【采訪、整理/觀察者網(wǎng) 朱敏潔】

觀察者網(wǎng)：中歐雙邊投資協(xié)議，原本外界對其在年內(nèi)談成的期望不大，甚至在12月30日的前幾天，還有外電陸續(xù)傳出談判停滯、美國從中作梗等消息，所以您能否介紹一下此前中歐雙方談判的進展以及主要問題在哪里？最終能夠達成協(xié)議的原因是什么，哪些關(guān)鍵問題取得質(zhì)的突破？未來落實前景如何？

周小明：外媒稱，中歐投資協(xié)議談判達成協(xié)議，是因為北京想在拜登上臺以前結(jié)束談判。其實，中歐雙方都有在2021年前結(jié)束談判的動機。對中國來說，在拜登入主白宮前同歐盟結(jié)束談判，意味著對美國下先手棋。拜登政府正在策劃對華包圍圈。中國先發(fā)制人，利用白宮權(quán)力交接前的窗口期，加速談判，搶先同歐盟經(jīng)濟捆綁，打亂了美國的陣腳。這是繼RCEP后，中國向美國對華包圍圈發(fā)起的又一次突圍行動。

同樣，歐盟也有早日達成協(xié)議的強大動力。中美第一階段貿(mào)易協(xié)議的締結(jié)，使歐盟在中國市場與美國競爭中處于不利地位。歐盟深知有必要迎頭趕上，締結(jié)投資協(xié)議能給歐盟在中國市場搶得先機的難得機會，自然不會輕易放棄。另外，中歐投資協(xié)議可以成為歐盟同美國談判的籌碼，幫助歐盟贏得對己有利的結(jié)果。

德國是2020年下半年的歐盟輪值主席國，它把完成中歐投資協(xié)議談判看作是任內(nèi)的優(yōu)先事項，決意完成中歐關(guān)系中的一大跨越，給后人留下一筆重要遺產(chǎn)。

根據(jù)歐盟的預測，今后十年，歐盟85%的增長要靠區(qū)域外。而中國則是未來全球經(jīng)濟增長的火車頭。在協(xié)議中，中方的承諾大大高于此前宣布的措施，也高于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議中的規(guī)定。中國承諾向歐盟開放制造業(yè)、金融房地產(chǎn)、建筑、衛(wèi)生、電信、商業(yè)等領(lǐng)域，還對歐盟的其它核心訴求，如補貼透明性、國有企業(yè)及爭端解決機制，也作出了最大誠意的回應。中歐投資協(xié)議因而被一些外媒稱之為“中國與第三國締結(jié)的最雄心勃勃的協(xié)議。”這些原因讓談判“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，就不足為奇了。

不過，投資協(xié)議需要得到歐盟理事會和歐洲議會的批準后才能生效，期間或?qū)⑹艿綒W盟內(nèi)部和美國的干擾。事實上，早在投資協(xié)議談判結(jié)束前，美國和歐洲就已出現(xiàn)一些噪音。英國《金融時報》社論呼吁布魯塞爾不要倉促行事，在拜登上任前達成協(xié)議；《彭博社》評論員文章則抨擊歐盟同中國達成這一協(xié)議是因小失大，可能危及美歐最大的戰(zhàn)略目標，也就是組成一個能迫使中國接受基于自由和規(guī)則的西方聯(lián)合陣線。拜登陣營也公開向歐盟施壓，要求歐盟按下談判暫停鍵。

可以預料，在協(xié)議批準過程中，美國會起勁使絆子；一些歐盟議員也會以所謂中國的“人權(quán)”和“勞工權(quán)益”為由，阻擾協(xié)議的通過。但是，除了美國以外，協(xié)議對各方都有好處，其魅力和誘惑，估計歐盟抵擋不住。中歐投資協(xié)議于2022年生效，應該是個大概率事件。

回看過去，中歐投資協(xié)議談判從2014年1月啟動，歷經(jīng)七年之久，先后進行37輪。歐盟一直同中國糾纏市場準入的“對等”問題。即便投資協(xié)議談判結(jié)束后，歐盟還有人宣稱中國讓步不夠，中歐沒有實現(xiàn)真正的對等。其實，“對等”是相對的。在能源領(lǐng)域，法國電力公司30多年前就進入中國市場，在華有多座合資核電站，歐盟能不能同樣地對中國核電企業(yè)張開雙臂呢？在醫(yī)藥領(lǐng)域，歐盟藥企在中國廣闊的市場馳騁多年，但中成藥近十年來在歐盟一直被禁售，這又當何論？

再者，同一領(lǐng)域內(nèi)，不同經(jīng)濟體的現(xiàn)實市場和市場潛力有很大差別，中國的市場規(guī)模在很多領(lǐng)域已遠遠大于歐盟。在考量“對等”時，是不是需要考慮市場規(guī)模，從而進行加權(quán)計算呢？

市場同技術(shù)、資本、自然資源和知識產(chǎn)權(quán)一樣，是重要資源，是有價值的。在世貿(mào)組織的談判中，市場準入往往是發(fā)展中國家用來換取發(fā)達國家優(yōu)惠條件的籌碼，所以才有了發(fā)展中國家獨享的“不同且有差別的待遇”。美國政府對TikTok等中國企業(yè)的的打擊，從本質(zhì)上來說，是不讓中國公司占據(jù)美國市場。近年來，歐盟對谷歌進行反壟斷處罰，累計金額超過90億美元。去年12月，歐盟公布《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》。英國也以反恐為名，去年11月底批準了對臉書、谷歌等每個科技公司的監(jiān)管計劃。諸如此類舉措的目的之一，就是要迫使美國的大型網(wǎng)絡(luò)平臺為本地企業(yè)讓出市場。

對中國來說，本國市場是不可多得的重要資源，應該保護好、使用好。鄭永年教授最近就提出，中國有必要把自己在世界上的市場份額轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定權(quán)。

其實，歐盟的訴求遠不止“對等”和“公平競爭”。不久前，歐盟起草了一份關(guān)于歐美應對全球變局的新議程，提出歐盟要與美國結(jié)盟，共同對付中國崛起所造成的的威脅。這份文件還建議2021年上半年召開歐美峰會，正式啟動新的跨大西洋合作。過去四年，特朗普大搞“美國優(yōu)先”，不帶歐盟玩，有時還揍它一頓，歐盟是很失落的。拜登在美國大選中勝出，歐盟政界和媒體歡呼雀躍。盡管歐美在一些問題上存在利益沖突，但歐盟認為，在應對中國發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)方面，歐美是感同身受的。因此，美國大選一明朗，德法外長就在媒體發(fā)文，熱切期盼拜登推動歐美實施“跨大西洋新交易”， 共同應對“中國日益增強的自信”。

歐盟的“新議程”提出成立歐美貿(mào)易和科技理事會，加強歐美在投資審查、技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和出口管制問題上的合作，建議歐美以跨大西洋技術(shù)同盟作為治理機構(gòu)，與志同道合的“民主國家”成立廣泛同盟。歐盟希望，通過這些舉措得以實現(xiàn)歐美主導全球技術(shù)使用和監(jiān)管的目標。此外，還包括歐美共同領(lǐng)導世貿(mào)組織改革。顯然，歐盟的真正目標是，重塑歐美在國際舞臺的領(lǐng)導地位，實現(xiàn)“歐美共治”，共同主宰世界。

觀察者網(wǎng)：與此同時，英歐協(xié)議談判最終踩線完，這次為何能達成妥協(xié)？去年10月，英國議會下議院通過《內(nèi)部市場法案》，讓英歐談判雪上加霜，協(xié)議初步完成后，這個法案存在的意義是什么？另一方面，脫歐以后，英國以“全球化英國”作為戰(zhàn)略目標，去年底陸續(xù)和20余個國家簽署貿(mào)易協(xié)議，不過與中美等主要經(jīng)濟體的談判未見推進。那么，在中歐全面投資協(xié)定談成的背景下，英國的這幅全球化藍圖，前景如何？

周小明：英國從去年1月31日就同歐盟正式分手，但根據(jù)過渡期安排，仍然享受此前的優(yōu)惠。近一年英歐談的是“未來關(guān)系”，也就是今后怎么過日子。英國與歐盟在圣誕節(jié)的前一天達成了協(xié)議，實現(xiàn)了“軟脫歐”。但英倫三島沒有多少人拿出香檳酒慶賀英國史上的這一重大事件。因為大半英國人根本是反對脫歐的，“軟脫歐”也無法醫(yī)治他們心頭的傷痛，非常無可奈何。工商界也只是松了一口氣，英國避免了最糟糕的結(jié)果—沒有協(xié)議的脫歐。這種被稱為“硬脫歐”的分手將造成英國經(jīng)濟混亂，打亂貨物和醫(yī)藥供應，對處于300多年來最糟糕狀況的英國經(jīng)濟來說，更是雪上加霜。

協(xié)議談成后，英國拿回掌控權(quán)，重新獲得立法權(quán)和司法權(quán)，不用再聽布魯塞爾的吆喝，也得以自行決定歐盟哪些人可以進入英國，終結(jié)了歐盟人員自由流入英國的做法。六年前我在英國工作時，曾看到一篇報道，稱有近百萬波蘭人在英國打工，倫敦一城就有超過50萬的法國人。因此，不少英國人認為，外國人搶了他們的飯碗，成為英國脫歐的動因之一。 

但英國也將為“主權(quán)”付出沉重的經(jīng)濟代價。據(jù)英國的政府經(jīng)濟預測機構(gòu)估算，同繼續(xù)留在歐盟相比，軟脫歐也會給英國造成4%的經(jīng)濟損失，讓英國更窮。雖然協(xié)議規(guī)定，英歐間貨物流動享受零關(guān)稅和零配額，遠遠優(yōu)于世貿(mào)組織成員間的待遇，但是英國離開歐盟單一市場和關(guān)稅區(qū)，意味著英國公司成本上升，消費者價格上漲。舉個例子，每天有幾千輛滿載貨物的卡車經(jīng)過英國南部港口多佛來往于英法之間，脫歐前，英法互不設(shè)立海關(guān)，貨車進出暢通無阻；今年開始設(shè)海關(guān)，從歐盟進出口都要申報，只要過關(guān)手續(xù)延誤兩分鐘，多佛就會排起十多公里長的車隊，部件未能及時送達，導致企業(yè)停滯。據(jù)英國財政收入部門測算，僅進出口申報，英國公司就需花費100億美元，此外像專業(yè)資格和產(chǎn)品標準的互認、 金融業(yè)的相互準入等問題，這回都沒來得及談。

歐盟是英國最大的海外市場。年出口額約4000億美元，占英國全球出口的43%：從歐盟的進口則占英國全部進口的一半以上。由于利益關(guān)系，雖然英方立場有時顯得很強硬，但為了達成協(xié)議，最終不得不作出讓步。

按照協(xié)議，北愛爾蘭實際上將繼續(xù)留在歐盟單一市場，成為英國的“特區(qū)”。《內(nèi)部市場法案》的實施將導致在北愛爾蘭與愛爾蘭之間設(shè)立關(guān)卡。因此，它違反了英歐此前達成的協(xié)議，遭到歐盟強烈反對，拜登也對英國施壓，英國最后的選擇屬于無奈之舉。實際上，當英歐未來關(guān)系協(xié)議還在談時，英國已經(jīng)有人擔心，協(xié)議可能推動北愛爾蘭同愛爾蘭在經(jīng)濟上無縫鏈接，促使經(jīng)濟文化高度融合，最終形成聯(lián)姻。