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劉元春:內(nèi)外沖擊超過2020年,一攬子救助政策需要持續(xù)加力
【導(dǎo)讀】 上期原子智庫對話上海財經(jīng)大學(xué)新任校長劉元春,劉元春系統(tǒng)闡述了他對當(dāng)前中國出口、消費、房地產(chǎn),以及經(jīng)濟(jì)增長方式的看法。作為長于宏觀經(jīng)濟(jì)分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,劉元春對下一步中國的財政政策,經(jīng)濟(jì)增長的趨勢,亦有自己獨到的見解。
在劉元春看來,從穩(wěn)增長的角度,中國可以考慮將財政赤字率提高到3.6%-3.8%的水平,此外,還應(yīng)該發(fā)行特別國債。他還認(rèn)為,由于當(dāng)前的形勢,二季度中國經(jīng)濟(jì)可能會出現(xiàn)負(fù)增長,上半年平均增長速度可能在2%左右的水平。如果疫情過去,下半年中國經(jīng)濟(jì)的增長速度可以達(dá)到8%左右。要完成目標(biāo)的壓力依然十分嚴(yán)重。
以下是正文:
應(yīng)出盡出的政策有哪些?
原子智庫:從宏觀穩(wěn)增長的角度,您在3月份提到過今年很重要的一項工作就是要真正回歸積極的財政政策。目前來看,今年財政政策力度是否符合您的預(yù)期?
劉元春:中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告都是按照當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境所謀劃的,那時確定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時沒有充分考慮到兩大超預(yù)期的沖擊:俄烏戰(zhàn)爭和新冠疫情?,F(xiàn)在在相對經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不變的情況下,又面臨著這兩大沖擊,這就決定了原來所規(guī)劃的宏觀政策的力度和總體框架可能不適應(yīng)目前的格局。
因此,原來定位2.8%的財政赤字率可能不足。我認(rèn)為,第一,財政赤字率應(yīng)當(dāng)要放松,回歸到2020年左右的水平。很重要的原因是,這一輪內(nèi)外部的沖擊比2020年面臨的沖擊還要大,經(jīng)濟(jì)下行壓力比2020年所面臨的下行壓力還要大,所以財政救助的積極程度要提高,赤字率提升一個百分點左右應(yīng)該是必要的。
第二,2020年發(fā)行了疫情特別國債,今年也應(yīng)該發(fā)行特別國債,目前來看,各類政策的出臺,同時受疫情的沖擊,導(dǎo)致地方政府的財政收入下降很厲害。因此,?;鶎舆\行成了疫情阻擊、疫情紓困、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心,如果基層沒錢,很多扶持政策可能就會流于形式主義。
原子智庫:所以赤字率如果設(shè)定在3.8%是一個更合理的安排?
劉元春:對,財政赤字率設(shè)定在3.6%—3.8%是一個比較合理的安排。
原子智庫:在最近的一次座談會上,提出“各地區(qū)各部門要增強(qiáng)緊迫感,挖掘政策潛力,看得準(zhǔn)的新舉措能用盡用,5月份能出盡出”,從而使經(jīng)濟(jì)較快回歸正常軌道,從財政政策、貨幣政策的角度,應(yīng)出盡出的政策有哪些?
劉元春:首先,對于受到疫情嚴(yán)重影響的領(lǐng)域進(jìn)行疫情補(bǔ)貼,是最為有效、最為直接、最為穩(wěn)定的措施。但是這需要真金白銀,還需要地方政府有財政能力。
第二,在抵押貸款方面可能要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三,對于地方新基建資金來源要有所創(chuàng)新,比如政策性基建債券或者是政策性的基礎(chǔ)建設(shè)基金等,要為大家提供一些新的資金來源,另外還有特別國債的發(fā)行。
從這幾年的調(diào)控看,中國舉國體制的確在制度優(yōu)勢上體現(xiàn)得淋漓盡致。但也要看到出現(xiàn)的一些問題,進(jìn)行總結(jié)。
當(dāng)前必須看到,大量的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)出現(xiàn)之后,由于地方?jīng)]有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),沒有相應(yīng)的行政動力,沒有相應(yīng)的政策工具,從而導(dǎo)致落實中央政策精神的時候,過度運動化、行政化,形式主義比較嚴(yán)重。
這一輪要避免這個問題,中央應(yīng)當(dāng)鼓勵地方進(jìn)行一些政策工具的創(chuàng)新,因時因地進(jìn)行治理。一方面中央要主動匹配相應(yīng)的財力和物力。第二,要在一些政策工具的創(chuàng)新上面給予指導(dǎo)。第三,中央要及時給出相應(yīng)的總體方案。
現(xiàn)階段的核心重點是疫情救助,然后是復(fù)工復(fù)產(chǎn),然后才是復(fù)工復(fù)產(chǎn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)沒有啟動起來,還處于非常狀態(tài),要想立刻進(jìn)行全方位的經(jīng)濟(jì)刺激,效果會大打折扣。
國家在順序上面的把握,要有明確的要求。在一些政策的邊界上面,政策的空間要有更加明確的說明,而不是比較含糊的。
我覺得的確需要關(guān)注基層運轉(zhuǎn),關(guān)注其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和動力基礎(chǔ)。
原子智庫:能出盡出優(yōu)先要考慮解決疫情帶來的問題。
劉元春:抗疫和疫情紓困是重點。這是第一步!第二步,進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)。特別是在一些關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要恢復(fù)流通。第三才是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這幾個著眼點是不一樣的。
第一,疫情防控,很重要的是要物資到位,各種人員要到位。第二,疫情紓困,中小企業(yè)主體不破產(chǎn),老百姓有收入。不能因為疫情讓他們擔(dān)憂基本生計。第三,在疫情防控的同時,要兼顧物流的暢通,要兼顧一些關(guān)鍵物資的生產(chǎn)。第四,在疫情基本上得到控制,經(jīng)濟(jì)循環(huán)斷點重啟之后,再進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激。沒有復(fù)工、又沒有復(fù)產(chǎn),物流都是斷的,去刺激經(jīng)濟(jì)有什么用呢?要注意不同的地方不同的階段,根據(jù)階段給予相應(yīng)的政策。
同時,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持和工具創(chuàng)新的支持。
原子智庫:您剛剛提到發(fā)行特別國債,也是近期討論頗多的點,您覺得這是一個可用選項?
劉元春:對。特別國債與赤字率所發(fā)行的一般國債有區(qū)別。第一,它可以超越預(yù)算法,相當(dāng)于是另外補(bǔ)救的舉措。第二,有專門指向,這屬于一種非常規(guī)的積極政策,一般不啟用。
標(biāo)簽 財經(jīng)- 原標(biāo)題:劉元春:內(nèi)外沖擊超過2020年,一攬子救助政策需要持續(xù)加力
- 責(zé)任編輯: 王濛 
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