一、糧食的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

曾幾何時(shí)，我國(guó)的大豆生產(chǎn)一度被四大糧商（美國(guó)ADM、美國(guó)邦吉、美國(guó)嘉吉、法國(guó)路易達(dá)孚）壟斷，致使大豆主權(quán)喪失。四大糧商甚至通過制定規(guī)矩，限定榨油大豆的種類，迫使豆油產(chǎn)業(yè)鏈被其全部控制，進(jìn)而哄抬我國(guó)大豆、食用油價(jià)格。

這背后的原因在于：我國(guó)大豆的自給率相對(duì)較低，以致于沒有足夠的產(chǎn)能去應(yīng)對(duì)其價(jià)格的波動(dòng)。

同理，因?yàn)榉N植戶逐利的特性，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端一度陷入了“今年啥火就種啥”的蹭熱度現(xiàn)象中。大量的種植缺乏規(guī)劃，且大田作物的種植面積一度被經(jīng)濟(jì)作物所壓制。

對(duì)此，如何理性規(guī)劃種植行為，保障主糧的種植面積底線，同時(shí)提高關(guān)鍵作物的自給率就顯得非常重要。

而這一點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的種植行為中，往往很難規(guī)范，因此需要更加合理的制度來保障糧食結(jié)構(gòu)的合理性。

2021年我國(guó)大豆對(duì)外依存度

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以緩解天災(zāi)對(duì)于農(nóng)戶所造成的損失，但當(dāng)下我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度并不完善。一方面是因?yàn)樾∞r(nóng)種植對(duì)于買保險(xiǎn)的敏感度不高，另一方面是因?yàn)檫^于分散的耕地，使得保險(xiǎn)公司很難以一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去制定賠付準(zhǔn)則。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不夠完善，對(duì)于農(nóng)戶兜底就強(qiáng)依賴于政府行為，無形中增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，反過來也會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三、土壤環(huán)境的惡化

糧食產(chǎn)能過剩是件好事，但凡事皆有利弊。在缺乏良好的土地輪休管理下，維持糧食產(chǎn)能過剩會(huì)極大地增加土壤的負(fù)擔(dān)，降低其肥力。而大量使用化肥，則會(huì)破壞土壤土質(zhì)。

土質(zhì)下降，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于化肥等農(nóng)藥的進(jìn)一步依賴，最終加劇對(duì)于此類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的依賴，進(jìn)而加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

對(duì)于廣大農(nóng)民來說，種植歸根結(jié)底還是一種經(jīng)濟(jì)行為，成本上升就會(huì)削減其利潤(rùn)，從而打擊其生產(chǎn)積極性，迫使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力更多地轉(zhuǎn)向政府這邊，使其必須提供更高的補(bǔ)貼亦或是擴(kuò)建更多的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而增加管理成本，加重農(nóng)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的依賴程度，這會(huì)使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯下，始終成為一個(gè)吃力不討好的行當(dāng)。

這就是我常跟同行說的：當(dāng)一個(gè)事物的生態(tài)邏輯被破壞時(shí)，就必須以經(jīng)濟(jì)邏輯去彌補(bǔ)，而相比生態(tài)邏輯相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)邏輯下的可持續(xù)性往往需要付出更為沉重的代價(jià)。

我國(guó)2003年到2017年小麥水稻種植平均成本

而既要保證糧食的數(shù)量，又要保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)邏輯，這并非一件易事。

除了技術(shù)手段，我對(duì)此也做過一些政策性的思考，比如我們可以周期性地向可控的國(guó)際合作伙伴進(jìn)口一部分糧食來緩解國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)壓力，進(jìn)而規(guī)劃相應(yīng)耕地的輪休。

我們整體保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量，守住耕地紅線，但不去透支這些耕地的生命力，而是合理地利用國(guó)際貿(mào)易手段來服務(wù)于國(guó)內(nèi)耕地的休整。

正所謂它山之石可以攻玉，我們可以借可控的外力保證產(chǎn)能，進(jìn)而調(diào)控生產(chǎn)，維護(hù)本國(guó)土地生態(tài)。

四、糧食配送機(jī)制的完善

光有糧食數(shù)量對(duì)于保障糧食安全來說仍然是不完整的，糧食的運(yùn)輸、分配對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的人口分布來說，也是一個(gè)重大的難題。

雖然那些看到東北河北發(fā)洪水就跑到超市搶米的行為足夠滑稽，但滑稽背后也有其現(xiàn)實(shí)意義，即遇到特殊情況，大城市的糧食還真可能被一搶而空。

這主要是因?yàn)槲覈?guó)的居民小區(qū)人口密度著實(shí)太高，即便一個(gè)小區(qū)下面有五六個(gè)超市，其儲(chǔ)備貨物的能力往往也難以應(yīng)付小區(qū)及周邊龐大的居民人數(shù)。

以我居住的小區(qū)為例，下面有一個(gè)紅旗超市、一個(gè)舞東風(fēng)，兩者皆屬于中小型超市，對(duì)于米糧的儲(chǔ)備能力不會(huì)超過三位數(shù)，面對(duì)動(dòng)輒上萬人的小區(qū)來說簡(jiǎn)直就是捉襟見肘。

紅旗超市的米柜

我家附近大一點(diǎn)的超市，比如山姆，走的是美式大商超的路線，東西都是拿超大貨架囤，其囤貨能力雖然上去了，但這種規(guī)模的超市往往一個(gè)城市規(guī)劃區(qū)僅有一家，縱有體量，但扛不住巨大的需求。

山姆超市的大型貨架