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最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”答記者問(wèn)
關(guān)鍵字: 2019兩會(huì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心于2019年3月12日15時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì),邀請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥,福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林,江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕就“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
文字實(shí)錄如下:
主持人
各位記者朋友,大家下午好,歡迎參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“攻堅(jiān)‘基本解決執(zhí)行難’”。我們很高興地邀請(qǐng)到最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥先生,福建省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)吳偕林先生,江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)葛曉燕女士,來(lái)圍繞這一主題,共同回答大家的提問(wèn)。
首先,我們有請(qǐng)劉貴祥專(zhuān)委。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員 劉貴祥
各位媒體記者朋友,大家下午好!參加人大記者會(huì)對(duì)最高法院來(lái)說(shuō)是第一次,所以我們非常珍惜。也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì),與媒體記者朋友就今天這個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行交流,回答記者朋友們提出的問(wèn)題。
最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員劉貴祥
今天記者會(huì)的主題是攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”。那么什么是執(zhí)行呢?執(zhí)行就是通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力,使生效的法律文書(shū)所確定的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。比如說(shuō),判決書(shū)判決要還錢(qián),那么使這個(gè)錢(qián)能還到申請(qǐng)執(zhí)行人的手里,這就是強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行難的問(wèn)題來(lái)源于裁判文書(shū)不能得到有效及時(shí)執(zhí)行。執(zhí)行難的問(wèn)題由來(lái)已久,在我國(guó)上世紀(jì)八十年代末,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種案件井噴式增長(zhǎng),案件大量增加,一些執(zhí)行案件不能得到及時(shí)有效執(zhí)行,人民群眾把它稱作“執(zhí)行難”。
我剛才說(shuō)了,執(zhí)行難的問(wèn)題由來(lái)已久,這些年來(lái)長(zhǎng)期存在,一直沒(méi)有得到很好的解決,嚴(yán)重影響了人民群眾合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也嚴(yán)重影響了人民群眾對(duì)司法的信心和信任,影響了我們的司法公信力。因此,解決執(zhí)行難,社會(huì)高度關(guān)注,人民群眾殷切期望。黨的十八屆四中全會(huì)的《決定》明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難”,最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》作出的重大部署。2016年3月,提出了用兩到三年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題,破除公平正義的最后一道藩籬。到現(xiàn)在,三年的時(shí)間已經(jīng)到了,大考已至,我們是不是可以交出個(gè)滿意的答卷呢?今天,我愿意就這個(gè)問(wèn)題與記者朋友進(jìn)行坦率、真誠(chéng)、深入的交流。謝謝大家。
主持人
謝謝,現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)。
人民日?qǐng)?bào)社記者
第一個(gè)問(wèn)題想提給劉貴祥專(zhuān)委。今天上午,周強(qiáng)院長(zhǎng)在最高人民法院工作報(bào)告中指出,用兩到三年基本解決執(zhí)行難這一階段性目標(biāo)已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)了。請(qǐng)問(wèn)經(jīng)過(guò)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),現(xiàn)在的執(zhí)行工作和三年前相比有了哪些變化?
最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專(zhuān)職委員 劉貴祥
好,我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。這三年來(lái),各級(jí)人民法院在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,“一性兩化”的基本工作思路,奮勇拼搏,攻堅(jiān)克難,改革創(chuàng)新,確實(shí)使我們的執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化,甚至是發(fā)生了歷史性變化。我想,看得見(jiàn)、摸得著的有以下幾個(gè)方面:
第一方面,我們針對(duì)執(zhí)行難的成因復(fù)雜,執(zhí)行程序中各種矛盾交織疊加的特點(diǎn),構(gòu)建了綜合治理的工作格局,也就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難這個(gè)大的工作格局,形成強(qiáng)大的社會(huì)合力,齊抓共管,奠定了解決執(zhí)行難的前所未有的社會(huì)基礎(chǔ)。
第二方面,我們清理了一大批歷史性積案。剛才我說(shuō)到,執(zhí)行難由來(lái)已久,其中一個(gè)表現(xiàn)就是有大量的案件沉淀下來(lái),沒(méi)有及時(shí)解決,有些案件一直到2016年,有的可能很多年了。我們采取措施,對(duì)過(guò)去歷史性的多少年前的案件進(jìn)行全面核查,登入到信息化案件系統(tǒng)中,然后再進(jìn)行篩查,凡是有瑕疵的、不符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的,重新查控財(cái)產(chǎn),重新以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為著力點(diǎn),予以進(jìn)一步化解和解決。在這個(gè)過(guò)程中,我們啃下了許多難啃的骨頭案。通過(guò)對(duì)歷史性案件的清理,我們還了執(zhí)行程序中歷史性舊賬,卸下了歷史包袱。為下一步解決執(zhí)行難打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三方面,大力推進(jìn)執(zhí)行模式的重大變革,破解執(zhí)行中的“四大難題”。我們常說(shuō)執(zhí)行難有四大難,這是歷史上形成的。
首先是查人找物難,因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趫?zhí)行案件過(guò)程中擔(dān)負(fù)著為當(dāng)事人查人找物的職責(zé),這一點(diǎn)跟國(guó)外很多國(guó)家的做法是不一樣的,國(guó)外很多國(guó)家只是當(dāng)事人告訴法院、告訴執(zhí)行機(jī)構(gòu)說(shuō)有哪些財(cái)產(chǎn),執(zhí)行機(jī)構(gòu)就去給你采取措施就行了。但是我們要擔(dān)負(fù)著查人找物的職責(zé),過(guò)去是“登門(mén)臨柜”的這種形式下,一家銀行一家銀行地跑,一家房地產(chǎn)部門(mén)一家房地產(chǎn)部門(mén)跑,千里奔襲,“登門(mén)臨柜”,可見(jiàn)它的效率是很低的,這么大量的案件,我們必須用信息化手段,建立了覆蓋全國(guó)、覆蓋基本的財(cái)產(chǎn)形式,四級(jí)法院干警都能統(tǒng)一適用的、網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng),將各種財(cái)產(chǎn)形式一網(wǎng)打盡,從而破解了查人找物難題。
二是打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的難題。隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),用無(wú)所不用其極的手段來(lái)規(guī)避執(zhí)行,這是我們面臨的一大難題。因此我們推進(jìn)了信用懲戒體系,出臺(tái)失信名單制度,構(gòu)建聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,形成了“一處失信、處處受限、人人喊打”的局面。
三是管理上的難題。長(zhǎng)期以來(lái)由于案件大量積累,在案件辦理過(guò)程中,“體外循環(huán)”“抽屜案”是個(gè)現(xiàn)象,管不到人、管不到案。所以,我們建立了一竿子插到底的全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)和流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái),把所有從立案開(kāi)始一直到辦結(jié),所有案件辦理的節(jié)點(diǎn)都在四級(jí)法院的監(jiān)控之下。過(guò)去執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象,通過(guò)這種辦法有了非常大的變化和改進(jìn)。
最后是財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題。在執(zhí)行過(guò)程中,如果執(zhí)行人員通過(guò)查,查到的是存款,這對(duì)執(zhí)行人來(lái)說(shuō)是非常幸福的事,因?yàn)榇婵顒潛艿椒ㄔ旱馁~戶,再支付給申請(qǐng)執(zhí)行人,既省時(shí)又省力,又不會(huì)出現(xiàn)太多的麻煩。但是,實(shí)踐情況是復(fù)雜的,我們遇見(jiàn)的起碼有40%到50%,甚至有的地區(qū)是60%,查到的是各種形式的財(cái)產(chǎn),比如房地產(chǎn)、證券、股票、車(chē)輛,甚至生豬、牛羊,我們需要把它變現(xiàn)成現(xiàn)金支付給當(dāng)事人。過(guò)去傳統(tǒng)的拍賣(mài),就是委托拍賣(mài),現(xiàn)場(chǎng)敲槌的這種拍賣(mài),受時(shí)間所限,再加上受眾范圍所限,所以成交率低、溢價(jià)率低。更重要的一點(diǎn),也是讓我們廣受指責(zé)的現(xiàn)象,就是權(quán)力尋租、暗箱操作、不法的利益鏈條。我們推出的網(wǎng)絡(luò)化拍賣(mài)和網(wǎng)絡(luò)化的評(píng)估系統(tǒng),使我們的拍賣(mài)成交率、溢價(jià)率大幅度提高,特別是為當(dāng)事人節(jié)省了大量的傭金,因?yàn)檫@種網(wǎng)拍是不收傭金的。我們這幾年光給當(dāng)事人節(jié)約傭金205億,我說(shuō)的這是非常精確的數(shù)據(jù),因?yàn)榫W(wǎng)拍的每一件案子,整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程都在我們最高法院指揮中心掌握得一清二楚,一點(diǎn)往里面塞假的可能性都不存在。從開(kāi)始網(wǎng)拍之后,我們?cè)谂馁u(mài)環(huán)節(jié)的投訴率微乎其微,違法違紀(jì)目前幾乎是零。
這四大難題的破解,我認(rèn)為是這兩到三年基本解決執(zhí)行難的一個(gè)重大變化,基本的變化、模式性的變化。
第四方面,我們?cè)谝?guī)范化方面發(fā)生了重大變化。過(guò)去人民群眾深?lèi)和唇^的“消極執(zhí)行”“拖延執(zhí)行”“選擇執(zhí)行”“亂執(zhí)行”問(wèn)題,還有執(zhí)行作風(fēng)不端、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)這些現(xiàn)象,使我們必須下決心予以解決。解決這一問(wèn)題,我們兩手抓,一手是打造信息化數(shù)據(jù)鐵籠,所有的都在監(jiān)控之列。第二個(gè)是制度鐵籠,我們這幾年制定了50多個(gè)執(zhí)行方面的司法解釋和規(guī)范性文件,嚴(yán)格約束我們執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行,控制執(zhí)行權(quán)的濫用,劃定“高壓線”,整肅執(zhí)行紀(jì)律,整肅執(zhí)行作風(fēng)。這幾年,光從執(zhí)行崗位上由于各種違法違紀(jì)調(diào)離了50多人,處置了幾百人。我們下大力氣清除害群之馬,贏得人民群眾的信任。
第五方面,解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問(wèn)題。其中一個(gè)突出問(wèn)題,就是歷史性的執(zhí)行案款沉積的比較多,管理也比較混亂,好多不能及時(shí)發(fā)放到當(dāng)事人手里。因此,我們聯(lián)合最高人民檢察院,用了9個(gè)月的時(shí)間,對(duì)所有的執(zhí)行案款全面清理,歷史性案款960億全部清理發(fā)放,借此基礎(chǔ)上建立了“一案一賬號(hào)”的長(zhǎng)效機(jī)制。我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō),執(zhí)行案款管理混亂的局面,廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題,我認(rèn)為會(huì)一去不復(fù)返。還有涉民生案件、涉拖欠中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)賬款的這類(lèi)案件,我們建立了一套加大執(zhí)行力度的機(jī)制,執(zhí)行效果是非常明顯的。
由這些變化我們可以看到一個(gè)實(shí)際效果方面的變化,我可以在這里說(shuō)幾個(gè)數(shù)據(jù),我們法定期限內(nèi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的,實(shí)際執(zhí)結(jié)率90.4%。這三年我們執(zhí)行案款,也就是裝到當(dāng)事人口袋里的真金白銀4.4萬(wàn)億,同比增加了71.2%。還有,由于執(zhí)行環(huán)境的變化,當(dāng)事人自動(dòng)履行率也在提高,2016年、2017年、2018年,這三年合在一起,對(duì)人民法院裁判文書(shū)自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。還有一個(gè)現(xiàn)象,大家知道,世界銀行有個(gè)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估,其中有個(gè)指標(biāo)叫“合同執(zhí)行指標(biāo)”,我們國(guó)家在評(píng)估中位列全球第六。由此我們也能夠看到,我們?cè)趶?qiáng)制執(zhí)行方面的一些變化。謝謝大家。
標(biāo)簽 2019兩會(huì)- 原標(biāo)題:最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人就攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
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