【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 陳相秒】

海洋安全合作是拜登政府“五月外交浪潮”的重要任務(wù)之一，無(wú)論是從近期“QUAD”四國(guó)集團(tuán)第二次領(lǐng)導(dǎo)人線下會(huì)議制定的計(jì)劃，還是美國(guó)——東盟峰會(huì)的聯(lián)合聲明，都可以看出其正在緊鑼密鼓推進(jìn)實(shí)施新版印太戰(zhàn)略、及落實(shí)國(guó)防授權(quán)法案所確定的年度軍事安全任務(wù)。

客觀來(lái)講，拜登政府的這波兇猛操作背后不乏針對(duì)性用意，但能否如愿以償還有待時(shí)間和現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)。

計(jì)劃醞釀歷經(jīng)三屆政府，分三階段實(shí)行

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)的印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃醞釀已久，一方面是對(duì)奧巴馬政府未竟事業(yè)的延續(xù)，另一方面是美國(guó)前后兩屆政府印太戰(zhàn)略重要內(nèi)容的整合。大致而言，該計(jì)劃實(shí)施可以分為三個(gè)階段：

第一階段：東南亞海上安全倡議

2013年12月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的約翰·克里宣布，提供3250萬(wàn)美元（資金來(lái)自國(guó)防部）推進(jìn)東南亞的海上能力建設(shè)，且計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)投入專項(xiàng)援助資金超過(guò)1.56億美元，用于加強(qiáng)美國(guó)與東南亞國(guó)家負(fù)責(zé)海洋安全和海上執(zhí)法的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的信息共享。其中，對(duì)越南援助高達(dá)1800萬(wàn)美元，主要用于提升越南海上巡邏、海上搜救等方面能力。

2015年6月時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的阿什·卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)期間正式提出“東南亞海上安全倡議”。

根據(jù)美國(guó)官方的公開(kāi)信息，該倡議包括：2015-2016年投入2.5億美元用于援助東南亞國(guó)家提升海上安全能力；協(xié)調(diào)日本和澳大利亞等盟友，同步推進(jìn)對(duì)東南亞地區(qū)的安全和執(zhí)法援助計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)最大效果；幫助菲律賓建立海岸監(jiān)視系統(tǒng)、建造訓(xùn)練和后勤基地及向菲律賓提供海警船；幫助越南加強(qiáng)其海上情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）以及建造海上訓(xùn)練中心；幫助印尼提升巡邏及海上情報(bào)、監(jiān)視和偵察的整合和維護(hù)能力；與馬來(lái)西亞合作建立海上執(zhí)法培訓(xùn)能力和機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)。

2016年上半年國(guó)會(huì)參議院部分參議員提出設(shè)立“亞太海洋安全倡議”法案，但當(dāng)年的國(guó)防預(yù)算授權(quán)法案中提出的是“南海倡議”，計(jì)劃投入5000萬(wàn)美元用于提升馬來(lái)西亞、印尼、越南、菲律賓和泰國(guó)的海洋安全與海域態(tài)勢(shì)感知的能力。

第二階段：印太海洋安全倡議

2019年特朗普政府在當(dāng)年的國(guó)防授權(quán)法案中提出將“東南亞海洋安全倡議”擴(kuò)大為“印太海洋安全倡議”，將覆蓋范圍從南海擴(kuò)大到印度洋地區(qū)，把斯里蘭卡和孟加拉納入重點(diǎn)援助國(guó)家范圍，印度作為繼日、澳之后新的合作伙伴，倡議實(shí)施時(shí)間也延長(zhǎng)到2025年。

2022年5月24日"QUAD”四國(guó)集團(tuán)第二次領(lǐng)導(dǎo)人線下會(huì)議在東京舉行 圖片來(lái)源：法新社

第三階段：新版印太戰(zhàn)略和新版倡議

經(jīng)過(guò)一年多醞釀，美國(guó)正式在2022年的國(guó)防授權(quán)法案中敲定新版的印太海洋安全倡議。倡議實(shí)施范圍擴(kuò)大到印太司令部轄區(qū)內(nèi)所有的國(guó)家。根據(jù)新版倡議，美方計(jì)劃5年投入5000萬(wàn)美元用于開(kāi)展包括海域態(tài)勢(shì)感知體系建設(shè)在內(nèi)的海洋安全合作。

2022年2月出臺(tái)的新版印太戰(zhàn)略從三個(gè)方面進(jìn)一步闡釋了印太海洋安全倡議：一是在四國(guó)機(jī)制內(nèi)，協(xié)調(diào)共享衛(wèi)星數(shù)據(jù)以提升海域態(tài)勢(shì)感知能力。二是與太平洋島國(guó)合作改善海上安全，以保護(hù)漁業(yè)資源，建立海上態(tài)勢(shì)感知體系。三是2022-2023年間提供1億美元優(yōu)先幫助東南亞國(guó)家應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)。

印太海域感知伙伴關(guān)系已現(xiàn)輪廓

美國(guó)公布的印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系計(jì)劃，與不久前美國(guó)——東盟特別峰會(huì)公布的海洋安全合作本質(zhì)上互為一體，都是美國(guó)印太海洋安全倡議的重要內(nèi)容。所謂的新伙伴關(guān)系計(jì)劃，實(shí)質(zhì)是借助美日印澳“四國(guó)機(jī)制”，實(shí)施印太海洋安全倡議。

如果要進(jìn)一步區(qū)分，與東盟國(guó)家的海洋安全合作是計(jì)劃建立的新伙伴關(guān)系的一方面?？疾烀绹?guó)印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，必須結(jié)合近期美國(guó)的一系列相關(guān)舉動(dòng)。具體來(lái)講，可以從三個(gè)層面對(duì)內(nèi)涵做進(jìn)一步的解讀。

第一，提升前端海域態(tài)勢(shì)感知綜合能力。此次美國(guó)——東盟峰會(huì)敲定的系列合作框架中明確，美國(guó)將在駐東盟外交使團(tuán)中增派一名來(lái)自海警部門(mén)的隨員，并在東南亞和南太地區(qū)部署一艘海警船。同時(shí)，美國(guó)將由國(guó)務(wù)院、勞工部和美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)共同幫助東盟國(guó)家打擊非法的捕撈活動(dòng)。

在“四國(guó)機(jī)制”的聯(lián)合聲明中提出，將推進(jìn)共享商業(yè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建以新加坡、印度、太平洋島國(guó)為三個(gè)中心的海洋信息融合網(wǎng)絡(luò)，以及部署使用各種跟蹤識(shí)別系統(tǒng)。美國(guó)將在印太地區(qū)建立集海警力量前沿部署和聯(lián)合行動(dòng)、海上信息情報(bào)共享等硬件和軟件于一體的海域態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，這對(duì)提升美國(guó)在本區(qū)域?qū)χ袊?guó)海軍、海警、漁船及商船的軍事、執(zhí)法、商業(yè)活動(dòng)的前端態(tài)勢(shì)感知能力具有特殊意義。

第二，幫助區(qū)域盟友和伙伴提升海域感知能力。美國(guó)的區(qū)域海洋安全倡議核心目標(biāo)之一是提升盟友和伙伴的海上能力。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有兩種途徑：一是美國(guó)直接撥款援助，形式包括人員訓(xùn)練、裝備轉(zhuǎn)移、基地援建等。二是整合本地區(qū)有實(shí)力的盟友和伙伴國(guó)的力量，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域伙伴海上能力提升計(jì)劃。

美國(guó)－東盟特別峰會(huì)敲定了部分對(duì)東南亞國(guó)家的單向援助計(jì)劃。而在四國(guó)首腦會(huì)議達(dá)成的共識(shí)中提出的“改變太平洋島嶼、東南亞和印度洋地區(qū)合作伙伴全面監(jiān)測(cè)其海岸水域的能力，進(jìn)而維護(hù)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”，其實(shí)質(zhì)就是整合四國(guó)力量，協(xié)同實(shí)施印太海洋安全倡議。

第三，利用一些共同議題建立雙多邊合作。自2013年以來(lái)，美國(guó)歷屆政府都把開(kāi)展與東南亞等地區(qū)國(guó)家的雙多邊合作作為區(qū)域海洋安全倡議的主要內(nèi)容之一。其中，2022年的國(guó)防授權(quán)法案中稱，美國(guó)印太海洋安全倡議的主要目標(biāo)是“擴(kuò)大多邊海洋安全合作和提升印太司令部責(zé)任區(qū)域內(nèi)外國(guó)的海域態(tài)勢(shì)感知能力”。

此次四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明提到了漁業(yè)執(zhí)法合作，針對(duì)的是所謂中國(guó)IUU活動(dòng)的聯(lián)合行動(dòng)，但這只是美國(guó)整個(gè)印太海洋安全倡議的一個(gè)領(lǐng)域。按照新版印太戰(zhàn)略報(bào)告，美國(guó)與南太、南海地區(qū)的盟友和伙伴的合作包括了反恐和打擊暴力極端主義、人道救援、環(huán)境和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、海洋環(huán)保、打擊販賣(mài)人口和販毒等領(lǐng)域。