幾家歡喜幾家愁

去年以來，拜登政府對東南亞地區(qū)的重視程度可謂是特朗普政府以來所未見的，甚至超過了奧巴馬政府時(shí)期。

截至目前，即使有部分分析稱美國——東盟特別峰會(huì)期間，美方并未安排總統(tǒng)同東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人間的雙邊會(huì)談，但總統(tǒng)內(nèi)閣中的副總統(tǒng)哈里斯、國務(wù)卿布林肯、防長奧斯汀等主要成員在過去的18個(gè)月里已經(jīng)訪問過東盟主要國家，同時(shí)美國與東盟也舉行了線下特別峰會(huì)，在一年半的時(shí)間里完成這一系列雙邊和多邊的高級別會(huì)晤在歷史上是少見的。

面對美國有目的的拉攏，東盟成員國針對不同議題的反應(yīng)及總體政策考量并不一致，這種不一致性是美國未來在印太地區(qū)實(shí)施以海域態(tài)勢感知伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為中心的海洋安全倡議所不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。

越南、菲律賓對于美國的新倡議、新計(jì)劃的利益訴求在東盟國家之中屬于前列。兩國不僅都與中國存在南海部分島礁領(lǐng)土主權(quán)和海域管轄權(quán)主張的爭議，以及因此導(dǎo)致的油氣和漁業(yè)資源開發(fā)、海域管控等沖突，更是同樣面臨海域態(tài)勢感知能力不足的困境。因此，越、菲對美國提供的二手海警巡邏船、訓(xùn)練和保障基地援建、海洋監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等有著較高的需求。

南海周邊多國漁民依靠打漁維生 圖片來源：法新社

事實(shí)上，兩國從美、日等國還得到了可以與中國海警船一較高下的海岸警衛(wèi)隊(duì)艦船。但即便如此，越、菲仍需要從各自不同層面在中美之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。與美國的海域態(tài)勢感知及海上安全合作不可避免地會(huì)觸及南海爭議海域，這些聯(lián)合行動(dòng)都將涉及中國的海洋權(quán)益主張和安全與戰(zhàn)略利益。

因此，兩國需要四國機(jī)制的支持，但與此同時(shí)需要妥善處理好與四國機(jī)制遏華戰(zhàn)略安排的距離，以避免卷入以美國為主導(dǎo)的陣營與中國的博弈的漩渦之中。

相比之下，馬來西亞和印尼對于美國及四國機(jī)制在海洋安全領(lǐng)域的訴求相對較輕。馬、印尼兩國的海上執(zhí)法力量裝備及訓(xùn)練、保障基地并不依賴于美國的援助，而美國對兩國在前方基地和聯(lián)合行動(dòng)領(lǐng)域的訴求大于兩國在海域態(tài)勢感知系統(tǒng)建設(shè)層面對美國的依賴。

此外，馬來西亞和印尼同樣因?yàn)榕c中國是重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴及存在不同程度的海洋爭端，而無意卷入本地區(qū)大國與小國交織作用的權(quán)力競爭之中，因此也將對美國及四國機(jī)制提出的包含了跟蹤中國所謂“非法漁業(yè)活動(dòng)”的海洋安全合作計(jì)劃保持必要的距離。

東南亞、南太及印度洋沿岸的其他不少國家的境地與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼相似，都無意在美國發(fā)起的針對中國的競爭性博弈中選擇任何一邊。這些都是美國及其盟友、伙伴未來在印太推行區(qū)域海域態(tài)勢感知系統(tǒng)計(jì)劃所必須直面的現(xiàn)實(shí)。

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