觀察者網(wǎng)：RCEP簽署后，習(xí)近平主席在東盟峰會上表示中國積極考慮加入CPTPP，隨后外長王毅訪問日韓，這一系列的舉動讓外界猜測良多。過去采訪您的時候，也談過國內(nèi)關(guān)于中國加入CPTPP的呼吁，但這次的表態(tài)似乎上升到?jīng)Q策層面，所以想請您再就此事的走向做一些分析。

周小明：中國領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，再次顯示了中國擴大開放、全面提高開放水平的決心。在逆全球化浪潮居高不下的當下，中國的表態(tài)對外傳遞了一種強有力的信號，那就是，中國堅持多邊主義，中國的大門是敞開的。

其實，中國對加入CPTPP一直持開放態(tài)度。李克強總理在今年5月答記者問時，也曾做過類似表態(tài)。習(xí)主席的這次表態(tài)比此前更為積極，但不是一個大的轉(zhuǎn)變。

俗話說，一個巴掌拍不響。近兩年來，日本和其它一些CPTPP成員都曾表示歡迎中國加入，但同時又強調(diào)，中國加入的前提是符合CPTPP的高標準。據(jù)日本媒體報道，日本首相菅義偉近日表示，中國在現(xiàn)有的國有體制下，加入CPTPP不太可能。應(yīng)該說，他這句話確實是說了實話。

的確，中國加入CPTPP有個一可行性問題。中國目前自身條件離CPTPP的標準還有較大差距。應(yīng)該說，中歐投資協(xié)議破解一些難題，縮小了這種差距，但差距仍然顯而易見，可見不可及。這種挑戰(zhàn)不光體現(xiàn)在關(guān)稅水平上，更重要的是在貿(mào)易規(guī)則上。CPTPP的貿(mào)易規(guī)則是在美國主導(dǎo)下制定的，反映了西方的利益。如果這些貿(mào)易規(guī)則與中國改革方向一致，符合中國的長遠利益，中國會去努力。然而，中國不會為了加入CPTPP而犧牲自己的根本利益。試問，中國能摒棄國有體制嗎？現(xiàn)在的困境是，CPTPP的一些貿(mào)易規(guī)則與中國現(xiàn)行法律和規(guī)定相矛盾，其中有些還涉及到中國的根本利益。

除了自身努力之外，中國能否加入CPTPP的關(guān)鍵還在美國，美國會成為最大障礙。中國能不能加入，日本說了不算；歸根到底，美國才是CPTPP的真正主人，日本充其量也不過是個管家而已，主人不點頭，管家豈敢答應(yīng)？即使同意了，也不算數(shù)。

日本在美國退出TPP后獲得相關(guān)協(xié)議主導(dǎo)地位，并在2018年促成CPTPP協(xié)議簽署。圖自路透社

不消說，TPP是美國遏制中國崛起的一個重要經(jīng)濟支柱，也是美國謀求全球貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的工具。由此看來，美國重返TPP，只是個時間問題。2015年，包括美國在內(nèi)的所有12個國家達成了TPP協(xié)議，但希拉里在競選總統(tǒng)時摒棄TPP，是因為這一協(xié)議遭到許多選民的反對。如今，拜登也對鐵銹地帶選民有承諾，現(xiàn)在重返TPP很可能被這些選民視為背叛，何況兩年后美國還將舉行中期選舉。因此，我估計至少今后兩年內(nèi)美國不會回歸TPP。

此前，國內(nèi)有聲音建議中國搶在美國之前加入CPTPP。其實這種想法并不現(xiàn)實。美國絕對不會允許中國填補自己留下的真空，讓中國在自己之前加入CPTPP。

特朗普把中國入世稱之為美國的“災(zāi)難”，因為入世為中國經(jīng)濟插上翅膀。美國的當權(quán)者恐怕永遠不會忘記這個“教訓(xùn)”。我們有充分理由相信，美國會從地緣政治的角度來考慮中國加入CPTPP的申請，希望乘機打掉中國的制度優(yōu)勢，遏制中國崛起。為此，他們一定會提出眾多苛刻條件，開出中國無法承擔的要價。中國入世談判歷經(jīng)十多年，中國的談判官員從黑發(fā)人變成白發(fā)人，可以預(yù)料加入CPTPP的道路一點也不會比入世之路平坦，相反可能更為殘酷。即使中國最終被接納為CPTPP成員國，那也不是三五年內(nèi)能辦到的事。

觀察者網(wǎng)：隨著近期RCEP、CPTPP等區(qū)域協(xié)議成為輿論熱議話題，WTO反而愈發(fā)顯得門前冷落，如今WTO干事人選難產(chǎn)，改革進程停滯，未來前景究竟如何？

周小明：WTO總干事兩位候選人之一是尼日利亞前財政部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉。她只是因為美國的反對沒能當選。她有美國和尼日利亞雙重國籍。特朗普政府不支持她，是因為她和中國走得太近。她是新發(fā)展銀行的董事。美國支持韓國的候選人，原因是比較順從美國。美國的意圖很清楚，通過安排自己人出任總干事，來控制世貿(mào)組織。拜登政府是否尊重絕大多數(shù)成員的選擇，贊同奧孔喬-伊韋阿拉當總干事，主要取決于他對這位女士的評估。如果評估結(jié)論是對美國缺乏足夠的忠誠，不會幫助美國恢復(fù)對世貿(mào)組織的主導(dǎo)，美國大概還會還是凌駕于其它成員之上，堅持自己的人選。

世貿(mào)組織新總干事遲遲不能確定，對該組織的運作影響很大。前總干事阿澤維多已于去年8月31號離任。由于美國堅持由美國籍副總干事出任臨時總干事，致使臨時總干事選舉流產(chǎn)。于是，世貿(mào)組織群龍無首，秘書處成了“臨時政府”，不對任何人負責(zé)，誰也沒法負責(zé)。原計劃去年召開的部長級會議推遲到今年，WTO改革也沒啟動。

WTO總干事候選人，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長俞明希（左）和尼日利亞前財政部長恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉。圖自韓聯(lián)社

世貿(mào)組織的上訴機構(gòu)已經(jīng)徹底關(guān)門大吉。最后一位法官——中國籍法官趙宏女士已于去年12月初期滿離任。而造成世貿(mào)組織這一困境的又是美國。美國多次阻撓上訴法官的遴選。目前，有120多個成員敦促盡快重啟上訴機構(gòu)法官的遴選程序，中歐還聯(lián)合提出了改革方案。但是，世貿(mào)組織的決策機制是協(xié)商一致，167個成員中只要有一票反對，決議就無法通過。去年初世貿(mào)組織討論全年預(yù)算時，美國就曾單槍匹馬“成功”將上訴機構(gòu)的預(yù)算砍掉90%。

上訴機構(gòu)的癱瘓狀態(tài)是否隨著拜登的上臺迅速得到改變？我看未必。美國對上述機構(gòu)的不滿源遠流長，遠遠早于特朗普政府；它的不滿主要是，上訴機構(gòu)越權(quán)，手伸得太長，侵犯了美國的主權(quán)。

世貿(mào)組織等重要國際組織幾乎都是在美國主導(dǎo)下創(chuàng)立的，因此美國理所當然地認為這些組織要為自己的利益服務(wù)，如果觸犯了美國利益，即使按規(guī)則辦事，也是犯大忌。事實上，美國在世貿(mào)組織訴訟中的勝訴率高達80%以上，但依它的想法是，把世貿(mào)組織的貿(mào)易爭端機制拉回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定時期的仲裁，仲裁不具強制性，只有雙方同意，才能執(zhí)行。由于美國在世貿(mào)組織里是老大，它贏了官司，對方不敢不執(zhí)行它他輸了官司，不執(zhí)行仲裁，誰也沒轍。