建立“親”“清”政商關(guān)系的難點

習(xí)總書記提出，政企之間要建立“親”“清”政商關(guān)系，也就是說政府要為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)提供好的服務(wù)，要親商、幫商、富商。總書記為什么提這個呢？就是因為現(xiàn)在很多政府官員不敢接近企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示東南沿海省委書記視察企業(yè)的次數(shù)，2010年為二十多次，2011年最高峰差不多是三十七次，2012年達到最高峰四十多次，2012年以后呈斷崖式下跌。因為開始反腐敗了，沒人敢去企業(yè)，連省委書記都不敢去企業(yè)調(diào)查；2016年谷底，以后再沒有恢復(fù)，盡管2017年、2018年有所好轉(zhuǎn)，但仍然沒有好轉(zhuǎn)。

2010年之后，中國經(jīng)濟開始下行，掉到兩位數(shù)以下，經(jīng)濟總體蛋糕在縮小，最關(guān)鍵的是房價下跌。房價決定了土地財政，土地財政決定了地方政府的飯碗，地方政府70%、80%都來自土地收入，房價劇烈下跌時說明地方政府錢越來越少了，現(xiàn)在地方政府要幫企業(yè)也幫不了。毛振華事件、張方成事件、黃鳴件都和土地這個背景緊緊相關(guān)。政商關(guān)系變成零和博弈，容易導(dǎo)致政企傷害。

政企關(guān)系要建立新型親清政商關(guān)系真的很難？難在哪里？癥結(jié)在哪里呢？我想總結(jié)為四個方面：

第一，政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)太多。

吳敬璉就說“中國是個管制型市場經(jīng)濟”，有人總結(jié)為一句話“嚴苛性立法，普遍性違法，選擇性執(zhí)法”，管沒問題，全世界沒有一個國家不管企業(yè)，但不能管得太多。

第二，企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)權(quán)缺乏保障。

企業(yè)家最擔(dān)心的不是市場風(fēng)險，而是政策風(fēng)險，是政策帶來的不確定性，準確地說是政府監(jiān)管和法律法規(guī)的不確定性。中國有很多法律法規(guī)是不完善的，我們要建設(shè)法治國家，但畢竟還沒有建成。民營企業(yè)最需要“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)人心，其中最重要的是穩(wěn)人心。穩(wěn)人心最主要的是穩(wěn)住企業(yè)的兩個權(quán)利：人權(quán)和產(chǎn)權(quán)。

第三，官員和商人的地位不對等。

自古以來我們就是士農(nóng)工商的地位排序，山西喬家大院是著名的票號，即便山西人賺了再多的錢也要捐給父母買一個官，哪怕給他死去的爺爺也要買個官，這樣才能光宗耀祖，換句話說商人永遠沒有高的地位。這樣的條件下你很難做到政商“親”和“清”。

第四，意識形態(tài)一直存在。

這是個重要原因。改革開放以來，民營經(jīng)濟發(fā)展一直存在障礙。80年代也不是民營經(jīng)濟發(fā)展一馬平川，一直都有意識形態(tài)障礙。

怎么建設(shè)新型政企關(guān)系？

接下來我簡單總結(jié)一下，前面都是問題，有什么對策呢？我從幾個方面簡單談?wù)勛约旱南敕ā?

第一，“親”“清”政商關(guān)系難做的最重要原因是政府對微觀經(jīng)濟干預(yù)太多，我認為就要減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，加強對權(quán)力的監(jiān)督。應(yīng)該明確，市場起決定性作用應(yīng)該是主，政府發(fā)揮更好的作用是輔，主次要分明。

第二，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，力推“競爭中性”原則。我研究發(fā)現(xiàn)凡是政商關(guān)系關(guān)系比較好的地方，民營企業(yè)越發(fā)展，經(jīng)濟越好，一般政府傾向于“放水養(yǎng)魚”；相反，政商關(guān)系關(guān)系不好的地方，往往民營企業(yè)比較少，監(jiān)管嚴厲，導(dǎo)致“涸澤而漁”、“殺雞取卵”，因此營商環(huán)境惡化。今年年初，我們發(fā)布了一個中國城市政企關(guān)系排行榜，對全中國25個城市做了排行。得分越高表示政商關(guān)系越好，得分高的基本上是東南沿海。前10名里除了北京還有邢臺，全是南方城市，東莞最好。

第三，切實保護企業(yè)家合法權(quán)益，杜絕有罪推定。經(jīng)濟案件不要隨便刑事化，法學(xué)家蔣德海做了研究，中國的刑法和民事有關(guān)的條例就有50多條，這在世界各國是罕見的。一般情況下，市場經(jīng)濟應(yīng)該以民法為主體，換句話說凡是市場能解決的，盡量讓市場解決，不要隨便用公權(quán)力介入，一旦用公權(quán)力介入，很容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象。

第四，推進政策的規(guī)范化、透明化。政府是不掌握市場信息，但掌握了很多政務(wù)信息、項目信息，這些信息應(yīng)該公開化。

第五，在政策制定過程中加強政企互動。

很多人覺得，我們要構(gòu)建新型政商關(guān)系，以后政府要和企業(yè)保持距離，類似歐美式的政商關(guān)系。我認為中國在文化、制度、法律上是沒有辦法做到這一點的，更有可能學(xué)的應(yīng)該是日本。日本的文化和我們同根同源，日本的做法是政企合作，日本政府在指定產(chǎn)業(yè)政策時，官員要和行業(yè)協(xié)會代表一起磋商，在此過程中媒體全天監(jiān)督，防止合謀，我認為這是非常好的模式。

第六，政府要有契約精神和平等意識。

平等意識非常重要，沒有平等意識就不會有契約精神；沒有契約精神就談不上法治，又怎么會建立公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境呢？

第七，蕩滌傳統(tǒng)官商文化的陋習(xí)影響。

第八，解放思想，重新認識執(zhí)政基礎(chǔ)與合法性問題。

今年是改革開放40周年，我們還是要重新提上解放思想，實事求是，這是鄧小平精神的核心、精髓、瑰寶。習(xí)總書記在2016年談到“親”“清”政商關(guān)系提到“兩個毫不動搖”，毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟。允許民營企業(yè)人員入黨，也正是穩(wěn)健的執(zhí)政基礎(chǔ)，從執(zhí)政的合法性和意識形態(tài)上解決民營企業(yè)的地位，將利于國家的長治久安。、

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