我們怎么分析政企關(guān)系？

研究政企關(guān)系通常會討論這個企業(yè)有沒有“關(guān)系”，有關(guān)系可以得到更多的資源，更高的定價，更多的訂單，股價會漲得更快，沒關(guān)系就很難深入發(fā)展。要深入研究我們必須重新定義和提煉政企關(guān)系本身。

我對政企關(guān)系做了一個定義：政企關(guān)系是政府通過一些政策與轄區(qū)企業(yè)在博弈過程中形成的某種互動模式。政府影響企業(yè)有幾種渠道，第一是法律；第二是專門的管制機構(gòu)，比如FDA藥監(jiān)局；第三是金融管制SEC（美國證監(jiān)會）和中央銀行；第四是貿(mào)易政策，特朗普就是通過貿(mào)易政策極大影響政企關(guān)系。

反過來企業(yè)也會影響政府，也有很多渠道，第一是個人的游說；第二是工會、貿(mào)易協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的制度化影響；第三是所謂政治行動；第四是投資。曹德旺去美國投資，特朗普總統(tǒng)也要接見他，州長也要接見他，這也是政企關(guān)系。這個角度看，西方的政企關(guān)系和中國的政企關(guān)系沒有太大的差別，都是一種政府和企業(yè)家之間的相互影響。

那差別在哪里呢？

我從兩個維度把政企關(guān)系分為四類，一是政府是否干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動，比如管理的價格，管理的出口，管理雇傭多少人，查企業(yè)的雇員有沒有交社保，有沒有合同；二是如果政府干預(yù)企業(yè)，或政府和企業(yè)發(fā)生互動的話，這個互動行為是否合法合規(guī)。

第一類政企關(guān)系是政企合作，政府與企業(yè)有緊密的關(guān)系，但政府主要是幫助企業(yè)，政府和企業(yè)的互動是合法合規(guī)的，政府給企業(yè)按照一定比例補貼，或者招商引資。

第二類是政企分治，類似歐美的模式，政府和企業(yè)保持一定距離，政府不能干預(yù)企業(yè)的微觀活動，企業(yè)也不能隨便參與政治，兩邊都不能摻和，這是相對分治的狀態(tài)。

第三類是政企傷害，有些地方政府可能會對企業(yè)涸澤而漁，殺雞取卵，只想到怎么像一個強盜一樣搶錢，做一個尋租型政府；企業(yè)也可能利用企業(yè)的影響要挾政府，傷害政府，比如有些企業(yè)到處騙錢，騙補貼，到每個地方吹個大泡沫，拿到一筆錢最后跑路。

第四類是政企合謀，就是政府和企業(yè)有非常緊密的關(guān)系，但政府和企業(yè)之間的行為很多是見不得光的，比如政府包庇企業(yè)的造假、環(huán)境污染等行為。

通過這些概念把政企關(guān)系分類，這樣才能深入研究，如果沒有這些概念，我們沒有辦法研究到底政企關(guān)系應(yīng)該怎么處理，怎么判斷政企關(guān)系。

中國政企關(guān)系的三個階段

我們深度研究之后發(fā)現(xiàn)，中國民營企業(yè)發(fā)展或中國政商關(guān)系并不是波瀾不驚，而是暗流涌動，不是一馬平川，而是有波有折。

下面我把簡單的政企關(guān)系分為這幾個階段，不一定準(zhǔn)確，是我自己的一些思考，供大家參考。

第一個階段，1949-1978年叫政企合一，那時候沒什么民營企業(yè)，只有國有企業(yè)，國有企業(yè)是政府的一部分，所以可以稱之為政企合一，是政企合作的極端形式，那時候的政企關(guān)系比較簡單。

那個階段，企業(yè)完全是政府的附庸部門，沒有獨立存在的空間。國有企業(yè)就相當(dāng)于政府的一個車間，國有企業(yè)基本什么自主權(quán)都沒有，大部分國有企業(yè)都歸中央直接管理。中國在1955年之前是學(xué)蘇聯(lián)，行政管理體制是所謂的U型直線職能制，后面才改成M型。

第二個階段，1978-2012年，我稱之為既有政企合作也有政企合謀。

1978年之前，政企高度合一，沒什么活力，所以也沒人干事，1978年之后放松管制，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，企業(yè)和政府有共同的利益訴求。只要把經(jīng)濟搞上去，政府官員得到更多的財政撥款和機會，當(dāng)然也得到更多的尋租權(quán)力；企業(yè)得到更多的利潤，這是雙贏的結(jié)果。雙方都有動力把經(jīng)濟蛋糕做大，既有光明正大的政企合作也有暗度陳倉的政企合謀。

合作有很多方面，中國的經(jīng)濟增長能從1978年到現(xiàn)在高歌猛進，保持了中高速增長，這絕對是人類的奇跡，政企合作發(fā)揮了非常非常重要的作用。最主要的體現(xiàn)是，在地區(qū)競爭的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是政企合作的產(chǎn)物。現(xiàn)在基本上沒什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但那個年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是民營經(jīng)濟的主力軍。很多是個體私營掛靠在鄉(xiāng)政府名下，可以說它是一種合作，某種程度上也是一種合謀。

招商引資是中國特色之一，很多地方政府為了招商引資可以說是嘔心瀝血。在東南沿海，很多官員為了招商，推出白加黑、5+2的優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，吸引外資，這些舉措都是政企合作的重要體現(xiàn)，也是中國經(jīng)濟增長的原動力之一。

1978年到現(xiàn)在，一方面中國經(jīng)濟高速增長，另一方面我們也出現(xiàn)了不少的事故，礦難、環(huán)境污染、土地違法、偷稅漏稅、走私、豆腐渣工程、地方債、高房價等等。這些事情都可以用一個邏輯來解釋，就是政企合謀。

中央一方面委托地方政府管理企業(yè)，企業(yè)有兩種生產(chǎn)方式，一種是高成本、低污染，清潔的技術(shù)、合法的手段要花很多錢；另一方面，可以投機取巧，低成本、低質(zhì)量，違法的容易出事。在信息不對稱條件下，如果中央政府只能看到產(chǎn)出，看不到生產(chǎn)過程，地方政府和企業(yè)就有動力合謀，合謀過程中可能發(fā)生腐敗或利益輸送。地方政府為了政績可能會鼓勵、慫恿、保護企業(yè)，選擇低成本、不安全、不環(huán)保、不合法的手段來發(fā)展經(jīng)濟。這樣就會一方面經(jīng)濟高速增長，另一方面事故層出不窮。十八大之前是這樣的，十八大之后情況有所改變。

這個過程中，中央政府可以選擇性干預(yù)，如果干預(yù)就要防范合謀，經(jīng)濟就會慢下來，如果不干預(yù)就允許、默許合謀，經(jīng)濟增長就會快一點，這是宏觀調(diào)控的邏輯。

第三個階段，2013-現(xiàn)在，它比較復(fù)雜，既有政企分立，也有政企傷害，但趨勢是走向新型政企合作，只不過還沒有形成。

政企分立和政企傷害都是共存的，十八大空前反腐敗運動打破了傳統(tǒng)的政商關(guān)系。從過去政府和企業(yè)的“勾肩搭背”到現(xiàn)在的“背對背”，背道而馳，離得越遠越好，這是所謂的政企分立。這個過程也伴隨著“懶政、庸政”，政府不管企業(yè)了，企業(yè)想找政府也找不著。另一方面，經(jīng)濟在下行，如果經(jīng)濟形勢好，企業(yè)和政府可以一起做大蛋糕，過程中不管是合謀還是合作，大家利益都增。經(jīng)濟下行時，蛋糕縮水，政府和企業(yè)之間變成零和博弈，這樣最容易導(dǎo)致政企矛盾。比如黑龍江的毛振華事件、德州黃鳴事件、臨沂張方成事件都是土地問題，當(dāng)年土地不那么值錢，只要你來我就給地。但現(xiàn)在經(jīng)濟在下行，土地的供給是給定的，這時候地方政府和企業(yè)的利益關(guān)系在性質(zhì)上已經(jīng)發(fā)生了改變，就容易導(dǎo)致沖突。

我簡單概括一下這個階段：“合謀有風(fēng)險，合作無動力，分立更安全，傷害難避免”，因為利益沖突比較敏感。