【為紀(jì)念改革開(kāi)放40周年，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合觀察者網(wǎng)，舉辦“人大重陽(yáng)系列講座——對(duì)話(huà)人大名教授”之“改革開(kāi)放40周年”主題系列。本文為2018年12月19日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華演講全文，探討改革開(kāi)放40年來(lái)的政商關(guān)系。】

聶輝華：

下面我報(bào)告一下關(guān)于中國(guó)政企關(guān)系40年的系列總結(jié)，很多東西不是很成熟，供大家參考。

政企關(guān)系為什么重要？

這是當(dāng)前非常緊迫的問(wèn)題，2018年前后發(fā)生多次“企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)上訪事件”。第一件事情是，2017年最后一天，中誠(chéng)信集團(tuán)的董事長(zhǎng)毛振華在黑龍江亞布力滑雪場(chǎng)上對(duì)著攝像機(jī)當(dāng)場(chǎng)控訴黑龍江亞布力滑雪場(chǎng)管委會(huì)亂作為，主要問(wèn)題之一是管委會(huì)占用他們買(mǎi)下的土地，此事影響非常大。毛振華現(xiàn)在也是人大國(guó)發(fā)院的研究人員，他參與創(chuàng)辦了“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”。

第二件事情是，山東皇明集團(tuán)董事長(zhǎng)黃鳴，實(shí)名舉報(bào)山東德州市委書(shū)記不作為，主要是因?yàn)槭畞?lái)年前，他應(yīng)地方政府的邀請(qǐng)建立了太陽(yáng)谷，用今天的話(huà)來(lái)說(shuō)就是特色小鎮(zhèn)。當(dāng)時(shí)政府沒(méi)有錢(qián)，以一塊地交易。但這個(gè)地一直沒(méi)有兌現(xiàn)，手續(xù)沒(méi)有辦，土地也沒(méi)有真正移交，越往后越不可能移交，為什么呢？因?yàn)樵酵笸恋卦街靛X(qián)，沒(méi)有一任市委書(shū)記愿意承認(rèn)這個(gè)協(xié)議。

第三件事情是，山東臨沂市金鳳凰一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人張方成，在網(wǎng)上發(fā)視頻和公開(kāi)信實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)主任是老賴(lài)。也是關(guān)于土地問(wèn)題，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)答應(yīng)把一塊地出讓給他，交了1.6億元左右的出讓款，過(guò)了很多年，地一直沒(méi)有真正移交，手續(xù)一直沒(méi)有真正辦齊，管委會(huì)為什么不愿意遵守協(xié)議呢？因?yàn)橥恋馗靛X(qián)了。事后當(dāng)?shù)卣硎驹敢鈱⑼恋爻鲎尶?.6億還給他，但他不同意，認(rèn)為十年前的1.6億至今利息已經(jīng)有6.7億。

這三件事情引起大家的高度關(guān)注，這在過(guò)去是不可想象的。一個(gè)商人在當(dāng)?shù)刈錾庾钚枰S護(hù)的是當(dāng)?shù)氐恼箨P(guān)系或官商關(guān)系，不到迫不得已，不會(huì)和地方政府和官員撕破臉。企業(yè)家上訪事件如此密集地、高頻段地出現(xiàn)，說(shuō)明當(dāng)下的政企關(guān)系到了非常敏感和脆弱的時(shí)刻，所以才引起舉國(guó)關(guān)注。

政企關(guān)系是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)體中，最重要的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確地說(shuō)是政府和企業(yè)的關(guān)系，因?yàn)槠髽I(yè)是市場(chǎng)的細(xì)胞。我從以下幾方面談?wù)務(wù)箨P(guān)系為什么這么重要？

第一，政企關(guān)系是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度環(huán)境之一。引用Acemogluetal的研究，制度第一是產(chǎn)權(quán)制度，政府保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，這是政府和企業(yè)之間的縱向關(guān)系；第二是締約制度，政府要保護(hù)不同民事主體之間不同的合同協(xié)議，這是橫向的制度。

政企關(guān)系塑造了產(chǎn)權(quán)制度和締約制度，一個(gè)好的政企關(guān)系會(huì)首先保護(hù)政府和企業(yè)之間的契約關(guān)系或協(xié)議，也要保護(hù)企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系，不好的政企關(guān)系相反。這個(gè)意義上講，政企關(guān)系是最重要的生產(chǎn)關(guān)系。

第二，政企關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的一部分。

政企關(guān)系是更廣義的詞，本來(lái)營(yíng)商關(guān)系這個(gè)詞是世界銀行使用的，是指各個(gè)國(guó)家放松管制的內(nèi)容，世界營(yíng)商環(huán)境排行榜，就是指管制的松度，比如我注冊(cè)公司要花多少時(shí)間，解散一個(gè)公司要花多長(zhǎng)時(shí)間，打個(gè)官司要花多少時(shí)間等?，F(xiàn)在中國(guó)政府把營(yíng)商環(huán)境范圍拓寬，包括招商引資、培訓(xùn)人員、補(bǔ)貼等。

第三，政企關(guān)系關(guān)乎官員和商人的切身利益。

地方的政企關(guān)系好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，官員晉升概率也是更高。更主要的是，扭曲的政企關(guān)系會(huì)使企業(yè)和企業(yè)家陷入困境。企業(yè)搞得好不好和政企有關(guān)系，政企關(guān)系反過(guò)來(lái)會(huì)影響到企業(yè)的生死存亡，政府對(duì)企業(yè)家是非常重要的。

第四，中國(guó)正面臨政企關(guān)系重塑的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)下政企關(guān)系還比較敏感和脆弱。

中央對(duì)政企關(guān)系或政商關(guān)系高度重視，2018年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì)議就專(zhuān)題討論營(yíng)商環(huán)境，李克強(qiáng)總理指出要抓緊建立營(yíng)商環(huán)境平臺(tái)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行?，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委在牽頭，在全國(guó)22個(gè)城市試點(diǎn)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境，據(jù)說(shuō)準(zhǔn)備在2019年全面推廣。