·第一階段貿(mào)易協(xié)議

美國與中國在經(jīng)濟(jì)方面的主要問題是一系列發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體規(guī)范之外的貿(mào)易和投資行為：非關(guān)稅壁壘廣泛，例如任意和多變的標(biāo)準(zhǔn)；限制外資在某些部門的投資；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；通過各種強(qiáng)制手段進(jìn)行強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓；國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用過大，更易獲得土地和信貸；以及對(duì)開發(fā)特定技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些政策有效地限制了美國公司對(duì)中國和其他國家的出口，因而使中國達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)將為美國帶來新的貿(mào)易機(jī)會(huì)并增加收入。

在2000年代中期，中國也步履維艱：匯率縮水，總體貿(mào)易順差很大。但自2007年以來，按貿(mào)易加權(quán)計(jì)算，中國的貨幣升值了35％，其經(jīng)常賬戶盈余從GDP的10％以上降至不到1％。宏觀經(jīng)濟(jì)的成功使匯率和貿(mào)易平衡性不再成為像過去那樣的問題。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的范疇內(nèi)，引起特別關(guān)注的是軍事應(yīng)用技術(shù)的盜竊。特朗普政府通過制裁中國的高科技公司來保護(hù)美國安全的努力是在正確的軌道上。但是，這種方法缺乏總體的一致性，限制和制裁的細(xì)節(jié)在不斷變化，反而使美國企業(yè)不確定法律規(guī)定。

第一階段貿(mào)易協(xié)議簽署于2020年1月，要求中國從美國的進(jìn)口當(dāng)年增加40％，2021年再增加40％。這些計(jì)劃的采購廣泛涉及農(nóng)業(yè)、制成品、能源和服務(wù)。截至2020年中期，中國僅購買了達(dá)到目標(biāo)所需數(shù)量的一半左右，部分原因是COVID-19疫情，但也是由于對(duì)華貿(mào)易的失敗。

特朗普政府的貿(mào)易政策集中于對(duì)大多數(shù)中國進(jìn)口商品征收25％的關(guān)稅，這項(xiàng)稅款由美國消費(fèi)者和企業(yè)所繳納。這種方法成功地把中國帶上了談判桌，但是美國政府高估了美國作為貿(mào)易伙伴對(duì)中國的重要性。實(shí)際上，中國與東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）的貿(mào)易比與美國的貿(mào)易更多。因此，盡管中國確實(shí)同意從美國購買更多產(chǎn)品，但并不愿意進(jìn)行根本性的結(jié)構(gòu)改革。第一階段協(xié)議中的具體目標(biāo)被證明是不現(xiàn)實(shí)的。

此外，關(guān)稅還表明美國政府對(duì)全球價(jià)值鏈的運(yùn)作缺乏了解。面對(duì)美國的關(guān)稅，中國將最終組裝業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到了印度尼西亞和越南等國家。但是，由于中國對(duì)這些國家的機(jī)械和零部件出口有所增加，因此其總出口并未下降。美國從東南亞的進(jìn)口則更多，整體出口反而減少了。進(jìn)口成本上升，使美國公司的競爭力下降，而報(bào)復(fù)性關(guān)稅則阻斷了海外機(jī)會(huì)。因此，美國消費(fèi)者支付了更多的錢，但貿(mào)易方式?jīng)]有任何根本改變。由于中國的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，損失了中國市場的美國農(nóng)民受到嚴(yán)重影響。美國農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)獲得了280億美元的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)損失。最重要的是，美國政策的主要目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)：美國總體貿(mào)易逆差上升，中國不再是可靠的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，特朗普貿(mào)易保護(hù)主義導(dǎo)致美國制造業(yè)的工作機(jī)會(huì)減少。

政策建議

·恢復(fù)一套連貫性的政策流程

未來的美國行政部門將需要重新形成一套綜合的“全政府”對(duì)華方針，總統(tǒng)與其他行政力量要達(dá)成共識(shí)。白宮應(yīng)該再次成為政府內(nèi)部的中心節(jié)點(diǎn)，以設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)，協(xié)調(diào)政策，并在各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)之間維持對(duì)中國的溝通管理。

在某種程度上，中國領(lǐng)導(dǎo)人是根據(jù)美國政策的持久性或短暫性來衡量其嚴(yán)重性的。美國對(duì)華政策越能體現(xiàn)美國公眾的觀點(diǎn)，并與美國盟友的態(tài)度保持一致，北京就越難以強(qiáng)撐壓力避免調(diào)整自身行為，直到美國施壓政策結(jié)束。

與其設(shè)定不切實(shí)際的、無法鞏固國內(nèi)支持或吸引國際認(rèn)同的目標(biāo)（如遏制政策、脫鉤政策或發(fā)動(dòng)政變），美國更需要的是制定一項(xiàng)戰(zhàn)略，作為獲得廣泛持久支持的基礎(chǔ)。最近的民意調(diào)查表明，這種戰(zhàn)略的要素應(yīng)該包括：增強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)競爭力，保護(hù)美國對(duì)盟國和伙伴的安全承諾的信譽(yù)，以及捍衛(wèi)美國的價(jià)值觀。

沿這些方向確定優(yōu)先級(jí)就能規(guī)范政策制定的過程。政策制定過程要具有連貫一致性，就要確認(rèn)切合實(shí)際的目標(biāo)，并制定計(jì)劃去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。這一過程既包含防御性也包含進(jìn)攻性的政策，比如和盟國一同限制華為在世界范圍應(yīng)用5G技術(shù)，并聯(lián)合對(duì)中國施加國際壓力，使其遵守國家補(bǔ)貼政策的規(guī)定。同時(shí)，還可以聯(lián)合歐洲盟友，敦促中國向伊朗施壓，讓伊朗重返談判桌，并聯(lián)合日本和韓國推動(dòng)中國采取措施，在朝鮮試圖持續(xù)推進(jìn)核項(xiàng)目與導(dǎo)彈項(xiàng)目時(shí)讓其付出更大的代價(jià)。

但是，要保持政策的連貫一致性，根本還是要著眼于美國在世界的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并認(rèn)識(shí)到中國與它們的關(guān)系。大國之間的競爭應(yīng)當(dāng)被視為通往目的的手段，而非目的本身。在某些方面，美國的目標(biāo)會(huì)和中國產(chǎn)生直接沖突，比如臺(tái)灣問題和維持美國在亞洲的聯(lián)盟。在另一些方面，美國和中國有著共同的利益，如促進(jìn)全球可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長以及遏制大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。要想制定明智的政策程序，就要能分辨這兩方面的區(qū)別，既能處理雙方的摩擦，又能利用機(jī)會(huì)爭取中國的幫助，同美國一道解決其無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)的難題。

·安全問題

美國現(xiàn)在無法冒險(xiǎn)將自己的意志強(qiáng)加于中國。面對(duì)彼此，雙方都無法確保建立絕對(duì)安全的環(huán)境，也無法宣示在亞洲占有絕對(duì)的軍事主導(dǎo)地位。雙方不得不在一個(gè)互不滿意的戰(zhàn)略競爭環(huán)境下共存。

不過這并不意味著美國可以或應(yīng)當(dāng)容忍中國試圖在亞洲或其他地區(qū)建立戰(zhàn)略環(huán)境。華盛頓不能容忍中國破壞美國的安全聯(lián)盟，削弱美國的影響力，或是在安全問題上宣揚(yáng)沒有美國或其他力量參與的“亞洲問題的亞洲解決方案”。美國必須積極活躍的參與亞洲事務(wù)，并經(jīng)常和亞洲的安全伙伴進(jìn)行互動(dòng)，才能維護(hù)美國對(duì)盟國承諾的信用，防止中國在亞洲劃分獨(dú)有的勢(shì)力范圍，并保證自己能參與到世界上最活躍地區(qū)的事務(wù)中去。

然而，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并不需要在軍事上打敗中國。美國在亞洲安全戰(zhàn)略上的重點(diǎn)必須從主導(dǎo)轉(zhuǎn)向拒止。美國已經(jīng)無法通過對(duì)防御能力增加投資，來恢復(fù)自己在西太平洋絕對(duì)主導(dǎo)的軍事地位。美國也不大可能增加自己的國防預(yù)算，尤其是新冠肺炎及其相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)使得美國政府的預(yù)算嚴(yán)重超支。

但還是有好消息的，美國不需要擊敗中國來維護(hù)自己的利益。它可以通過切實(shí)阻止中國用武力實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，來保住自己參與亞洲事務(wù)的途徑，維護(hù)自己在安全承諾上的信用。

面對(duì)中國軍力的發(fā)展，布魯金斯學(xué)會(huì)的建議體現(xiàn)了自己的現(xiàn)實(shí)主義基調(diào)，圖片來源：見水印