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紀(jì)念香港基本法實(shí)施20周年座談會(huì) 張德江等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席
關(guān)鍵字: 香港基本法實(shí)施20周年中央香港香港高度自治張德江香港梁振英政協(xié)副主席香港一國兩制一國兩制基本法(1)無縫交接,平穩(wěn)過渡。1996年12月11日,首任行政長官順利依法選出。雖然原來的直通車計(jì)劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌,臨時(shí)立法會(huì)在1996年12月按籌委會(huì)的決定而產(chǎn)生,目的在通過必不可少的法律,作出必不可少的決定,直至第一屆立法會(huì)選出,立法機(jī)關(guān)能正常運(yùn)作為止?;痉ǖ?3條確保特區(qū)成立前的法官均可留任,而終審法院在1997年7月1日正式成立。因此,1997年7月1日,政府架構(gòu)的行政、立法和司法機(jī)關(guān),都可以正式運(yùn)作?;I備政府在短短的三個(gè)月里,審議了13件法例,包括經(jīng)咨詢公眾后通過的《公安條例》和《社團(tuán)條例》的修訂,在1997年7月1日通過的《香港回歸條例》確認(rèn)。該條例并確認(rèn)了終審法院法官等的任命、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律程序及司法體系, 公務(wù)人員體系的延續(xù)、若干財(cái)產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán),和法律責(zé)任的承擔(dān)。1997年2月23日,全國人大常委會(huì)通過議案,除了香港法例中的24件,因全部或部份抵觸基本法不被采用外,原有法律都被采用為特區(qū)的法律。全國性法律共11件被納入附件三在港實(shí)施,而在隨后短短幾年,通過法律適應(yīng)化,特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼,使之符合特區(qū)的法律地位。多個(gè)殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂、革命、流血等,香港的順利過渡,是因?yàn)橛谢痉ㄗ魉{(lán)圖,而它的內(nèi)容,為市民所接納,故此能達(dá)至無縫交接(seamless transition) ,平穩(wěn)過渡。
(2)維持繁榮穩(wěn)定,資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條,特區(qū)實(shí)行資本主義制度,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),中央政府不在香港征稅;特區(qū)政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境,以保持香港的國際金融中心和自由港的地位,不實(shí)行外匯管制,實(shí)行低稅制,促進(jìn)制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展。香港自1995年起,連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation) 評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系;從1997年至2016年,本地生產(chǎn)總值年均增長為3.2%,財(cái)政儲(chǔ)備增長98.5%,外匯儲(chǔ)備增加3.16倍,失業(yè)率在3.3%上下?;貧w后香港經(jīng)歷過兩場金融風(fēng)暴,全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊,泡沫經(jīng)濟(jì)爆破,工業(yè)衰退,周邊競爭力強(qiáng),依然有這個(gè)成績,是得力于根基穩(wěn)固,法治健全,政府廉潔,投資環(huán)境好,更重要的是,香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場,也得到國家政策的支持,例如CEPA, 自由行,人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù),滬港通,深港通等等,讓香港能得到國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁之利,兩制運(yùn)作靈活之便。因此,從保持資本主義經(jīng)濟(jì)和繁榮穩(wěn)定而言,“一國兩制”為香港帶來實(shí)實(shí)在在的好處。
(3)生活方式不變,人權(quán)和自由受到基本法的保障。基本法第三章保障了居民的基本權(quán)利和自由。它把法律面前人人平等,言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威、組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由,人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業(yè)、學(xué)術(shù)、文化活動(dòng)、婚姻和生育的自由,法律咨詢和代理、行政訴訟、社會(huì)福利和勞工的權(quán)利、及原居民的合法權(quán)益都受到保障?!斗N族歧視條例》、《最低工資條例》,免費(fèi)教育從九年增加到十二年,婦女事務(wù)委員會(huì)和扶貧委員會(huì)等都是回歸以后改善民生、保障人權(quán)的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類自由指數(shù)香港排名榜首,這也是自2008年起一連六年的排名。 1997-2016年,香港人口平均預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲,是全球最高壽的地方;社會(huì)福利開支增長超過兩倍。生活方式能夠不變,是由于基本法給予的保障,以及法治顯彰的成果。
(4)法治健全,司法獨(dú)立。基本法提供了很好的司法制度,包括法官任免機(jī)制,讓法官在審理案件時(shí)不受任何干預(yù)。任何人嘗試影響法官的判決,會(huì)受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁,而經(jīng)過試用期后,法官只可在無力履行職責(zé)或行為不檢的情況下,經(jīng)不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實(shí),方可予以免職,因此法官可以履行就職時(shí)的宣誓: 無懼、無偏、無私、無欺地行使職權(quán)。香港有獨(dú)立和專業(yè)的檢控和法律人才,熟識(shí)法治原則,不但向當(dāng)事人問責(zé),還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負(fù)責(zé)。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助、當(dāng)值律師、免費(fèi)法律咨詢等服務(wù),有助取得司法公正。特區(qū)立法機(jī)關(guān)通過的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸,因而在法律上、制度上和措施上,都能保障法治和司法獨(dú)立?;貧w后世界經(jīng)濟(jì)論壇的環(huán)球競爭力報(bào)告,一直對(duì)香港的法治和司法獨(dú)立的評(píng)價(jià),都是名列前茅的?;痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護(hù)合法權(quán)益,向法庭尋求司法補(bǔ)救,并就行政行為向法院提起訴訟。20年來,司法復(fù)核案件大幅增加,顯示市民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任,以及有充分爭取司法公義的機(jī)會(huì)。
(5)民主發(fā)展,循序漸進(jìn)。近四任行政長官(1997-2017年)的選舉,從一個(gè)經(jīng)400人組成的選舉委員會(huì)選出,改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會(huì)選出。六屆立法會(huì)的直選議席,從1/3增加至1/2。自2012年起,從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán),改為每名選民都有投兩票權(quán),在普選上達(dá)至平等??梢姲凑栈痉?5條和68條及循序漸進(jìn)的原則,選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是,受到反對(duì)派捆縛式的阻撓,2015年的政改沒有成功,否則特區(qū)已達(dá)到行政長官由普選產(chǎn)生的目的。這二十年里,市民對(duì)民主制度有充分探索的機(jī)會(huì),為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗(yàn)。
(6)對(duì)外事務(wù),發(fā)展良好。回歸以后,香港按照基本法第150條作為中國代表團(tuán)成員身份參加以國家為單位的國際活動(dòng),和以“中國香港”名義參加以地區(qū)為單位的國際活動(dòng);大約200項(xiàng)公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實(shí)施,并新增了100項(xiàng)左右。119個(gè)國家和半官方機(jī)構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處。150個(gè)國家給予香港護(hù)照持有人免簽證或落地簽證待遇;香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長級(jí)會(huì)議和2008年奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽等國際活動(dòng)。這些對(duì)外交往,讓香港有更好的條件,參與國家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計(jì)劃”的發(fā)展機(jī)遇。
因此,二十年來,基本法在香港的實(shí)踐,落實(shí)了“一國兩制”的構(gòu)想,打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系,明確了特區(qū)的法律地位,符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。然而,和任何新事物一樣,在實(shí)踐的過程,必然遇到各種的挑戰(zhàn),加以時(shí)勢不斷的變化,避免不了爭議和矛盾。例如,全球都面對(duì)貧富懸殊、收入分配不均、住屋置業(yè)困難的問題、全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來的競爭、本土主義的倡議等,造成社會(huì)分化,轉(zhuǎn)而對(duì)政府不滿。在殖民管治時(shí)期,市民對(duì)國家觀念薄弱,回歸后未充分接受國民身份的轉(zhuǎn)變和對(duì)國家民族的認(rèn)同。政黨政治未成熟,對(duì)行政主導(dǎo)未能足夠支撐;對(duì)基本法條文和意義認(rèn)識(shí)未夠深入,除熟識(shí)的原有的種種制度外,對(duì)憲制上的新規(guī)定,例如中央和特區(qū)的關(guān)系、中央對(duì)香港事務(wù)的權(quán)責(zé)、香港的法律地位、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒,每每由此引起爭議,甚至以“占中”、“占旺”等違法手段表達(dá)不滿。這些問題,特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付,以確保“一國兩制”的實(shí)踐,不動(dòng)搖、不走樣、不變形,不忘初衷。
香港基本法委員會(huì)成立以來,按照香港基本法的規(guī)定,應(yīng)全國人大常委會(huì)的要求,認(rèn)真履行香港基本法第18條、第158條規(guī)定的香港基本法委員會(huì)的職責(zé),3次就增加香港基本法附件三所列全國性法律、5次就解釋香港基本法有關(guān)條款,共召開8次全體會(huì)議,依法向全國人大常委會(huì)提出有關(guān)報(bào)告。5次釋法分別涉及居港權(quán)、政制發(fā)展、行政長官剩余任期、國家豁免原則適用、法定公職人員任職及宣誓等問題。此外,香港基本法委員會(huì)還召開36次內(nèi)部會(huì)議,每次換任前都要對(duì)五年的工作進(jìn)行全面的總結(jié),向全國人大常委會(huì)作出書面報(bào)告,換任后要討論和完善委員會(huì)的議事規(guī)則,就今后工作做出規(guī)劃。在每屆任期內(nèi),委員會(huì)都密切關(guān)注基本法在實(shí)施中遇到的新情況新問題,就落實(shí)基本法涉及的重大問題進(jìn)行研究討論,根據(jù)基本法的立法原意,深入分析其中的法律問題。內(nèi)地委員和香港委員依據(jù)共同討論形成的共識(shí),以某些方式在有關(guān)方面討論相關(guān)問題時(shí)發(fā)表法律意見和看法,起到了準(zhǔn)確理解和正確宣傳基本法有關(guān)規(guī)定的作用。多年來,香港基本法委員會(huì)成員積極參加社會(huì)各方面舉辦的基本法論壇、研討會(huì)和學(xué)術(shù)研究活動(dòng),積極宣傳和普及基本法。
二十年過去,希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來衡量特區(qū)的成敗,而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn),能否克服困難,吸取經(jīng)驗(yàn)。大浪淘沙,始見真金。在新一屆政府成立之際,讓我們以最大的勇氣、信心和決心,團(tuán)結(jié)一致,把“一國兩制”落實(shí)得更成功。
主持人 王晨:
下面請(qǐng)國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲同志發(fā)言。
宋哲:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓,同志們、朋友們:
1997年7月1日,中華人民共和國香港特別行政區(qū)成立,香港從此進(jìn)入全面貫徹“一國兩制”方針和基本法的歷史新紀(jì)元。
20年來,中央政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事,堅(jiān)定支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會(huì)各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì),切實(shí)有效改善民生,循序漸進(jìn)推進(jìn)民主,包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。經(jīng)過共同努力,憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度有效運(yùn)作,特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,“一國兩制”由科學(xué)構(gòu)想變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí),并日益深入人心。
“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的成功實(shí)踐深刻揭示,基本法是“一國兩制”事業(yè)的法律保障。保持香港長期繁榮穩(wěn)定,確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn),必須準(zhǔn)確理解基本法,嚴(yán)格執(zhí)行基本法,充分用好基本法。
國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任宋哲發(fā)言。中國人大網(wǎng) 李杰 攝
- 原標(biāo)題:張德江:香港在任何情況都不允許用“高度自治”為名對(duì)抗中央
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