教育部部長陳寶生

內蒙古廣播電視臺記者：

這幾年，中小學生的校內負擔減輕了，但同時也出現了另一種社會現象：學校減負社會增負，老師減負家長增負。校外培訓機構整治問題感覺成效不大，還出現了在電腦上或手機上接受“課外輔導”情況，讓我們很擔心線下減掉的壓力轉移到“線上”去了。請問陳部長，教育部如何看待這種現象？下一步有沒有專門措施解決這個問題呢？

教育部部長 陳寶生：

謝謝你，你提了一個減負中我們遇到的新問題。去年2月，兩會之前教育部聯(lián)合六個部門出臺了治理整頓校外培訓機構的文件。從那兒開始，我們分四個階段進行綜合治理。

一是排查。我們共排查了40.1萬所培訓機構，搞清了底數。二是整改。在這40.1萬所中，有27.3萬所培訓機構是有問題、不合格的。所謂整改就是對這27.3萬所培訓機構進行治理，給它治病。三是規(guī)范。去年8月，國務院辦公廳發(fā)布了關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見，對校外培訓機構規(guī)范發(fā)展作出了整體設計、頂層設計，有了制度和規(guī)矩。以后，我們的校外培訓機構就要按照這個文件的要求來推進發(fā)展。四是鞏固。現在我們做的事就是鞏固整改的成果，27.3萬所有問題的培訓機構已經整治了27萬所，98.9%得到了整改。

但是在整改的過程中就出現了你剛才提到的問題，有一些培訓機構轉移陣地，把戰(zhàn)場開到了線上，我們原來叫做“校內減負、校外增負”，現在叫做什么呢？“線下減負，線上增負”。這是一個新問題，戰(zhàn)場轉移了，陣地變化了，方式變異了。我們高度重視這個問題，已經會同有關部門開始研制綜合治理的文件，不久就會發(fā)布。在這個文件出臺之前，我們將比照線下治理的政策措施，對線上這些培訓進行規(guī)范。文件出臺之后，我們將和線下一樣，線上線下綜合治理，一定要把負擔過重的問題解決好。謝謝。

人民公安報、中國警察網記者：

去年，我國一些地方發(fā)生校園安全事件，教育部是否會出臺新的舉措加強教育安全保護力度，防范這些案件的發(fā)生？謝謝。

陳寶生：

校園安全牽涉的面很廣。可以這樣講，凡是有孩子的家庭都很關心這個問題。這些年來，校園安全事件屢有發(fā)生。近幾年，教育部和公安部等部門密切配合，對校園安全問題進行綜合“治病”。這個病是一個什么病呢？是一個綜合癥，所以治理必須協(xié)調配合，多部門發(fā)力?？梢赃@樣講，總的思想是從源頭上預防，從根本上治理，從制度上發(fā)力，從突出問題突破。

經過綜合治理，學校安全問題有了明顯改觀。我給大家報一組數據，現在中小學、幼兒園，86%以上都已經配備了保安員，70%以上安全防范體系建設達到了國家建設標準。另外再報一個數，這幾年重大死亡事故的人數，每年平均下降10個百分點，其中溺水、交通、踩踏等事故死亡人數每年降低15個百分點，這說明校園安全形勢持續(xù)向好。但另一方面，我們也清醒地看到，校園安全面臨著一些新的挑戰(zhàn)以及出現了一些新情況，老的問題還沒解決完，新的問題又出現了。所以我們要繼續(xù)對這個問題協(xié)同發(fā)力。主要是三件事：

一是，進一步夯實基礎。綜合治理的力量基礎、技術基礎、制度基礎，在這三個方面下功夫。二是，配合有關部門，特別是和公安部，我們一塊開展“護校安園”活動。2月28日我們剛剛做了部署，通過這個活動持續(xù)抓下去，把我們的學校和幼兒園能夠建設成為安全的幼兒園、學校。三是，加強督導檢查和追責，把責任落實。安全責任大如山，落不實，這個山是懸在空中的，掉下來會砸死人的。

中國教育電視臺記者：

部長您好，剛剛您說到，過去一年教育部在重拳打擊校外培訓機構，校內負擔減輕了，但卻出現了“學校減負社會增負、老師減負家長增負”問題。很多家長反映有些作業(yè)超出學生能力范圍，教育部如何看待這種現象？有沒有措施解決這些問題呢？

陳寶生：

你的問題是一個減輕學生過重課業(yè)負擔的問題。這里講的是過重課業(yè)負擔，這就是說，不是不要負擔，不要的是過重的課業(yè)負擔。我不敢想象，沒有負擔，中國教育將會怎樣，全是負擔，中國教育將會怎樣。教育本來就是一個負重前行的事業(yè)，我們現在進行的就是減輕過重課業(yè)負擔。你剛才講到的這些現象都是這個范疇的。

這些年，教育部高度重視減負問題，陸續(xù)出臺了一些治理措施。前不久，國務院辦公廳發(fā)布了號稱史上最嚴“減負令”，也就是“減負30條”，這就是一個綜合治理的措施。為什么要出臺這么一個綜合治理措施呢？因為根據實踐經驗，我們感到，課業(yè)負擔過重是一個“多因一果”的綜合癥，原因是多方面的，就這么一個結果，要多方面發(fā)力，綜合整治，這就是“減負30條”的根據所在。

從哪些方面減呢？這涉及到學校、老師、政府、家長（家庭）和社會。從學校的角度講，要堅持正確的辦學方向，嚴控課程門類和總課時，解決開哪些課、開多長時間這個問題。嚴控課程容量和難度，也就是說，每門課講多少內容，講到什么水平。

還有一個就是嚴控非零起點教學。大家可別小看這一點，這個非常重要?，F在我們都喜歡搞“超前教育”，孩子還沒上學就教了很多知識，以為這樣學生就能健康成長，實際上不是。學生一張白紙交給老師，老師好畫最新最美的圖畫。非零起點教學，就是在這之前左一套、右一套，把孩子畫得“五花八道”的，這會影響孩子健康成長的。這叫什么呢？打個比喻，這叫做“張飛畫扇子，愁死齊白石?！蔽覀円獓澜@種事情發(fā)生。

就老師來說，我覺得辦好兩件事。一件事，嚴格依照大綱和課程表教學。大綱是管內容的，課程表是管各門課程相互關系的，是教育規(guī)律的體現。另一件事，嚴控作業(yè)數量和難度，數量好理解，難度是什么呢？就是不要給孩子們出刁鉆古怪的題，多出一些師生友好型的題，這樣就可以解決你剛才提到的家長代做的問題了。

就政府來說，主要是要在質量標準、課程教材、考試招生、評價體系以及素質教育引導等方面深化改革，從根本上解決負擔過重的問題。還要推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，為減負奠定基礎。這就是政府要做的事。

就家長來說，我覺得就兩句話，家長要有科學的教育理念，對孩子要有合理的預期。要孩子做到的，家長首先做到，要孩子不做的，家長首先不做，家長做不到的決不強迫孩子做，孩子想做的，理性引導孩子做。我覺得這個很重要。

就社會來說，一是不要傳播似是而非的那些所謂的教育理念。二是不要給一些不良機構做代言人。三是不要給一些號稱懂得教育的“大忽悠”助力。今天我們面臨的現實是，十個人談教育，會產生十一、十二個觀點。所以一定要警惕這些“忽悠”。社會環(huán)境非常重要，環(huán)境好了，祖國的花朵就會開得更燦爛，祖國的幼苗就會成長得更健康。

從這里可以看出，減負作為一個“多因一果”的綜合癥，一定要系統(tǒng)治理。難度很大，但是難度再大也要緊緊抓住不放，落實好“減負30條”?？梢赃@樣說，減負難減負難，減負再難也要減，如果今日不減負，明日負擔重如山。負擔重如山，孩子不能健康成長，我們的學生會不高興的，學生不高興就是寶寶不高興，寶寶不高興，問題很嚴重。所以我們要持之以恒地治理下去，不獲全勝決不收手。

自然資源部部長陸昊

香港經濟導報記者：

自然資源部作為新整合的超級大部，請問現在整合得怎么樣了？還有以前存在的規(guī)劃不統(tǒng)一、標準不統(tǒng)一等問題，是否得到了改善？您作為超級大部的首任部長，請透露一下今后工作的著力點。

自然資源部部長 陸昊：

非常感謝媒體朋友關注我們的工作。我想從三個角度回應一下這個問題。

第一，我們部的組建背景。媒體朋友們可能注意到了，在去年公布的中共中央《深化黨和國家機構改革方案》中，在組建自然資源部那一段里，第一句話就是“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。我們理解，組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設的重要舉措。這里既體現出黨中央對生態(tài)文明建設、對中華民族永續(xù)發(fā)展的深遠歷史考量，也體現了黨中央從更深層次、更科學的治理機制來解決當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題。

在實踐中，我們也感到，一些部門職責分散或者交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態(tài)系統(tǒng)角度，從國土空間整體角度進行管控和治理。再比如，當前也有很多問題，只從事后的違法違規(guī)角度進行處罰是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。經過一年來的努力，我們已經解決了一些突出問題，還有一些問題需要繼續(xù)努力。比如，陸海分界線的標準長期沒有得到統(tǒng)一，現在已經統(tǒng)一了。再比如，林地和草地的劃分技術規(guī)范和標準，長期以來也沒有完全統(tǒng)一，現在也統(tǒng)一了，這樣可以減少地方在確權頒證等方面的困惑。

當然，你剛才提到規(guī)劃問題，的確存在原來的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的技術規(guī)范不夠統(tǒng)一等問題，所以有的城市會有部分建設用地不能合規(guī)使用。這一問題，將在下一步“多規(guī)合一”中得到解決。

第二，介紹一下我們部的核心職責和主要工作。去年中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確提出，自然資源部要履行好“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。去年一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院的決策部署，主要從三方面開展工作。

一是推進重構性機構改革。在原國土資源部、海洋局、測繪地信局、地質調查局、林草局等基礎上，根據“兩統(tǒng)一”職責，將第一個“統(tǒng)一”設計為自然資源調查監(jiān)測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開發(fā)利用四個關鍵環(huán)節(jié)；將第二個“統(tǒng)一”設計為國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制和國土空間生態(tài)修復三個關鍵環(huán)節(jié)，設立了一批我們部委歷史上沒有過的新的司局，履行新的職責任務。

二是打基礎、建機制。按照中央深改委的統(tǒng)一部署，我們認真聽取各方面意見，深入調查研究，牽頭起草了關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見、關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見、關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見等，這些意見都已經過中央深改委審議通過，將全面啟動實施。同時，我們也啟動開展了全國圍填?，F狀調查等基礎性工作和第三次全國國土調查等重要工作。

三是根據中央要求，解決當前存在的一些突出問題。我們努力把習近平總書記強調的“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針轉化成有效工作機制。比如，嚴控圍填海的問題。上世紀50年代以來，我國濱海濕地喪失的比例是比較大的，十八大以來減少明顯趨緩，但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發(fā)展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以中央嚴控圍填海是有充分依據的。

在這個背景下，我們考慮：

第一，除國家重大戰(zhàn)略項目外，停止一般性的新增圍填海項目審批，因為有存量可以用。第二，要積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題，最大限度地減少圍填海對海洋動力系統(tǒng)、海洋生物多樣性等帶來的影響。再比如，我們注意到，2015年前有1500多萬畝批而未供的土地和200多萬畝的閑置土地。怎么建立有效工作機制，把中央確定的“嚴控增量、盤活存量”要求落到實處？我們去年首次減少新增建設用地供應，同時建立盤活存量與新增建設用地掛鉤的機制。我們跟地方一起努力，去年實際上盤活土地占到新增建設用地的75%。再比如，對占補平衡問題，我們大樣本、隨機核查6026塊土地，這個情況已經向媒體公布了核查和處理結果。

第三，我們面臨的主要挑戰(zhàn)。履行好“兩統(tǒng)一”職責是有很多挑戰(zhàn)的。比如，生態(tài)產品是最大的公共品，但是生態(tài)產品的價值實現機制問題，還需要我們從理論和實踐方面進行探索和研究。再比如，我國幅員廣闊，各地情況千差萬別，如何基于各地的自然地理狀況、與地質結構相關聯(lián)，制定出更加有效的國土保護政策，使它在更科學的基礎上有更大的權威性，這也需要我們深入探索。再比如，水的問題在整個生態(tài)系統(tǒng)當中是極其重要的，特別是當前氣候變化，人類活動導致湖泊、濕地面積減少，導致蓄水能力下降，以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水平衡問題，對生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會發(fā)展都產生嚴峻挑戰(zhàn)。這直接關系到很多地區(qū)的生態(tài)保護和修復，比如國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態(tài)系統(tǒng)問題，背后都跟水平衡有關。這需要我們和水利部、生態(tài)環(huán)境部、林業(yè)草原局等一起努力解決。

我們堅信，在黨中央的堅強領導下，我們不斷探索創(chuàng)新，采取有效措施，逐步加以解決。我們也愿意聽取社會各方面的意見，也需要全社會的智慧。在這里拜托媒體朋友，更多關注生態(tài)保護和自然資源的節(jié)約集約利用。自然資源是我們和我們的子孫后代共同擁有的，利用是應該的，但如何更科學合理利用，需要我們有更大的共識。生態(tài)文明是我們和我們的子孫后代的共同利益。媒體在傳播正確理念方面有極其重要、不可替代的作用，我們愿意與大家共同努力做好這項工作。謝謝！

人民日報記者

我們在基層采訪時發(fā)現，有一些地方實行了不動產統(tǒng)一登記以后，市民紛紛反映登記效率低下，反而不如以前分開登記那么便利。還有人開玩笑說，統(tǒng)一登記是方便了政府，但難為了市民。請問陸部長，針對群眾反映強烈的不動產登記過程中遇到的堵點、難點問題，自然資源部會采取哪些舉措？

陸昊：

你提出的這個問題很重要。不動產登記事關企業(yè)和群眾的切身利益，對不動產權益人的權益保護、市場交易效率提升等都具有重要意義。但是也應該看到，不動產登記在我國改革開放40年的歷史進程中，相對是一個新事物。2015年3月才頒發(fā)了第一本不動產登記證書。因為它是一個新事物，各地在探索時用了各種方式，你講的問題在一些地方是存在的，有些地方做得很好，有些地方做得不是很規(guī)范。

我們去年開展了不動產登記窗口作風問題專項整治，解決了一部分問題。但是我們發(fā)現，有些問題并不都是窗口問題帶來的。去年經過四個多月的全面深入調查，發(fā)現當前有95種類型的不動產登記事項，我們對其中最常見的26種登記事項，包括企業(yè)、個人、機關單位事項，在流程圖方面進行了全面優(yōu)化和設計，已經公布在自然資源部的網站上。下一步，我們將認真貫徹落實國務院辦公廳剛下發(fā)的關于壓縮不動產登記辦理時間的通知精神。只要各地不動產登記機構認真研究流程圖，用下述三種方式之一，就可以很好地解決這個問題。第一是信息共享集成，第二是流程集成，第三是人員集成。需要注意的是，26種流程圖所涉及的政府部門是比較多的，不是一個部門可以完成的。我們有信心和有關部門一起共同做好這項工作。謝謝。

每日經濟新聞記者：

我知道您還有一個身份，就是國家自然資源總督察。請問自然資源部將如何加大督察力度？

陸昊：

自然資源督察是在原國家土地督察的基礎上建立的，也是為了加強對自然資源的整體保護和監(jiān)督。督察與執(zhí)法有所不同，督察主要面對地方各級政府。下一步，我們將根據中央統(tǒng)一要求，不斷探索自然資源領域的新的督察活動，保護好國家有限的自然資源，使它更加節(jié)約集約利用。有一點可以明確，我們的督察權威來自于黨中央權威。從目前情況看，各地對中央的重大決策部署，態(tài)度是鮮明的。所以我們有充分信心，既監(jiān)督地方存在的問題，也跟地方一起研究探討解決問題的科學路徑，使得督察工作更科學、更權威、更有效。謝謝！

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽

南方都市報記者：

我想替網友問您，有網友關注到，今年政府工作報告當中沒有再強調“房子是用來住的，不是用來炒的”。請問部長，這是否意味著房地產行業(yè)的監(jiān)管有所調整了？您如何看待當前房地產市場形勢？謝謝。

住房和城鄉(xiāng)建設部部長 王蒙徽：

去年以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在各個方面的共同努力下，房地產市場總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，市場預期也發(fā)生了積極變化。主要體現在三個方面：一是住房的成交面積增速放緩；二是住房的成交價格總體平穩(wěn)；三是住房預期，也就是市場預期逐漸趨于理性。2019年，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制的工作方案，具體要做到五個“堅持”。

第一，堅持住房的定位：房子是用來住的，不是用來炒的。第二，堅持完善“兩個體系”。一是住房的市場體系，二是住房保障體系。第三，堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導，要不斷完善市場監(jiān)測預警和考核評價機制，特別是要把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的責任落到實處。第四，堅持調結構、轉方式。特別是要大力培育和發(fā)展住房租賃市場，重點解決新市民的住房問題。第五，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防止大起大落。謝謝大家。

中國建設報記者：

2019年起，全國地級和以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作，不少人認為這項工作推進起來難度很大。請問住房和城鄉(xiāng)建設部將通過哪些有效措施推進這項工作？謝謝。

王蒙徽：

從2016年底，我們和有關部門開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作。應該說通過一年多的實踐，取得了階段性成果。第一，我們在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市，共46個城市，開展先行先試。目前，這46個城市垃圾分類的小區(qū)覆蓋率已經達到31%，像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已經超過了70%。第二，我們在中央單位和駐京部隊開始率先垂范開展垃圾分類。第三，我們和教育部一起，推進“生活垃圾分類教育進校園”。從今年開始，在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作。

下一步，我們將按照政府工作報告的要求，主要從四個方面開展工作。

一是不斷完善體制機制。通過試點，我們覺得垃圾分類這項工作必須由黨委書記親自抓，所以我們要努力建設黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的領導和工作機制。

二是堅持從娃娃抓起。真正做到通過教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)。

三是垃圾分類的主戰(zhàn)場在社區(qū)。所以我們將開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動，發(fā)動群眾共建共治共享，共同建設自己的美好家園。

四是努力營造一個全社會共同參與、共同參加的良好社會氛圍。謝謝大家。

主持人：

感謝王部長。謝謝大家。在今年的四場“部長通道”上，我們先后有34位部長，在這里回答了66位記者和網友提出的問題，我們大致統(tǒng)計了一下，一共回答了89個大大小小的問題。另外，我們新華網為大家提供了文字直播出口，大家也可以進行查閱?；叵脒@么多天，從3月3日到現在，這是第10天，四場“部長通道”，每一次通道，我和我的團隊都深受大家感染，大家的敬業(yè)、執(zhí)著和對新聞事業(yè)的追求深深地感染著我們，我確實銘記在心。這條通道已經有60年了，不是因為有部長走才有“部長通道”，我們一個最新的感受是，因為有廣大記者才有了“部長通道”。