親愛的同事們！

我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，我們?cè)谶h(yuǎn)東、在全國、在全俄羅斯的計(jì)劃能否成功，首先取決于人，取決于俄羅斯家庭。

我已經(jīng)說過很多次了：我們不能遵循先建設(shè)新工廠、新廠房，然后再考慮企業(yè)員工的老邏輯。這種邏輯不僅不公平，而且在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和未來的經(jīng)濟(jì)趨勢中根本行不通，因?yàn)樵谖磥淼慕?jīng)濟(jì)趨勢中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是圍繞個(gè)人、腳踏實(shí)地建立起來的。

正因如此，在遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)施新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的同時(shí)，我們還推出了一些重大社會(huì)舉措和單一的補(bǔ)貼機(jī)制。這種補(bǔ)貼用于建設(shè)和翻新學(xué)校、幼兒園、診所、醫(yī)院和體育中心，用于改善城市環(huán)境以及更新基礎(chǔ)設(shè)施。迄今為止，我們已新建成近兩千個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施。

單一補(bǔ)貼已成為“遠(yuǎn)東特許權(quán)”項(xiàng)目強(qiáng)有力的財(cái)政杠桿，其任務(wù)是吸引對(duì)社會(huì)項(xiàng)目的私人投資，企業(yè)已計(jì)劃為此投資1200多億盧布。目前我們已實(shí)施36項(xiàng)此類舉措，已經(jīng)開始了在這方面的工作。

例如，濱海邊疆區(qū)正在建設(shè)一個(gè)全年開放的滑雪勝地，烏蘭烏德正在建設(shè)國家級(jí)的博物館和大劇院，堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克將新建一個(gè)社區(qū)中心，哈巴羅夫斯克正在建設(shè)一個(gè)藝術(shù)博物館，馬加丹和赤塔地區(qū)正在修建新的體育館，在赤塔和比羅比詹，我們正在對(duì)城市照明進(jìn)行全面的現(xiàn)代化改造。當(dāng)然，我們將繼續(xù)支持“遠(yuǎn)東特許權(quán)”項(xiàng)目，并對(duì)其進(jìn)行微調(diào)，以滿足市民的需求和商業(yè)機(jī)會(huì)。

我想單獨(dú)強(qiáng)調(diào)的是什么？如今，全國各地都在公私合營的框架內(nèi)建設(shè)學(xué)校、機(jī)場、橋梁、高速公路和城市交通。然而，這些項(xiàng)目的規(guī)模仍然相對(duì)較?。荷胁坏蕉砹_斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，只有4.4萬億盧布。

為了更深入地完善、發(fā)展這一領(lǐng)域的工作，我們有必要完善相關(guān)立法以及相關(guān)的公私合作機(jī)制，以確保包括政府和企業(yè)在內(nèi)的各方風(fēng)險(xiǎn)是透明和公平分配的。在實(shí)施具有重要社會(huì)意義的項(xiàng)目時(shí)，這一點(diǎn)尤為重要。

考慮到技術(shù)主權(quán)項(xiàng)目的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)和做法，我建議俄羅斯國家開發(fā)和投資公司（VEB.RF）成為公私合伙項(xiàng)目的強(qiáng)制性參與方之一，以便該公司實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配系統(tǒng)的直接把控，確保投資項(xiàng)目對(duì)國家和企業(yè)有益。伊戈?duì)枴ひ寥f諾維奇·舒瓦洛夫（Игорем·Ивановичем·Шуваловым，俄羅斯國家開發(fā)和投資公司董事長）先前和我已經(jīng)談到過這一點(diǎn)，該公司已為此做好準(zhǔn)備。它和“項(xiàng)目融資工廠”（俄羅斯國家級(jí)項(xiàng)目，是為俄羅斯經(jīng)濟(jì)優(yōu)先領(lǐng)域的投資項(xiàng)目提供融資的金融機(jī)制。借款人可以根據(jù)商業(yè)銀行和俄羅斯國家開發(fā)和投資公司參與的銀行團(tuán)體貸款協(xié)議獲得貸款或直接撥款）一樣，將提高私營公司的運(yùn)營能力，刺激吸引私人投資。

我要求政府與俄羅斯國家開發(fā)和投資公司一起，確定在公私伙伴關(guān)系框架內(nèi)達(dá)成投資交易需要的具體參數(shù)和規(guī)模，正如我已經(jīng)說過的，這些投資交易必須在俄羅斯國家開發(fā)和投資公司的強(qiáng)制參與下進(jìn)行。

此外，在吸引私人投資時(shí)，必須充分考慮到工業(yè)、生態(tài)以及我們的居住區(qū)——城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的長期計(jì)劃，這一點(diǎn)非常重要。為了實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的全面發(fā)展，我們正在積極推廣一種從根本上提高人民生活質(zhì)量的新政策工具——也就是所謂的“總體規(guī)劃”。很多人知道這一點(diǎn)，至少我們的俄羅斯官員都知道。

遠(yuǎn)東地區(qū)新的22個(gè)行政中心和城市群的長期建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，那里居住著400多萬人口。我們特別為符拉迪沃斯托克的衛(wèi)星城編制了這樣一份文件：該總體規(guī)劃將把整個(gè)城市群統(tǒng)一在一個(gè)發(fā)展邏輯中：包括符拉迪沃斯托克、阿爾捷姆和納杰日金斯科耶區(qū)在內(nèi)的所有鄰近城市區(qū)域集群將協(xié)同發(fā)展。該計(jì)劃最早將于明年，即2025年開始實(shí)施。

總體規(guī)劃的具體內(nèi)容、意義和新方法是什么？要做到這一點(diǎn)，我們需要看看地方一級(jí)以前的情況如何：經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展服務(wù)互動(dòng)不暢，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)往往各自為政，建筑、住房和社區(qū)服務(wù)以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺聯(lián)動(dòng)性。結(jié)果就是發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象嚴(yán)重，城市與城市之間、城鄉(xiāng)之間矛盾突出。

現(xiàn)在，遠(yuǎn)東地區(qū)地方行政部門與居民和企業(yè)進(jìn)行了一系列討論，確定了問題所在。他們還評(píng)估了城市在所有領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，并為每個(gè)城市制定了具有地區(qū)特色的長期發(fā)展模式。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展的概念，以及交通、住房、公用事業(yè)、能源和其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用情況，第一次匯集在一份文件中詳細(xì)說明。我再說一遍：我們的綜合任務(wù)是提高人們的生活質(zhì)量，這就是我們的核心目標(biāo)。遠(yuǎn)東總體規(guī)劃的大部分事宜還在設(shè)計(jì)之中，但我們已經(jīng)可以說，到今年年底，將有70項(xiàng)設(shè)施投入使用。今后，總體規(guī)劃的實(shí)施步伐還會(huì)加快。

俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部已編制了一份特別評(píng)級(jí)表，以表彰在這項(xiàng)工作中取得最積極進(jìn)展的地區(qū)實(shí)體和機(jī)構(gòu)。目前，薩哈林州和馬加丹州、布里亞特共和國、堪察加州和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)在實(shí)施總體規(guī)劃方面處于領(lǐng)先地位。我感謝我的同事們所取得的工作成績，并請(qǐng)他們今后繼續(xù)維持這一良好的發(fā)展勢頭。

同時(shí)，我想指出，我們每年都將監(jiān)測遠(yuǎn)東總體規(guī)劃的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)表彰最好的地區(qū)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，以便我們的其他同事能夠以他們?yōu)榘駱?，面?duì)問題時(shí)能夠采取最佳的解決方案。我還要補(bǔ)充一點(diǎn)，我們已經(jīng)決定為實(shí)施政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃提供更多的預(yù)算貸款。我想強(qiáng)調(diào)的是，我們已經(jīng)為此劃撥了300億盧布（約23.5億元人民幣）。我建議，在2025年至2030年期間此類貸款限額中，專門撥出1000億盧布（約78.4億元人民幣）用于實(shí)施遠(yuǎn)東和北極城市的總體規(guī)劃項(xiàng)目，超過各地區(qū)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分配可獲得的限額。

在制定新的國家項(xiàng)目時(shí)，我們不應(yīng)忘記城市發(fā)展計(jì)劃，目前這些項(xiàng)目的工作已進(jìn)入最后階段。此外，我們有必要在“生活基礎(chǔ)設(shè)施”、“高效的交通系統(tǒng)”、“家庭”、“長壽和有尊嚴(yán)的生活” 以及“青年和兒童”等國家項(xiàng)目框架內(nèi)，為遠(yuǎn)東城市的發(fā)展單獨(dú)劃撥資金。

俄羅斯幼兒園資料圖

還有什么是重要的？遠(yuǎn)東城市總體規(guī)劃支出的一半來自預(yù)算外資金，即企業(yè)投資、城市建設(shè)企業(yè)投資等。這些企業(yè)準(zhǔn)備建設(shè)綜合醫(yī)療診所和幼兒園、體育中心、鋪設(shè)道路、翻新公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、修復(fù)文化古跡等等。我已經(jīng)說過，我們一定會(huì)支持這些企業(yè)的投資。我相信，隨著城市改造步伐的加快，這些投資所占的份額肯定會(huì)增加。

企業(yè)投資的來源包括來自俄羅斯戰(zhàn)略合作伙伴的大型企業(yè)，作為社會(huì)計(jì)劃的一部分，它們會(huì)積極參與其業(yè)務(wù)所在城市的建設(shè)更新計(jì)劃，他們的成果、能力和經(jīng)驗(yàn)也必定會(huì)用于實(shí)施總體規(guī)劃。例如，我們的戰(zhàn)略合作伙伴可以全額資助其投資項(xiàng)目所在的城市、城鎮(zhèn)或地區(qū)建立的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，并在將這種社會(huì)設(shè)施移交給市政府或地區(qū)政府后，通過稅收、福利和其他優(yōu)惠獲得有收益的補(bǔ)償。我要求政府盡快確定這一機(jī)制的具體內(nèi)容。

我想強(qiáng)調(diào)的是，遠(yuǎn)東的經(jīng)驗(yàn)將成為推廣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。正如我在聯(lián)邦會(huì)議上的講話所指出的，到2030年，俄羅斯將額外為200個(gè)居民點(diǎn)編制此類戰(zhàn)略規(guī)劃文件，也就是說，我們將擴(kuò)大戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)模：今天在遠(yuǎn)東地區(qū)有22個(gè)居民點(diǎn)享有此類規(guī)劃，到2030年，全國將有200多個(gè)居民點(diǎn)享有同樣的權(quán)利，其中包括有助于加強(qiáng)俄羅斯技術(shù)主權(quán)的核心城市。

下一個(gè)問題。舒適的城市環(huán)境和成規(guī)模的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代綜合住宅開發(fā)的重要組成部分。實(shí)施此類項(xiàng)目的遠(yuǎn)東投資者有權(quán)在“遠(yuǎn)東區(qū)”（俄羅斯的一個(gè)有關(guān)遠(yuǎn)東住宅開發(fā)的大項(xiàng)國家項(xiàng)目）的政策框架內(nèi)享受優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的額外收益?！斑h(yuǎn)東區(qū)”的相關(guān)政策目前正在其他七個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。在它的幫助下，我們計(jì)劃建造總面積一百八十萬平方米的新住房，可以供近七萬人入住。

總的來說，我注意到，在過去五年里，遠(yuǎn)東地區(qū)每年的住房建設(shè)量大約翻了一番，這是一個(gè)很好的趨勢。到今年年底，預(yù)計(jì)將有總面積為560萬平方米的住房投入使用。

“遠(yuǎn)東抵押貸款”（俄羅斯各大銀行發(fā)起的一個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目，旨在為遠(yuǎn)東的借款人提供年利率為2％的低息貸款，用于購買或建造住房）項(xiàng)目在其中發(fā)揮了重要作用，甚至可以說是決定性的作用。大家都知道，我們已將這個(gè)項(xiàng)目的受益者擴(kuò)展到了特殊軍事行動(dòng)的參與者。此外，父母年齡在36歲以下的“年輕家庭”，以及“遠(yuǎn)東公頃”計(jì)劃（俄羅斯政府發(fā)起的移民計(jì)劃，旨在為想要移民至遠(yuǎn)東地區(qū)的俄羅斯人提供便利，參與該計(jì)劃的俄羅斯人能夠快捷通過移民的審批手續(xù)，并以近乎免費(fèi)的方式獲得土地所有權(quán)）的受益人、國防工業(yè)企業(yè)的員工、教師和醫(yī)生，都可以以低至2％的創(chuàng)紀(jì)錄低年利率獲得貸款，同樣的抵押貸款也以同樣的條件在北極地區(qū)發(fā)放。

我們已經(jīng)將這些計(jì)劃延長至2030年底。我知道，政府內(nèi)部已經(jīng)就未來此類抵押貸款的獲取條件是否應(yīng)發(fā)生變化進(jìn)行了討論。我建議立刻結(jié)束這種討論：遠(yuǎn)東和北極地區(qū)的抵押貸款利率應(yīng)保持不變，即每年2%。

自去年起，在濱海邊疆區(qū)，生育第三個(gè)孩子的家庭有權(quán)獲得一筆金額更高的款項(xiàng)來償還抵押貸款。不同于全國其他地區(qū)45萬盧布的“通用標(biāo)準(zhǔn)”，他們能夠獲得多達(dá)100萬盧布的更高補(bǔ)助。

我們已經(jīng)商定，在出生率低于聯(lián)邦區(qū)平均水平的所有遠(yuǎn)東地區(qū)，對(duì)人口眾多的家庭也應(yīng)給予類似的補(bǔ)助，即100萬盧布。我要求我的同事們加快通過相關(guān)法條，以便從今年7月1日起實(shí)施這一措施，即具有追溯力。