于案件大量積累，在案件辦理過程中，“體外循環(huán)”“抽屜案”是個現(xiàn)象，管不到人、管不到案。所以，我們建立了一竿子插到底的全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺和流程節(jié)點管理平臺，把所有從立案開始一直到辦結(jié)，所有案件辦理的節(jié)點都在四級法院的監(jiān)控之下。過去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，通過這種辦法有了非常大的變化和改進。

最后是財產(chǎn)變現(xiàn)難題。在執(zhí)行過程中，如果執(zhí)行人員通過查，查到的是存款，這對執(zhí)行人來說是非常幸福的事，因為存款劃撥到法院的賬戶，再支付給申請執(zhí)行人，既省時又省力，又不會出現(xiàn)太多的麻煩。但是，實踐情況是復(fù)雜的，我們遇見的起碼有40%到50%，甚至有的地區(qū)是60%，查到的是各種形式的財產(chǎn)，比如房地產(chǎn)、證券、股票、車輛，甚至生豬、牛羊，我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過去傳統(tǒng)的拍賣，就是委托拍賣，現(xiàn)場敲槌的這種拍賣，受時間所限，再加上受眾范圍所限，所以成交率低、溢價率低。更重要的一點，也是讓我們廣受指責(zé)的現(xiàn)象，就是權(quán)力尋租、暗箱操作、不法的利益鏈條。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣和網(wǎng)絡(luò)化的評估系統(tǒng)，使我們的拍賣成交率、溢價率大幅度提高，特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金，因為這種網(wǎng)拍是不收傭金的。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億，我說的這是非常精確的數(shù)據(jù)，因為網(wǎng)拍的每一件案子，整個拍賣過程都在我們最高法院指揮中心掌握得一清二楚，一點往里面塞假的可能性都不存在。從開始網(wǎng)拍之后，我們在拍賣環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微，違法違紀(jì)目前幾乎是零。

這四大難題的破解，我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個重大變化，基本的變化、模式性的變化。

第四方面，我們在規(guī)范化方面發(fā)生了重大變化。過去人民群眾深惡痛絕的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問題，還有執(zhí)行作風(fēng)不端、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象，使我們必須下決心予以解決。解決這一問題，我們兩手抓，一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠，所有的都在監(jiān)控之列。第二個是制度鐵籠，我們這幾年制定了50多個執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件，嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運行，控制執(zhí)行權(quán)的濫用，劃定“高壓線”，整肅執(zhí)行紀(jì)律，整肅執(zhí)行作風(fēng)。這幾年，光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人，處置了幾百人。我們下大力氣清除害群之馬，贏得人民群眾的信任。

第五方面，解決了人民群眾反映強烈的一些突出問題。其中一個突出問題，就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多，管理也比較混亂，好多不能及時發(fā)放到當(dāng)事人手里。因此，我們聯(lián)合最高人民檢察院，用了9個月的時間，對所有的執(zhí)行案款全面清理，歷史性案款960億全部清理發(fā)放，借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號”的長效機制。我可以負(fù)責(zé)任地說，執(zhí)行案款管理混亂的局面，廉政風(fēng)險存在的問題，我認(rèn)為會一去不復(fù)返。還有涉民生案件、涉拖欠中小企業(yè)和民營企業(yè)賬款的這類案件，我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機制，執(zhí)行效果是非常明顯的。

由這些變化我們可以看到一個實際效果方面的變化，我可以在這里說幾個數(shù)據(jù)，我們法定期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，實際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款，也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬億，同比增加了71.2%。還有，由于執(zhí)行環(huán)境的變化，當(dāng)事人自動履行率也在提高，2016年、2017年、2018年，這三年合在一起，對人民法院裁判文書自動履行率提高了10個百分點左右。還有一個現(xiàn)象，大家知道，世界銀行有個營商環(huán)境的評估，其中有個指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”，我們國家在評估中位列全球第六。由此我們也能夠看到，我們在強制執(zhí)行方面的一些變化。謝謝大家。