【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

特朗普此番來(lái)勢(shì)洶洶的貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)動(dòng)至今已有三月，“對(duì)等關(guān)稅”推出也將近一月。在這個(gè)過程中，中國(guó)從一開始就給予堅(jiān)決反擊，不退讓一步，也徹底打亂了特朗普的節(jié)奏，讓關(guān)稅執(zhí)行效果與發(fā)動(dòng)時(shí)的聲勢(shì)完全脫節(jié)：

說好要“不會(huì)豁免加征”，保質(zhì)期不到72個(gè)小時(shí)；貝森特和盧特尼克說“70國(guó)排隊(duì)簽約”，到如今連G7都不買賬；至于“等中國(guó)打電話”，更引發(fā)了海內(nèi)外輿論罕見的一致群嘲，超級(jí)大國(guó)每天都在用各種姿勢(shì)表演著尊嚴(yán)掃地，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是金融市場(chǎng)也隨之震蕩殺跌。

特朗普一通炒作后，全世界都知道他打不通中國(guó)電話。網(wǎng)絡(luò)圖片

但越是如此，一些足以顛覆規(guī)則的下三濫招術(shù)越被美國(guó)政客們不以為恥地津津樂道，包括但不限于試圖封堵中國(guó)航運(yùn)、威逼有關(guān)國(guó)家中止對(duì)華合作、尤其是近期美國(guó)政客集中提議各國(guó)以限制對(duì)華貿(mào)易換取美國(guó)豁免。商務(wù)部對(duì)此的評(píng)論是“綏靖換不來(lái)和平，妥協(xié)也得不到尊重。”

當(dāng)此之時(shí)，面臨股債匯三殺的特朗普政府總是含糊其辭，頻頻拋來(lái)橄欖枝，稱將大幅降低對(duì)華關(guān)稅，并看好后續(xù)談判。那么，如何看待特朗普政府的反復(fù)無(wú)常？本次貿(mào)易戰(zhàn)又將走向何方？

一、特朗普2.0時(shí)期貿(mào)易戰(zhàn)的特點(diǎn)

首先，我們要明確一點(diǎn)，特朗普此番“求和”是缺乏誠(chéng)意的，僅從現(xiàn)象層面，他還在強(qiáng)調(diào)對(duì)我們的加征關(guān)稅不可能全部撤銷，并且貝森特在24小時(shí)內(nèi)再次翻臉，宣稱降低關(guān)稅稅率報(bào)道不實(shí)，談判要?dú)v經(jīng)2-3年。

但中國(guó)的態(tài)度一向清楚，對(duì)于這種違背了平等、尊重、互惠的“虛空造牌”，并且還真的就是分分鐘變臉，我們哪里會(huì)有談的可能？

更何況這極大概率是美國(guó)政府闖禍后要對(duì)自己的金融市場(chǎng)加以安撫，那就更沒有隨之起舞的理由了。

而更深層次則是從整個(gè)特朗普政府運(yùn)作的機(jī)理，發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)也是必須要為之事。

特朗普如今對(duì)中國(guó)和全世界發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)，不是這短短100天的貿(mào)易戰(zhàn)，而是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)間的集成，經(jīng)歷了整整8年、橫跨兩個(gè)政黨三屆政府的拼裝，形成了如下特征：

一是“亂”，以舊法對(duì)新事，且理由十分龐雜。授權(quán)總統(tǒng)加征關(guān)稅的法案，諸如1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》、1974年《貿(mào)易法》，推出時(shí)間距今都已有五六十年，且不同法案疊床架屋現(xiàn)象嚴(yán)重，采取哪些取證、經(jīng)過哪些流程，完全可以被美國(guó)政府“按需操弄”。但凡被貼上產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)“剽竊”、外貿(mào)收支“失衡”，乃至非常籠統(tǒng)的“危害本土產(chǎn)業(yè)”、“歧視美國(guó)商品”等標(biāo)簽，都有可能會(huì)成為美國(guó)加征關(guān)稅的借口。

美國(guó)加征關(guān)稅的不同手段。圖片來(lái)源：玉淵潭天

如今特朗普不只是不斷濫用無(wú)需國(guó)會(huì)審議和調(diào)查聽證的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，甚至如筆者年初預(yù)測(cè)的那樣，真為加征“對(duì)等關(guān)稅”不惜宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。在港運(yùn)物流、半導(dǎo)體等特定產(chǎn)品上，也在啟動(dòng)301、232等等調(diào)查，被公知們吹噓的所謂“美國(guó)法制”已經(jīng)成為特朗普“征關(guān)之治”隨意擺弄的道具。

二是“獨(dú)”，在實(shí)際操作中大大強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)特別是總統(tǒng)的權(quán)力，權(quán)力使用缺乏監(jiān)督。根據(jù)美國(guó)憲法，國(guó)會(huì)才是真正保有征收關(guān)稅權(quán)力的主體，但通過上述一系列法案，總統(tǒng)逐漸凌駕其上，能否專業(yè)審慎地運(yùn)用好這些權(quán)力，幾乎都靠總統(tǒng)和行政班子自身的素質(zhì)操守。所謂的“制度約束”事實(shí)上早已無(wú)約可束。

早在2018年，美國(guó)國(guó)會(huì)就曾嘗試限制總統(tǒng)加征關(guān)稅的權(quán)力；特朗普如今濫用法案、總統(tǒng)發(fā)個(gè)推就能加征關(guān)稅的行為，更是在美國(guó)法學(xué)界掀起軒然大波。但是所謂的“國(guó)會(huì)立法權(quán)”遲遲難以作為，早已戳破了“三權(quán)分立”的畫皮。特朗普更是多年來(lái)持續(xù)以不支持連任威脅共和黨籍議員，把戳破的畫皮直接澆油火燒，以“橡皮圖章”和“牽線木偶”分別形容美國(guó)國(guó)會(huì)與議員，愈發(fā)恰如其分。

三是“濫”，美國(guó)政府在關(guān)稅問題乃至整個(gè)外貿(mào)政策上濫用行政權(quán)力，“隨意執(zhí)法”現(xiàn)象日漸突出。以2018年根據(jù)301條款啟動(dòng)對(duì)華進(jìn)口商品調(diào)查為例，調(diào)查取證尚未完成、聽證會(huì)尚未召開時(shí)，特朗普甚至已經(jīng)發(fā)出加征關(guān)稅意見，搶先“定調(diào)”。所謂的調(diào)查取證，越來(lái)越流于形式。

在特朗普再次入主白宮之后，上述傾向進(jìn)一步加重，已經(jīng)不僅局限于行政流程上的隨心所欲，更是加征關(guān)稅理由的五花八門：貿(mào)易逆差、非本土生產(chǎn)、拒絕接收移民、芬太尼管理、減少美元結(jié)算……萬(wàn)事儼然都能導(dǎo)出萬(wàn)稅。

四是“捆”，美國(guó)的關(guān)稅政策越來(lái)越不是孤立使用，而是與其他貿(mào)易保護(hù)措施捆綁推動(dòng)。如今美國(guó)的保護(hù)主義政策已經(jīng)形成了一套組合拳，只要冠以“維護(hù)國(guó)家安全”、“保障工人利益”這樣的名義，不僅是單純地加征關(guān)稅，還會(huì)將配額收緊、技術(shù)制裁、關(guān)鍵零部件限制出口，乃至威脅凍結(jié)他國(guó)資產(chǎn)組合起來(lái)使用。

本屆特朗普政府設(shè)計(jì)了更為寬大的貿(mào)易戰(zhàn)場(chǎng)，在加征關(guān)稅與嘗試制造業(yè)回流的同時(shí)，逼迫與其談判的國(guó)家壓縮轉(zhuǎn)口貿(mào)易空間，對(duì)特定國(guó)家的海運(yùn)與造船行業(yè)進(jìn)行打擊，并且逼迫巴拿馬等國(guó)家不惜棄約來(lái)排擠外國(guó)企業(yè)合法的港口經(jīng)營(yíng)權(quán)，乃至公然威脅相關(guān)國(guó)家主權(quán)?！拔也缓媚阋矂e想好”、不惜搞亂全球供應(yīng)鏈的暗黑之心昭然若揭。

五是“霸”，美國(guó)日漸放縱本國(guó)的保護(hù)主義，“長(zhǎng)臂管轄”愈演愈烈。近年來(lái)美國(guó)政府的隨意執(zhí)法早已跨過了國(guó)界線，演變成了“灑向人間都是怨”。僅僅一句“沒讓美國(guó)賺到錢”，特朗普第一任政府就不惜癱瘓了WTO上訴機(jī)構(gòu)；僅僅一句“確保產(chǎn)業(yè)鏈安全”，哪怕盟友的龍頭企業(yè)都將被強(qiáng)迫赴美開廠。這些都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)主權(quán)國(guó)家正常的權(quán)力行使范疇，不僅扭曲了國(guó)際貿(mào)易，也動(dòng)搖了原有的全球秩序。

正如我國(guó)外交部所指出的那樣：“美方將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，是國(guó)際秩序最大亂源”。

六是“密”，包括關(guān)稅在內(nèi)的保護(hù)主義措施，不僅出臺(tái)日益密集，且手段也日漸綿密。美國(guó)如今的一系列“長(zhǎng)臂管轄”還從規(guī)定和技術(shù)上不斷收緊，諸如《美墨加協(xié)議》要求75%的汽車零部件在北美生產(chǎn)，美國(guó)海關(guān)通過運(yùn)用了區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字追蹤系統(tǒng)，來(lái)驗(yàn)證整條生產(chǎn)供應(yīng)鏈的合規(guī)性。去年開始為阻止外國(guó)鋼鋁企業(yè)通過越南、墨西哥等第三國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)避關(guān)稅，要求進(jìn)口商提供熔煉、鑄造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的詳細(xì)證明。

頗為諷刺的是，美國(guó)政府日益綿密的政策設(shè)計(jì)反而暴露了基層執(zhí)行的效率低下、上下脫節(jié)。早在今年2月取消小額包裹關(guān)稅豁免的命令就把海關(guān)壓塌，大量包裹滯留。今年4月所謂“對(duì)等關(guān)稅”及其后“豁免”政策出臺(tái)，朝令夕改下更是讓海關(guān)崩潰，暴露出執(zhí)行層面在能力、人力、技術(shù)、意愿上的諸多問題。

那么，又是什么導(dǎo)致了美國(guó)政府非要采用如此蠻橫無(wú)理、自毀形象的貿(mào)易戰(zhàn)打法呢？