第二，從國別得分的情況來看，22個(gè)歐洲國家中共10個(gè)國家對(duì)華態(tài)度總分為正數(shù)，其中得分最高的國家是葡萄牙、希臘與匈牙利；11個(gè)國家對(duì)華態(tài)度總分為負(fù)數(shù)，得分最低的國家為德國。從地理分布上看，中南歐國家（葡萄牙、意大利、希臘）得分相對(duì)較高，對(duì)華態(tài)度較為務(wù)實(shí)積極，而北歐國家（瑞典、挪威、丹麥）對(duì)華態(tài)度則相對(duì)負(fù)面，尤其是在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀方面北歐國家對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知十分突出（見圖1）。這些態(tài)度傾向也與近年來歐洲各國對(duì)華政策取向和雙邊關(guān)系的走勢基本一致。值得注意的是，作為歐盟核心力量的法國和德國在對(duì)華依賴、中國在歐洲影響力等議題上的認(rèn)知均以負(fù)面為主，體現(xiàn)出法德兩國政治精英要求保護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)主權(quán)、增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主的強(qiáng)烈呼聲，也說明中國需要更加重視法、德等核心大國在中歐關(guān)系中的作用。

圖片▲ 圖1：ETNC年度報(bào)告中各國對(duì)華態(tài)度得分（按國別）

（2）歐洲各國政治精英對(duì)華認(rèn)知出現(xiàn)分化的原因

一是立場和利益考量不同。盡管各國在歐洲價(jià)值觀等問題上立場一致，但出于戰(zhàn)略需求和實(shí)際利益的差異，歐洲各國在對(duì)華具體議題上存在較大的反差乃至矛盾。例如作為歐洲主導(dǎo)力量的德國在對(duì)華政策上處于兩難窘境，密切的經(jīng)貿(mào)往來及意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀沖突增加了德國處理對(duì)華關(guān)系的難度。因此德國傾向于將防范制衡中國的理念隱藏在歐盟集體行動(dòng)之下，極力拉攏法國以尋求利益和影響力最大化。法國一貫具有獨(dú)立自主的傳統(tǒng)，在國際秩序變革和世界多極化上與中國理念相近，同時(shí)還十分重視巴黎在歐元區(qū)內(nèi)人民幣交易的金融中心地位和中國對(duì)法直接投資的問題。因此，盡管法國同樣積極倡導(dǎo)歐洲戰(zhàn)略自主并順勢同德國合作，但兩國在對(duì)華貿(mào)易、華為5G、網(wǎng)絡(luò)安全等許多關(guān)鍵領(lǐng)域并不能達(dá)成完全共識(shí)。在對(duì)待“一帶一路”、“中國—中東歐合作機(jī)制”等問題上，各國的立場同樣存在較大分化，迥異的利益需求決定了歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知必然存在分化和差異。

二是受到各國國內(nèi)政治生態(tài)的影響。內(nèi)政是外交的延續(xù)，各國國內(nèi)政治生態(tài)的導(dǎo)向深刻影響著本國政治精英對(duì)華認(rèn)知的變化。當(dāng)前西方各國政治極化現(xiàn)象加劇，國內(nèi)政治生態(tài)日益復(fù)雜，加速了各國政治精英對(duì)華認(rèn)知的多樣化和復(fù)雜化。2021年12月德國社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合組閣的“紅綠燈”政府上臺(tái)，三黨的政治立場分屬中左翼政黨、左翼政黨和中右翼政黨，政治立場異同形成的張力決定了德國政治精英的對(duì)華認(rèn)知受到各種影響因素的反復(fù)拉扯。在匈牙利，歐爾班政權(quán)一貫以對(duì)華友好著稱，總理歐爾班·維克托曾多次表達(dá)對(duì)中國政治制度的贊賞，認(rèn)為中國高效的行政體制與歐盟冗長復(fù)雜的決策程序形成鮮明對(duì)比。2021年4—6月匈牙利連續(xù)三次否決歐盟涉華聲明，也導(dǎo)致匈牙利在對(duì)華人權(quán)問題上受到來自歐盟的強(qiáng)大壓力。從報(bào)告來看，匈牙利國內(nèi)精英對(duì)華態(tài)度明顯正面，在對(duì)華貿(mào)易、新冠肺炎疫情、人權(quán)與價(jià)值觀等多個(gè)議題上持相當(dāng)積極的看法。

三是受到各國歷史遺產(chǎn)和政治傳統(tǒng)的影響。從整體上看，傳統(tǒng)的歐洲民主國家（如法國、德國、丹麥、瑞典）比冷戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型的民主國家（如匈牙利、波蘭）更重視民主和人權(quán)等政治價(jià)值觀，在這方面的對(duì)華認(rèn)知也更為負(fù)面。研究報(bào)告還指出，近現(xiàn)代以來各國的歷史記憶深刻影響了本國政治精英對(duì)中西方意識(shí)形態(tài)差異的看法：例如葡萄牙對(duì)曾經(jīng)的殖民歷史深以為恥，因此十分強(qiáng)調(diào)尊重他國主權(quán)和多元化政治模式的重要性；冷戰(zhàn)期間拉脫維亞等東歐國家的主權(quán)屢屢遭到蘇聯(lián)侵犯，使這些國家的政治精英反對(duì)以政治價(jià)值觀為借口對(duì)別國指手畫腳；希臘經(jīng)常感到被大國操縱和控制，因此不愿向其他國家輸出政治制度和社會(huì)模式。此外，對(duì)華關(guān)系中的歷史記憶也對(duì)顯著影響著各國政治精英的對(duì)華認(rèn)知，塑造出歐洲輿論場上多元化的對(duì)華聲音。

4.歐洲對(duì)華政策走向研判與政策建議

（1）歐洲政治精英認(rèn)知影響下的歐洲對(duì)華政策走向

從ETNC歷年報(bào)告可以看出，歐洲政治精英對(duì)華認(rèn)知的政治化和安全化程度正在加深，這既是歐洲戰(zhàn)略焦慮和覺醒的結(jié)果，也體現(xiàn)了歐洲各國尋求獨(dú)立自主，捍衛(wèi)歐洲利益與價(jià)值觀的強(qiáng)烈訴求。在這種認(rèn)知的影響下，歐洲的對(duì)華政策可能呈現(xiàn)以下走勢：

第一，歐洲的對(duì)華政策取向?qū)⒏吒偁幮院蜎_突性。在“制度性對(duì)手”的定位下，歐洲各國日益從地緣政治視角審視中歐關(guān)系，保護(hù)歐洲主權(quán)與利益的呼聲幾乎貫穿了對(duì)華關(guān)系的所有政策領(lǐng)域，從政治到經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)，從綠色到數(shù)據(jù)不一而足。與此同時(shí)，供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的獨(dú)立性與完整性、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主性成為歐洲各國的首要關(guān)切，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略行業(yè)、戰(zhàn)略價(jià)值鏈等概念不斷在各國政策文件中涌現(xiàn)。從歐洲近年來推行的經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整來看，無論是貿(mào)易救濟(jì)工具升級(jí)、投資審查框架的快速立法、產(chǎn)業(yè)政策還是歐盟范圍內(nèi)5G政策的協(xié)調(diào)，對(duì)華競爭的意圖都十分明顯。