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工信部就修訂《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》征求意見(jiàn):電子煙適用
工信部網(wǎng)站11月4日消息,為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,規(guī)范煙草專賣行政處罰程序,保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,工業(yè)和信息化部對(duì)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂,形成了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見(jiàn),請(qǐng)于2022年12月5日前反饋意見(jiàn)。
聯(lián)系人:工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
聯(lián)系電話:010-66023282(傳真)
地址:北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街13號(hào)工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司(郵編:100804),請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊稛煵輰Yu行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)”。
附件:
1.煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)
2.關(guān)于《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
2022年11月4日
關(guān)于《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
為了規(guī)范煙草專賣行政處罰程序,根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》),我部對(duì)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》進(jìn)行了修訂,形成了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》)?,F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下。
一、修訂必要性
2010年,工業(yè)和信息化部制定并公布《規(guī)定》,明確了煙草專賣領(lǐng)域?qū)嵤┬姓幜P的具體程序,對(duì)規(guī)范煙草專賣行政處罰行為、保障煙草專賣行政處罰的實(shí)施、監(jiān)督各級(jí)煙草專賣局依法行政、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2021年7月,新修訂的《行政處罰法》正式實(shí)施,明確了行政處罰的概念,新增了行政處罰的種類,擴(kuò)大了聽證范圍,明確了法制審核的范圍,新增了首違不罰制度,明確了案件辦理期限,確立了重大行政處罰公示等制度?,F(xiàn)行《規(guī)定》的部分內(nèi)容與修訂后的《行政處罰法》不一致,煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,亟需作出相應(yīng)調(diào)整和補(bǔ)充,增強(qiáng)行政處罰的規(guī)范性和可操作性。
二、修訂的主要內(nèi)容
《規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》共十章九十二條,主要修改內(nèi)容如下:
(一)調(diào)整管轄和適用規(guī)定。修改完善了共同管轄爭(zhēng)議處理、涉嫌犯罪案件移送等規(guī)定。在現(xiàn)行《規(guī)定》管轄章節(jié)補(bǔ)充了有關(guān)法律適用的內(nèi)容:增加“沒(méi)收違法所得”的適用規(guī)定,并明確“違法所得”的范圍;補(bǔ)充同一個(gè)違法行為不得重復(fù)處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準(zhǔn)等規(guī)定。
(二)增加“一般規(guī)定”章節(jié)。將現(xiàn)行《規(guī)定》“一般程序”章節(jié)中有關(guān)執(zhí)法資格、回避、事先告知義務(wù)、證據(jù)種類等內(nèi)容調(diào)整至本章節(jié),作為簡(jiǎn)易程序和普通程序共同適用的一般規(guī)定,并對(duì)具體程序進(jìn)行修改完善。為了貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求,增加煙草專賣行政處罰信息公示、執(zhí)法過(guò)程全紀(jì)錄、行政處罰決定依法公開等規(guī)定。
(三)完善簡(jiǎn)易程序和普通程序規(guī)定。提高適用簡(jiǎn)易程序的涉案數(shù)額。增加執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當(dāng)事人有權(quán)拒絕接受調(diào)查、當(dāng)事人配合義務(wù)等規(guī)定。補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)證據(jù)類型及取證程序要求。明確未經(jīng)法制審核不得作出行政處罰決定、法制審核人員應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的要求。調(diào)整作出行政處罰決定的期限、具體情形,并明確重大違法行為應(yīng)當(dāng)集體討論決定。增加電子送達(dá)方式,完善公告送達(dá)適用條件、時(shí)限。
(四)調(diào)整聽證程序規(guī)定。擴(kuò)大聽證適用范圍,延長(zhǎng)當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的期限,明確應(yīng)當(dāng)結(jié)合聽證筆錄作出決定的要求。進(jìn)一步規(guī)范聽證程序,增加煙草專賣局收到申請(qǐng)后組織聽證的時(shí)限要求。補(bǔ)充當(dāng)事人拒不出席聽證視為放棄權(quán)利的規(guī)定,同時(shí)對(duì)聽證中的細(xì)節(jié)性規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。
(五)完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。增加罰款金額不得超出罰款數(shù)額的規(guī)定,同時(shí)明確了延期繳納罰款的程序。增加行政執(zhí)法評(píng)議、考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究,將無(wú)執(zhí)法資格執(zhí)法、對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案等列入問(wèn)責(zé)情形。為貫徹落實(shí)《煙草專賣法實(shí)施條例》最新修訂內(nèi)容,明確電子煙等新型煙草適用本規(guī)定。
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