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電子煙監(jiān)管升級(jí):僅售煙草口味,零售需有煙草專賣許可
【導(dǎo)讀】 明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙。
電子煙行業(yè)再迎重磅消息。
3月11日,國(guó)家煙草專賣局正式發(fā)布關(guān)于《電子煙管理辦法》(下稱《管理辦法》)的公告,內(nèi)容再次強(qiáng)調(diào)了電子煙“新型煙草制品”這一身份。2021年11月,國(guó)務(wù)院修改了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》,條文里就增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”這一條例。
當(dāng)電子煙被冠以“新型煙草”之名,便意味著“野蠻”生長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束。
《管理辦法》將于5月1日起正式施行。3月11日,與《管理辦法》一同出臺(tái)的還有《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)(下稱《二次意見稿》),兩者皆較約三個(gè)月前發(fā)布的首次意見稿內(nèi)容更為細(xì)化、豐富。
從兩則條文的內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn),電子煙的安全問題、對(duì)未成年人保護(hù)以及行業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等是重點(diǎn)內(nèi)容。
口味禁令,回歸傳統(tǒng)
電子煙獨(dú)特、多樣的口味,一度引起眾多青少年獵奇。
《管理辦法》的制定背景之一便是由于存在監(jiān)管空白,電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展,一些產(chǎn)品存在煙堿(尼古丁,下同)含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題,特別是部分經(jīng)營(yíng)者宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者,誘導(dǎo)未成年人吸食,侵害未成年人身心健康。社會(huì)各界反映強(qiáng)烈,不斷呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。
2021年12月2日,《電子煙管理辦法意見稿》出臺(tái),其中對(duì)于電子煙口味也提出了要求:“禁止銷售添加大麻等容易誘導(dǎo)未成年人吸食的調(diào)味電子煙”。
而正式落地的《管理辦法》對(duì)“調(diào)味”進(jìn)行了更加明確的范圍限制:“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙”。
同時(shí),在《二次意見稿》中,對(duì)霧化物的設(shè)計(jì)也明確提出,不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性,不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。此外,《二次意見稿》對(duì)霧化物添加劑臨時(shí)許可使用物質(zhì)由122種減少至101種,并對(duì)霧化物添加劑進(jìn)行了明確的安全要求。
行業(yè)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)有望
在相關(guān)規(guī)范落地之前,酒吧、便利店、手機(jī)店等都可看見電子煙的身影。不少電子煙終端代理商告訴第一財(cái)經(jīng),品牌電子煙在國(guó)內(nèi)的銷售渠道也是十分混亂,市場(chǎng)上的進(jìn)貨價(jià)格不同渠道差別較大,管理混亂。同時(shí)終端的銷售量不高,復(fù)購(gòu)率較低。
《管理辦法》針對(duì)線下出售電子煙也進(jìn)行了明確規(guī)定。
在質(zhì)量管理方面,第十六條規(guī)定,國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度,以加強(qiáng)對(duì)電子煙的全流程管理。
在銷售方面提出,國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門建立全國(guó)統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺(tái)。依法取得煙草專賣許可證的電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)、電子煙批發(fā)企業(yè)、電子煙零售經(jīng)營(yíng)主體等應(yīng)當(dāng)通過電子煙交易管理平臺(tái)進(jìn)行交易。
同時(shí),取得煙草專賣零售許可證具備從事電子煙零售業(yè)務(wù)資格的企業(yè)或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)仉娮訜熍l(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)電子煙產(chǎn)品,并不得排他性經(jīng)營(yíng)上市銷售的電子煙產(chǎn)品。
此外,明確禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志;對(duì)難以判明是否是未成年人的,應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。
“《管理辦法》的出臺(tái)和落地在我們的預(yù)測(cè)范圍之內(nèi)?!敝袊?guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)敖偉諾11日晚接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,《管理辦法》的出臺(tái),有利于行業(yè)規(guī)范,讓電子煙行業(yè)健康有效發(fā)展。一方面確立了監(jiān)管主體為國(guó)家煙草專賣局,同時(shí)也確定了產(chǎn)品屬性為新型煙草。
敖偉諾表示,從全球市場(chǎng)來看,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)電子煙的需求不斷,電子煙流行趨勢(shì)沒有改變。深圳作為國(guó)內(nèi)電子煙生產(chǎn)主要地區(qū),還承擔(dān)著全球電子煙的生產(chǎn)和出口,是整個(gè)供應(yīng)鏈的重要支撐。我們也將繼續(xù)鼓勵(lì)電子煙出口,積極拓展海外市場(chǎng)。同時(shí)積極與監(jiān)管部門聯(lián)系,引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)做到合規(guī)。
對(duì)于電子煙出口方面,《管理辦法》提及,不在中國(guó)境內(nèi)銷售、僅用于出口的電子煙產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合目的地國(guó)家或地區(qū)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求;目的地國(guó)家或地區(qū)沒有相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。
《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示,目前,國(guó)內(nèi)電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)(包括專賣店、集合店和授權(quán)店)達(dá)19萬(wàn)家,其中授權(quán)店13.8萬(wàn)家,專賣店4.7萬(wàn)家,集合店在5000-7000家。2021年電子煙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模(零售)為197億元人民幣,比2020年的145億人民幣同比增長(zhǎng)36%;國(guó)外市場(chǎng)零售規(guī)模800億美元,同比大增120%,三年復(fù)合增長(zhǎng)率為35%。
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- 責(zé)任編輯: 連政 
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