張燕生：我們看一下外貿(mào)的數(shù)據(jù)。2022年，國有企業(yè)的出口占比是7.8%，而民企的占比是60%，從進(jìn)口看，國企的占比是27%，民企的占比是37%。從外貿(mào)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)可以看出，國企和民企的分工是不一樣的。民企是參與國際競爭和交換的主角，國企是保障糧食安全、能源安全、大宗商品安全和供應(yīng)鏈安全的主角。

曾占外貿(mào)半壁江山的外商投資企業(yè)，2023年在全國的進(jìn)出口貿(mào)易比重降至30.2%，且仍有繼續(xù)下降的趨勢(shì)。

外企是我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展過程中最重要的伙伴、榜樣和同盟軍，過去我國通過嵌入到跨國公司國際工序分工體系來學(xué)習(xí)國際管理、技術(shù)創(chuàng)新、人員培養(yǎng)。我認(rèn)為，外企對(duì)中國改革開放作出的貢獻(xiàn)是不可估量的。

要想真正穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)，就不能把企業(yè)不同的主體分成“自己人”和“外人”，它們都參與了中國式現(xiàn)代化，作出了重要貢獻(xiàn)，為什么不是“自己人”呢？我認(rèn)為，在和“脫鉤”、“斷鉤”較量的時(shí)候，無論是國企、民企還是外企，都是“自己人”。

對(duì)不同的貿(mào)易主體一視同仁，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制需要解決的問題，我們要通過制度型開放一步步做到這一點(diǎn)。

觀察者網(wǎng)：您剛剛也提到一個(gè)數(shù)據(jù)，外商投資企業(yè)在我國進(jìn)出口總值中的占比已經(jīng)降到了30.2%，您是否認(rèn)為這個(gè)占比不能再繼續(xù)下降了？我們要增加外商投資企業(yè)在外貿(mào)中的比重，或者說至少維持這一比重？

張燕生：我認(rèn)為，這一占比還會(huì)繼續(xù)下降，要改變這個(gè)趨勢(shì)，核心問題是去地緣政治化，即不管世界怎么變化，中國保持開放，中國堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革，中國堅(jiān)持法治，中國堅(jiān)持平等對(duì)待外資，且歡迎外資。

人們不會(huì)聽你說什么，人們是看你做什么。每一句有利于穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的話，都必須要有細(xì)則，都必須要能落地，都必須要建立起一個(gè)治理體系，做到治理能力現(xiàn)代化，用市場化、法治化、國際化的治理方式來管理我們所說的每一句話。

國務(wù)院2023年7月25日成文的“穩(wěn)外資24條”就特別好，條條都是突破性的。想讓外資有感，就必須要解決從中央到地方，從南方到北方，政策落地的問題。

2023年2月25日，湖南婁底，工人在一外貿(mào)制鞋企業(yè)車間忙碌。

觀察者網(wǎng)：2023年，我國吸引外資的規(guī)模同比下降，“外資正在撤離中國”成為一些外媒的熱門報(bào)道話題。我注意到，一方面我國吸引外資增速確實(shí)在放緩，但另一方面新設(shè)的外資企業(yè)數(shù)量卻在較快增長，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)華投資力度還在加大，來華考察洽談的跨國公司還是絡(luò)繹不絕，表現(xiàn)出對(duì)投資中國的極大興趣。您怎么看待近年來外資在中國經(jīng)濟(jì)中的作用及其發(fā)生的變化？對(duì)于2023年我國吸引外資規(guī)模的波動(dòng)，應(yīng)該怎樣看待和分析？

張燕生：2023年11月，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)曾做過的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本海外投資企業(yè)今后1-2年有意擴(kuò)大業(yè)務(wù)的地域主要有三個(gè)區(qū)間：55%-75%的日本企業(yè)有意在墨西哥、印度等國擴(kuò)大業(yè)務(wù)，具體而言，75%的日本企業(yè)計(jì)劃在印度擴(kuò)大投資；45%-55%的日本企業(yè)計(jì)劃在“友岸”國家擴(kuò)大業(yè)務(wù)，多為發(fā)達(dá)國家；而有意在泰國、新加坡、中國內(nèi)地（占27%）、中國香港（占20%）等地?cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)的日本企業(yè)在45%以下。

我看了這么多年數(shù)據(jù)，這是前所未有的，要引起重視。

過去45年在中國投資的日本企業(yè)，現(xiàn)在確實(shí)遇到了一些困難和問題，包括非經(jīng)濟(jì)因素的壓力等。不過，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的日本企業(yè)認(rèn)為機(jī)遇在中國，希望能繼續(xù)在中國發(fā)展，并擴(kuò)大發(fā)展。

當(dāng)然，這其中也會(huì)有一些問題：第一，中國的投資環(huán)境、市場環(huán)境變了，比如日本車企在新能源汽車領(lǐng)域面臨很大的競爭，日本豐田汽車開始尋求同中國企業(yè)合作；第二，受到了一些國家長臂管轄的限制，日企反映他們不知道美國的長臂管轄紅線在哪，不知道怎么才能夠合規(guī)，也不知道這種長臂管轄是否會(huì)不斷改變。因此，一些企業(yè)為了安全，就把他們的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到別的地方去；第三，中國需要改善國內(nèi)的投資環(huán)境，我們應(yīng)更開放，歡迎日本企業(yè)在華擴(kuò)大投資，擴(kuò)大發(fā)展。

說實(shí)話，對(duì)于一些日本企業(yè)來說，一個(gè)車型的改變可能需要好幾年的時(shí)間，而中國可能很短的時(shí)間就完成了技術(shù)、產(chǎn)品、管理的轉(zhuǎn)型。這時(shí)就需要中國和日本的企業(yè)有更多合作和交融，我們學(xué)習(xí)日本的全面質(zhì)量管理、精益求精，日本企業(yè)學(xué)習(xí)中國企業(yè)的活力、敢為人先，只有這樣才能共同發(fā)展。

觀察者網(wǎng)：中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策舉措來大力吸引和利用外資，提振外資在華的發(fā)展信心，包括“穩(wěn)外資24條”；全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌等等。您怎么看這一系列的政策組合拳？您覺得吸引外資的關(guān)鍵是什么？在這方面您有何建言？

張燕生：現(xiàn)在國內(nèi)有兩種不同的聲音，一種聲音是這些開放特別得好，當(dāng)世界出現(xiàn)逆全球化趨勢(shì)時(shí)，我國仍高舉全球化大旗，單方面擴(kuò)大開放，這對(duì)外資來華投資、增強(qiáng)合作是非常重要的。

還有一種聲音是對(duì)等，即你給我開多少我就給你開多少。但我國是大國，對(duì)方可能是中小國家，我國是一個(gè)非常多元的國家，對(duì)方可能是比較單一結(jié)構(gòu)的國家。在這種情況下，如果事事講對(duì)等，很多開放的舉措就很難落地。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2024年要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策；要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

這意味著其中既包括與外貿(mào)外資相關(guān)的直接管理部門，也包括非外貿(mào)、非外資的經(jīng)濟(jì)管理部門，還包括非經(jīng)濟(jì)部門。大家能不能共同穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，這是最重要的。

老百姓有一句話叫“打橫炮”。有的時(shí)候你可以看到穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的政策很好，但是一些非外貿(mào)外資部門的同志們，他們可能不了解他的政策會(huì)對(duì)外貿(mào)外資產(chǎn)生什么影響。還有一些非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部門，他們也不知道他們的政策會(huì)給外貿(mào)外資帶來什么影響。因此，我認(rèn)為在外貿(mào)外資管理部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，以及非經(jīng)濟(jì)部門之間建立一個(gè)機(jī)制，用于政策信息的溝通、共享和評(píng)估是很重要的。

此外，華爾街的人經(jīng)常和我說，中國政府可以在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)或者是相關(guān)政策出臺(tái)前，和市場、企業(yè)、民眾對(duì)話，不斷調(diào)整市場、企業(yè)和民眾對(duì)外貿(mào)外資方面的預(yù)期。

在我看來，通過這種方式慢慢調(diào)預(yù)期，慢慢形成共識(shí)，等政策出臺(tái)時(shí)，社會(huì)已經(jīng)對(duì)這些政策廣泛認(rèn)同，廣泛接受，廣泛執(zhí)行，就會(huì)使我們出臺(tái)的穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的政策效果更好。

當(dāng)然，核心問題還是怎么能夠讓國際社會(huì)對(duì)中國的穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)政策有正確的解讀，怎么能夠讓國內(nèi)社會(huì)各界對(duì)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)有正確的解讀，怎么能夠讓這些政策落地，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

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