導(dǎo)讀：復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、北京對話特約專家趙華勝近日在“瓦爾代國際辯論俱樂部”官網(wǎng)撰文，深入分析俄美關(guān)系的潛在轉(zhuǎn)向及其國際影響。

趙華勝指出，自特朗普政府上臺以來，俄美關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，其速度和力度超出預(yù)期，也打破了俄烏沖突以來的戰(zhàn)略僵局。美國不再無條件支持烏克蘭，開始主動向俄羅斯釋放和解信號：俄羅斯最關(guān)切的安全問題被降級為“歐洲事務(wù)”，而“價值觀外交”所施加的意識形態(tài)框架，也被特朗普的現(xiàn)實主義風(fēng)格弱化。

與此同時，核軍控談判重啟、歐洲駐軍調(diào)整被提上議程，俄美關(guān)系從“準(zhǔn)戰(zhàn)爭狀態(tài)”逐步回歸對話與合作。這一趨勢不僅動搖了傳統(tǒng)美歐聯(lián)盟，也挑戰(zhàn)了冷戰(zhàn)后確立的國際秩序邏輯。特朗普以“美國優(yōu)先”為指導(dǎo)，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，在試圖“甩掉”俄烏沖突包袱的過程中，客觀上為俄美關(guān)系緩和創(chuàng)造了空間。

然而，俄美“破冰”仍面臨諸多挑戰(zhàn)：烏歐強(qiáng)烈抵制，美國內(nèi)部親烏勢力與共和黨鷹派持續(xù)掣肘，特朗普外交風(fēng)格多變等。三十年對抗的歷史遺產(chǎn)仍在發(fā)揮作用：俄羅斯對美深層疑慮難以消除，美國的霸權(quán)思維與俄羅斯的“主權(quán)至上”理念之間的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出。盡管在能源、北極開發(fā)等領(lǐng)域存在合作空間，但實現(xiàn)關(guān)系全面正常化仍需以結(jié)束“代理人戰(zhàn)爭”和解除制裁為前提。“聯(lián)俄制華”設(shè)想缺乏現(xiàn)實土壤，中俄之間高度互信的戰(zhàn)略協(xié)作難以動搖。

這場轉(zhuǎn)折也暴露出西方內(nèi)部的深刻裂痕：北約凝聚力減弱，美歐互信滑坡，歐洲或被迫進(jìn)一步推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”。國際格局悄然生變：如果俄美繼續(xù)靠近，全球可能從“美歐對中俄”的對抗格局，演變?yōu)椤懊乐袑χ?、俄歐博弈”的新動態(tài)。大國關(guān)系重組正加速推動多極化進(jìn)程，但特朗普“交易式外交”背后的霸權(quán)本質(zhì)，仍為全球局勢帶來高度不確定性。

趙華勝指出，中國需警惕俄美互動對全球戰(zhàn)略平衡的沖擊，在維護(hù)自身利益的同時，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，為不確定時代中的國際秩序注入更多穩(wěn)定性與確定性。

趙華勝在瓦爾代國際辯論俱樂部發(fā)表題為"The new 'Reset' of US-Russia Relations and Its Possible Prospects"的文章瓦爾代國際辯論俱樂部網(wǎng)站

【文/趙華勝】

盡管對特朗普重新執(zhí)政后俄美關(guān)系可能發(fā)生變化有普遍的預(yù)料，但轉(zhuǎn)變之劇烈和迅速還是超出了所有的想象。

自烏克蘭危機(jī)以來，特別是2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，俄美關(guān)系一直處于不斷加深的危機(jī)通道中，這種狀況被認(rèn)為將保持長期“穩(wěn)定”，甚至在俄烏沖突結(jié)束之后也不會改變。但幾乎是在一夜之間，沒有任何預(yù)熱，美國突然改變政策，開始與俄羅斯對話，迅速恢復(fù)與俄羅斯的關(guān)系，與此同時，美歐關(guān)系破裂，烏克蘭被美國事實上拋棄。在大國的歷史上，在基本條件沒有變化的情況下，顛覆性地突然改換國家外交軌道的事例極其罕見，雖非絕無僅有，它超越了國際政治的一般規(guī)律。美國政策的變化極大地改變了國際形勢，也大幅度轉(zhuǎn)變了俄美關(guān)系的走向。

俄美關(guān)系在過去30多年里曾有過多次起伏。俄羅斯獨立之初，在葉利欽和克林頓總統(tǒng)的熱心推動下，俄美關(guān)系開始了“蜜月時期”，1993年兩國宣布為戰(zhàn)略伙伴，美俄關(guān)系達(dá)到高峰。但此后不久，由于北約東擴(kuò)、科索沃戰(zhàn)爭、伊朗、伊拉克、軍控、車臣等問題，美俄關(guān)系進(jìn)入了“冷和平”。

2000年小布什和普京分別就任總統(tǒng)，兩國對改善關(guān)系重燃希望。2001年“9.11事件”后，美俄關(guān)系迅速升溫，達(dá)到了近乎于“同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友”的水平。2002年5月，小布什訪俄，兩國宣布將建立新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。但這次熱潮持續(xù)的時間也不長，2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，美俄關(guān)系再次轉(zhuǎn)冷。

2001年6月16日，普京和時任美國總統(tǒng)布什在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那市郊的布爾多城堡舉行會晤

2008年美俄總統(tǒng)換屆，奧巴馬和梅德韋杰夫分別出任總統(tǒng)。美俄關(guān)系又出現(xiàn)樂觀期望。奧巴馬政府提出了“重啟”戰(zhàn)略。美俄關(guān)系稍有起色，但動力不足，踟躕徘徊，在梅德韋杰夫總統(tǒng)任期結(jié)束之前即已難以為繼，到2012年普京重回克里姆林宮后，“重啟”徹底結(jié)束。隨后發(fā)生了烏克蘭危機(jī)，一系列沖突和制裁接踵而至，美俄關(guān)系跌入低谷。

2017年被認(rèn)為對俄抱有好感的特朗普成為美國新總統(tǒng)，輿論曾普遍預(yù)測他將會給美俄關(guān)系帶來新局面。但與預(yù)測相反，由于美國國內(nèi)政治斗爭的限制，美俄關(guān)系不僅沒有起色，反而愈加惡化。美國開始向烏克蘭提供武器，并對俄羅斯實施制裁。在2025年2月28日與澤林斯基在白宮橢圓形辦公室的爭吵中，特朗普驕傲地宣稱他的前任給烏克蘭的是破布（sheets），而他給的是導(dǎo)彈。

當(dāng)?shù)貢r間2025年2月28日，美國華盛頓特區(qū)，特朗普與澤連斯基在白宮會晤

那么，這一次俄美關(guān)系改善會走多遠(yuǎn)？它將重復(fù)以往失敗的宿命、還是會打破走不出去的歷史怪圈？它將長久持續(xù)還是曇花一現(xiàn)？

與以往相比，這次俄美關(guān)系變化有著一系列重要特點，其中最值得注意的是它弱化了后冷戰(zhàn)時期困擾著俄美關(guān)系的一些癥結(jié)性矛盾。

在過去的30多年里，北約東擴(kuò)是俄美關(guān)系最大的問題。從冷戰(zhàn)時期起，北約就是蘇聯(lián)的最大安全威脅和頭號敵人。華約解散和蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在政治上與西方和解，而國內(nèi)陷入嚴(yán)重的社會動蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國家衰弱不堪，對西方已構(gòu)不成威脅。在這種情況下，北約不僅沒有降低對俄羅斯的安全威懾，反而不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對、利用俄羅斯無力阻攔的形勢，開始向東不斷擴(kuò)大。俄羅斯也曾試圖以加入北約的形式改變與北約的對立結(jié)構(gòu)，事實上，蘇聯(lián)在1955年就提出過加入北約的提議，是由當(dāng)時的蘇聯(lián)部長會議主席布爾加寧在蘇美維也納會議上提出的，在葉利欽和普京時期，俄羅斯也向北約表達(dá)過這一想法，不能排除其中有策略的成分，但北約也都沒有做出回應(yīng)。

北約東擴(kuò)導(dǎo)致俄羅斯對西方深深的怨憤和不信任，不斷刺激和激化俄羅斯與西方關(guān)系，也成了阻礙俄美關(guān)系發(fā)展難以逾越的障礙。美國是北約東擴(kuò)的主要推動力量，而且它表現(xiàn)得比歐洲還激進(jìn)。在2008年北約布加勒斯特峰會上，是小布什總統(tǒng)提出邀請烏克蘭和格魯吉亞加入北約，只是由于德國總理默克爾和法國總統(tǒng)薩科齊的反對而未能實現(xiàn)，但由此開始了烏克蘭加入北約的進(jìn)程。

現(xiàn)在特朗普政府明確表示烏克蘭不可能加入北約，排除了在可見將來接納烏克蘭的可能性，雖然這還不是問題的根本解決，俄羅斯認(rèn)為它還需要國際法層面的保證，需要寫入到最終的和平條約中。2025年2月，北約在紀(jì)念成立75周年的華盛頓峰會上，已宣布烏克蘭加入北約的過程不可逆轉(zhuǎn)。在俄羅斯看來，對這些政治立場也需要有正式的糾正。但無論如何，美國的新政策大大緩和了俄美關(guān)系的緊張，使消除兩國關(guān)系中的這個最大刺激因素出現(xiàn)了希望。未來如果烏克蘭加入以歐洲國家為主體的其它形式的軍事聯(lián)盟，它引起的沖突將主要是在俄羅斯和歐洲之間，而不是在俄羅斯和美國之間。如果北約滑向內(nèi)部破碎松散、甚至解體，則北約擴(kuò)大問題在俄美關(guān)系的議程上將自然消失。

當(dāng)?shù)貢r間2025年2月28日，美國華盛頓特區(qū)，特朗普與澤連斯基在白宮會晤 金橋智庫

安全問題始終是俄美關(guān)系中的焦點。美國把俄羅斯定位于安全威脅和對手，這一點被寫入了美國的官方戰(zhàn)略文件，包括特朗普第一任期時的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》（2017）和《美國國防戰(zhàn)略報告》（2018），也寫在了拜登任職期間的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》（2021）和2022年的《美國國防戰(zhàn)略報告》中。

在重新執(zhí)政后，特朗普的看法發(fā)生了改變，他對俄羅斯的擔(dān)心明顯降低，現(xiàn)在他認(rèn)為俄羅斯主要是對歐洲的威脅，但不是對美國的主要威脅，而且，與美國的北約歐洲伙伴相反，他宣稱北約沒有遭受俄羅斯入侵的可能。美國新任國防部長皮特.海格賽斯（Pete Hegseth）在2025年2月烏克蘭國防聯(lián)系小組會議上表示，美國對安全的注意力將從歐洲轉(zhuǎn)向亞太，歐洲的安全將主要由歐洲負(fù)責(zé)。

這表明，雖然特朗普政府還沒有就俄羅斯對美國安全威脅做出新的正式定義，但它的趨向已經(jīng)很明顯，就是認(rèn)為俄羅斯對美國的直接安全威脅降低，美國不再把俄羅斯作為主要的防范對象。如果俄烏沖突和平協(xié)議能夠達(dá)成，特朗普政府的這一想法將進(jìn)一步發(fā)展，因為雖然中俄都是美國官方定義的安全威脅，但性質(zhì)和特點有很大差異，中國被定義為全面持久的威脅，是世界上唯一能對美國的世界霸權(quán)地位提出挑戰(zhàn)乃至取而代之的國家，而俄羅斯只是一個緊迫的威脅（acute threat），它的國力太弱，完全沒有挑戰(zhàn)美國霸權(quán)地位的實力，更不用說替代它。正在進(jìn)行的烏克蘭戰(zhàn)爭強(qiáng)化了俄羅斯威脅的緊迫性，如果戰(zhàn)爭結(jié)束，它的尖銳性和迫切性會大大減輕，它對美國安全威脅的程度自然會隨之降低。

特朗普拋棄了美國的價值觀外交，這是一種“離經(jīng)叛道”，在冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歷任美國總統(tǒng)中絕無僅有。價值觀外交是美國自由主義外交的一個傳統(tǒng)支柱，它也是后冷戰(zhàn)時期俄美關(guān)系緊張和沖突的重要來源。從價值觀外交出發(fā)，美國和西方以意識形態(tài)劃線，把國家分成所謂民主和極權(quán)兩大陣營，把自己列入民主國家，自然帶有了政治上正確和道義上高尚的性質(zhì)；把對手定義為極權(quán)國家，被打上反民主和破壞“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的烙印。俄羅斯自然在極權(quán)國家之列，甚至被稱為是獨裁政權(quán)。

價值觀外交超越了傳統(tǒng)的以主權(quán)為基礎(chǔ)的國際法，它為干涉他國內(nèi)政，發(fā)動“顏色革命”、推翻他國合法政權(quán)提供了“合法性”。價值觀外交與俄羅斯的外交理念完全對立，而且俄羅斯自身也價值觀外交的受害者。美國在俄羅斯和俄羅斯周邊推動“顏色革命”，支持俄羅斯的反對派和各周邊國家的反俄力量，蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略空間，威脅俄羅斯的政權(quán)安全。俄烏沖突的發(fā)生也與美國推行價值觀外交有著脫不了的干系。

2013年，烏克蘭發(fā)生了“邁丹革命”（Maidan revolution），推翻了親俄的亞努科維奇政權(quán)，親西方政權(quán)上臺?！斑~丹革命”受到美國的大力支持和推動，甚至有美國高官直接參與、現(xiàn)身于示威人群中。俄羅斯把“邁丹革命”稱之為國家政變。以這一事件為拐點，形勢走向了完全不同的方向，烏克蘭完全倒向西方，確定了加入北約的國家戰(zhàn)略，俄羅斯與北約之間出現(xiàn)了一個不斷升溫的火藥桶，最終以俄烏軍事沖突的形式激烈爆發(fā)，烏克蘭成了犧牲品。應(yīng)該看到，美國的價值觀外交不是純粹的，它也受地緣政治利益的指導(dǎo)，服務(wù)于地緣政治利益，“顏色革命”所推翻的往往都是西方不喜歡的政權(quán)，而美國支持上臺的基本是親西方的政權(quán)。

2015年8月，反對頓涅茨克和盧甘斯克自治的抗議中，一名斯沃博達(dá)黨向警戒線內(nèi)投擲手榴彈 法新社

特朗普的商人習(xí)性盡人所知，他看重實際利益，特別是經(jīng)濟(jì)好處，對意識形態(tài)不甚在意，或者說完全沒有這種意識，自由民主等口號很少出現(xiàn)在他的詞匯中。只要有實際利益可圖，特朗普可以與任何國家發(fā)展關(guān)系，不管它屬于什么陣營，同樣，如果他覺得占了美國的“便宜”，或者說他想占別國的便宜，那不管對方是誰，不管它是所謂民主國家還是集權(quán)國家，不管它是盟友還讓敵人，它也都“一視同仁”，不留情面。這一點在他對加拿大、墨西哥、丹麥、歐洲的態(tài)度上已經(jīng)表現(xiàn)得淋漓盡致。不過，這不是通常理解的國家關(guān)系非意識形態(tài)化，它更多是出于一種極端和沒有規(guī)則底線的自私自利的思想，而且是霸權(quán)的行為。這也不是新的孤立主義，它并不拒絕插手國際事務(wù)，以利益為導(dǎo)向的布局，既不是退回美國，也不是退回美洲。但無論如何，特朗普的這一做法至少降低了意識形態(tài)因素對兩國關(guān)系的負(fù)面影響。

在特朗普重新執(zhí)政后，俄美有了重啟削減戰(zhàn)略武器談判的可能。核軍控是俄美安全關(guān)系的重要基石之一，START-3將與2026年2月到期，在俄烏沖突的背景下，俄美關(guān)于新條約的談判無法進(jìn)行，如果在條約到期后沒有新條約接替，俄美的核武器發(fā)展將失去任何法律的限制，核競爭和核戰(zhàn)爭的風(fēng)險都將上升。如果俄美能夠恢復(fù)談判，并進(jìn)一步達(dá)成新條約，對于俄美關(guān)系的緩和也會有重要的積極影響。