主持人 王晨:

下面請中國憲法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元教授發(fā)言。

韓大元:

今年是香港回歸祖國20周年，也是香港基本法實(shí)施20周年。香港基本法實(shí)施20年來取得的成就令世界矚目，不僅保障了香港社會的繁榮與穩(wěn)定，同時也為世界法治的發(fā)展提供了新鮮的中國經(jīng)驗(yàn)。其中，基于憲法的國家認(rèn)同是基本法制定和成功實(shí)踐的核心價值，也是凝聚社會共識，使香港社會引以為豪的法治持續(xù)發(fā)展的保障。在紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年時，我們要充分認(rèn)識到國家認(rèn)同對基本法實(shí)施的重要意義，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考如何在未來基本法實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)國家認(rèn)同。

圖為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元發(fā)言。中國人大網(wǎng) 李杰 攝

《聯(lián)合聲明》的簽訂和基本法的起草體現(xiàn)了高度的國家認(rèn)同。國家認(rèn)同是現(xiàn)代主權(quán)國家的基本特征，也是每個公民最低限度的政治倫理，具體體現(xiàn)在作為國家根本法的憲法之中。在基本法的起草過程中，國家主權(quán)、國家意識以及國家觀念是基本的共識與哲學(xué)。1982年9月22日英國首相撒切爾夫人訪華，24日鄧小平就指出，“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個問題上沒有回旋余地，坦率地講，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題”。1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，其中第31條授權(quán)設(shè)立特別行政區(qū)，并確認(rèn)在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人大以法律規(guī)定。1984年12月19日，中英政府正式簽署《中英聯(lián)合聲明》，其中第3條明確規(guī)定：為了維護(hù)國家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，中華人民共和國決定在對香港恢復(fù)行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立香港特別行政區(qū)。這樣，在復(fù)雜的中英談判中，憲法思維是貫穿始終的。通過憲法，將國家主權(quán)、國家意識融入即將創(chuàng)建的特區(qū)憲制秩序之中，維護(hù)了國家核心利益與民族尊嚴(yán)。

基本法的合憲性宣告進(jìn)一步將國家認(rèn)同法律化。在基本法起草過程中，由于不同體制、不同法律傳統(tǒng)、不同生活經(jīng)歷等因素，部分港人對國家、對憲法是比較陌生的，對憲法和基本法的關(guān)系存在著一些模糊認(rèn)識?；痉ㄆ鸩菸瘑T會本著實(shí)事求是、求同存異的原則，對有爭議的一些意見，以國家元素加以整合與平衡，使維護(hù)國家主權(quán)成為最大公約數(shù)。針對憲法31條的地位與含義、以及憲法與基本法關(guān)系上的不同認(rèn)識，為了回應(yīng)部分港人的顧慮，全國人大在通過基本法時，同時以一份專門決定，正式宣告“香港基本法是符合憲法的”，這就明確了香港基本法的合憲性，使基本法擁有了更強(qiáng)的憲法正當(dāng)性，也鞏固了香港特區(qū)在國家憲法體制中的地位。

基于憲法的國家認(rèn)同，確保了“一個國家”與“兩種制度”的憲法基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，內(nèi)地與香港在制度上、生活方式上有差異，要成功維護(hù)“一個國家”，并且在國家根本利益上保持一致，必須堅(jiān)持共同的國家認(rèn)同。憲法確認(rèn)“一國兩制”方針，以憲法形式包容不同制度之間的和平共存，使憲法成為國家認(rèn)同的立足點(diǎn)。香港居民和內(nèi)地居民都是中華人民共和國公民，基于公民在憲法上的忠誠義務(wù)，我們必須首先認(rèn)同“一個國家”，樹立國家意識。根據(jù)“一國兩制”方針，國家認(rèn)同有了新的拓展，內(nèi)涵了一種具有包容性的國家概念。在今天，追求法治、人權(quán)與自由價值的國家憲法為兩地之間的溝通與融合又創(chuàng)造了新的空間，國家的發(fā)展也為兩地的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，國家認(rèn)同已經(jīng)變得越來越實(shí)在了。

對“一國兩制”和基本法的準(zhǔn)確把握，必須依托于正確的國家觀念。在憲法上，國家是整體的，是統(tǒng)一的，香港是國家的一部分，要維護(hù)國家的整體性，必須維護(hù)國家的憲法體制。香港與內(nèi)地之間確有差異，但不應(yīng)刻意放大、操弄差異，兩地在維護(hù)國家核心利益上是一致的?！耙粐鴥芍啤钡那疤崾恰耙粐?，即國家主權(quán)與國家認(rèn)同，“一國”受損，“兩制”自然失去前提。我們要認(rèn)識國家，親近國家，維護(hù)國家尊嚴(yán)。只要回到公民的基本倫理，回到國家憲法體制，回到基本法的規(guī)定，我們可以凝聚共識，通過法治的方式解決面臨的問題。

20年來基本法實(shí)施的實(shí)踐告訴我們，實(shí)施好基本法必須維護(hù)憲法權(quán)威。在基本法實(shí)踐中，中央在必要的時候、在合適的時機(jī)，完全可以運(yùn)用法治的方式，展現(xiàn)憲法作為國家根本法的作用。全國人大常委會依據(jù)憲法、基本法行使解釋權(quán)，彌合社會隔閡，使國家認(rèn)同得到了維護(hù)。2016年11月7日,全國人大常委會通過對《基本法》104條的解釋, 明確了104條有關(guān)規(guī)定的含義,體現(xiàn)了國家主權(quán)的憲法意志，使“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法”,“效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”成為公職人員必須履行的一種憲制義務(wù)，是對公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”的言行的明確的、積極的,同時也是最有效的法律回應(yīng)，捍衛(wèi)了國家主權(quán)與核心利益。

總之，基于憲法的國家認(rèn)同是基本法實(shí)踐成功的基礎(chǔ)，也是基本法實(shí)施20年來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。能否在國家認(rèn)同上尋求高度共識，將直接影響未來基本法的實(shí)施效果。因此，我們必須從憲法高度認(rèn)識基本法，深刻認(rèn)識并堅(jiān)持 “憲法和基本法共同構(gòu)成香港憲制基礎(chǔ)”的原則，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，加強(qiáng)憲法教育，特別是在特區(qū)學(xué)校教育中積極開展憲法教育、基本法教育與公民教育，塑造國家意識，使憲法成為香港社會繁榮、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

謝謝大家。