俄羅斯總統(tǒng)普京2020年國情咨文全文：蘇聯(lián)解體后，我們?nèi)匀挥型瑯拥男坌膲阎?/h3>

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  弗拉基米爾·普京俄羅斯總統(tǒng)

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2020-01-19 07:47:22 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

最后更新: 2020-01-19 10:07:20

【1月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表年度國情咨文。在這份國情咨文中，除了談及俄羅斯面臨的人口、經(jīng)濟(jì)壓力外，還提議通過修改憲法擴(kuò)大議會權(quán)力。

此后不久，梅德韋杰夫領(lǐng)導(dǎo)的俄政府全體辭職。梅德韋杰夫表示，普京總統(tǒng)在國情咨文中提到的關(guān)于憲法修訂等內(nèi)容，經(jīng)討論通過后將對權(quán)力平衡和行政、立法、司法領(lǐng)域都產(chǎn)生重大影響。因此，俄羅斯聯(lián)邦政府應(yīng)該給總統(tǒng)作出一切必要決定的機(jī)會。

普京的這份國情咨文到底談?wù)摿耸裁?，又會對未來俄羅斯發(fā)展帶來哪里影響？觀察者網(wǎng)全文翻譯普京2020年國情咨文，以饗讀者?！?

1月15日，在俄羅斯首都莫斯科，俄總統(tǒng)普京向議會上下兩院發(fā)表國情咨文。 新華社發(fā)（葉甫蓋尼·西尼岑攝）

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京：

聯(lián)邦委員會委員們，國家杜馬代表們，俄羅斯同胞們，在年初向聯(lián)邦會議發(fā)表國情咨文，這是第一次。我們需要更快、更及時地處理我國面臨的大規(guī)模社會、經(jīng)濟(jì)和科技工作。

這些工作的內(nèi)容和準(zhǔn)則已經(jīng)反映在國家項目中。項目落實需要各級政府和國家機(jī)構(gòu)直接與公民開展對話，治理能力和各項工作也要再上新臺階。

不難看到，我們的社會在呼吁變革。人們渴望發(fā)展，他們努力提升事業(yè)、追求知識、創(chuàng)造繁榮，時刻準(zhǔn)備肩負(fù)起具體工作的擔(dān)子。對自己工作、生活的地方，不管在城市、區(qū)縣、農(nóng)村還是全國任何地方，哪里應(yīng)該改、怎么改、什么時候改，他們往往了解的更加清楚。

變革的腳步必須一年比一年快，在提升生活水平方面要拿出實打?qū)嵉某煽儯屓嗣袂袑嵉馗惺艿?。在此我強調(diào)，必須讓我們的人民積極參與這一過程。

親愛的同事們：

俄羅斯的命運和歷史前途取決于我們有多少人（我想從人口學(xué)展開此次講話的主要部分）；取決于未來一年、五年或十年內(nèi)俄羅斯家庭會生多少孩子；取決于這些孩子將如何成長；取決于他們將成為怎樣的人，會為國家做些什么；以及他們選擇怎樣的價值觀來支撐自己的人生。

目前我國有將近1.47億人口。但在人口學(xué)意義上，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個困難、甚至非常困難的時期。自2000年代中期以來，我國采取的措施對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極影響。我國人口甚至已經(jīng)進(jìn)入自然增長階段。這正是我國學(xué)齡兒童數(shù)量增加的原因。

但是，隨著人數(shù)較少的“90后”一代開始組建新的家庭，出生率再次下降。這是當(dāng)前時期俄羅斯人面臨的主要問題。

根據(jù)初步估算，2019年，作為人口關(guān)鍵指標(biāo)的出生率即每名育齡婦女生育率僅為1.5。這是少還是多？對我國來說，這個數(shù)字是不夠的。雖然它和許多歐洲國家公布的數(shù)字基本持平，但這對俄羅斯來說是不夠的。

我可以做個比較，1943年偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間這個數(shù)字是的1.3。90年代更低：1999年僅為1.16，甚至比偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間還要低。當(dāng)時很少有家庭生兩個孩子，有些夫婦還不得不推遲生育計劃。

我再說一遍，人口統(tǒng)計的負(fù)面預(yù)測令我們感到震驚。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)是我們的歷史責(zé)任。我們不但必須跳出這個人口陷阱，還必須確保到2025年實現(xiàn)可持續(xù)的自然人口增長。2024年出生率必須達(dá)到1.7。

不論是普遍性或地區(qū)性的解決方案，都無法有效解決人口問題。我們采取的每一步措施，制定的每一條法律，推出的每一項政府計劃都必須從國家最高優(yōu)先事項——穩(wěn)定并提升俄羅斯人口數(shù)量——的角度來評估。

制定長期的家庭支持政策必須著眼于具體生活狀況。我們需要密切關(guān)注新家庭、多子女家庭和單親家庭所面臨的困難。

安排孩子進(jìn)入托兒所是最敏感和關(guān)鍵的問題。早些時候，我們從聯(lián)邦預(yù)算中分配資金幫助各地區(qū)在2021年底之前新增25.5萬個托兒所入學(xué)名額。但是，從2018年到2019年，新增名額只有7.8萬，而不是計劃中的9萬，實際上提供給孩子們的名額只有其中的3.75萬個。其余名額暫不可用的原因是，部分托兒所的教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)尚未辦理完成，就是說還沒做好招生的準(zhǔn)備。

各位聯(lián)邦主體的負(fù)責(zé)人，我親愛的同事們，工作不能這樣做，是吧？！我們新增了7.77萬個名額，但其中一半都不能運作。我們必須在2021年之前創(chuàng)造17.73萬個名額。請各位盡一切努力去填補這個缺口。盡管這很難，但它是必要的。我再說一遍，我們必須全方位開展工作來對家庭予以支持。

但還有一個嚴(yán)峻的問題直接威脅到我國未來人口結(jié)構(gòu)，很大一部分公民和家庭的收入太低。

據(jù)多方估計，大約70%至80%的低收入家庭育有子女。你們非常清楚這個情況。通常情況是，一個家庭即便父母兩人都出去工作，家庭收入仍然很微薄。

對此我們做出了什么決定？從2020年1月開始，家庭總收入低于兩倍最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭的頭兩個孩子將每月獲得補貼；這份補貼將持續(xù)發(fā)放直至孩子年滿三歲，而不像過去那樣是到孩子滿18個月。補貼金額取決于該地區(qū)的最低生活保障線。全國平均下來每個孩子每月可以領(lǐng)超過11000盧布。我再說一遍，這是平均值，具體數(shù)額取決于所在地區(qū)。

此外，在聯(lián)邦預(yù)算的支持下，我們已開始在75個聯(lián)邦主體（譯注：俄羅斯共有85個聯(lián)邦主體）為第三個及以后出生的孩子提供補貼，覆蓋了烏拉爾、西伯利亞和遠(yuǎn)東三個聯(lián)邦管區(qū)均達(dá)到全部覆蓋。

這一系列措施提供了實質(zhì)性的支持。但我注意到一點，相信各位也意識到。一旦孩子年滿三歲，父母將無法繼續(xù)領(lǐng)取補貼，這意味著這些家庭會立刻面臨財務(wù)問題。老實說，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)了。我們不能允許這種情況發(fā)生。我很清楚，在孩子入學(xué)之前，母親要兼顧工作和育兒往往是非常困難的。

我們有兒女、有孫子孫女的人都知道，這個年齡段的孩子經(jīng)常生病。他們一病，做母親的就沒法去上班。對此我提議，從2020年1月1日起，每月向三至七周歲的孩子給予資助。

這項措施覆蓋哪些人群，具體如何實行？

收入不超過人均最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭可以獲得這項資助，也就是生活狀況極度困難的家庭。

只需提交申請，列出正式合法收入，即可領(lǐng)取這筆款項。我想請各位注意，申請過程必須盡可能的方便簡單，不要讓人們排隊等候或受到阻礙，或許可以讓他們到相關(guān)官網(wǎng)上在線操作。

我剛才說了，各聯(lián)邦主體之間的收入可能存在而異。第一階段的補助金為5500盧布，即最低生活標(biāo)準(zhǔn)的50%。但這還不是全部。我們必須分析和評估該系統(tǒng)的運行情況。如果我們發(fā)現(xiàn)有些家庭領(lǐng)取了5500盧布之后仍無法達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)，我們將采取進(jìn)一步行動。從2021年起，我們將全額支付11000多盧布的最低生活費用，具體金額因地區(qū)而異。我再說一遍，具體金額會有所不同，但平均下來每個孩子每月將達(dá)到11000盧布。

落實上述措施需要大量資源，因此我們必須調(diào)整聯(lián)邦預(yù)算。我希望政府和聯(lián)邦會議議員盡快行動起來，也請各地區(qū)在監(jiān)管方面各司其職。

除此以外，還有什么工作需要我們盡快落實？

我在去年的國情咨文中提到，我們應(yīng)該擴(kuò)大現(xiàn)有的社會契約制度。它應(yīng)該成為一種個人計劃，幫助每個低收入家庭增加收入，改善生活質(zhì)量。根據(jù)這些契約規(guī)定，國家將定期向此類家庭提供資助，幫助他們參與職業(yè)進(jìn)修和高級培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

在向低收入者提供全方位援助的同時，社會和國家也有權(quán)期望他們采取相應(yīng)辦法來解決自身面臨的問題，包括就業(yè)和履行撫養(yǎng)子女等家庭責(zé)任。

地方上已經(jīng)開始實行社會契約機(jī)制。但成效還很不顯著，在消除貧困和增加家庭收入方面沒有體現(xiàn)出效果。

因此，首先我想請政府根據(jù)試點項目的經(jīng)驗修訂社會契約各項原則。其次我們必須增加對地方的財政援助，確保2021年所有聯(lián)邦主體均采用這一機(jī)制。

我希望所有同事包括地方負(fù)責(zé)人注意：政績評估指標(biāo)不是社會契約的簽署數(shù)量，而是消除貧困的數(shù)字。

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本文僅代表作者個人觀點。
• 責(zé)任編輯: 劉倩藜 

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