“安大線”與“安納線”之爭

之后，俄羅斯國內(nèi)反對“安大線”方案的輿論越來越多，主要的反對理由是“安大線”經(jīng)過貝加爾湖南端。貝加爾湖是世界上最大的淡水湖，號稱占全球陸地淡水的1/5，是俄羅斯重要的自然保護(hù)區(qū)。

俄羅斯擔(dān)心石油管道一旦出現(xiàn)事故會污染貝加爾湖。另外，反對“安大線”的理由還有，俄羅斯應(yīng)追求國家利益最大化，“安大線”只是將管道建到中國，向中國出口石油，應(yīng)該考慮面向日本、韓國等亞洲國家的管道方案。

于是，“安納線”的方案浮出水面。據(jù)說，“安納線”的方案是由日本提出的。線路走向從伊爾庫茨克州安加爾斯克油田出發(fā)，沿著貝加爾—阿穆爾大鐵路和中俄邊境地區(qū)，通往俄羅斯遠(yuǎn)東港口納霍德卡?！鞍布{線”全程都在俄境內(nèi)，而不是只通往中國。俄羅斯可以從太平洋岸邊的納霍德卡港將石油輸往東亞其他國家。

日本也是一個需要進(jìn)口石油的國家，也謀求進(jìn)口來源的多元化，降低對中東石油的過度依賴，對俄羅斯只建通往中國大慶的原油管道心里是很不舒服的。2002年底，日本方面開始積極游說俄鋪設(shè)“安納線”。2003年上半年，日本首相小泉純一郎兩次與俄羅斯總統(tǒng)普京會晤，專門討論能源合作問題。6月，時任日本外相川口順子和前首相森喜朗訪問俄遠(yuǎn)東地區(qū)，允諾為俄西伯利亞油田開發(fā)和管道建設(shè)提供75億美元貸款，條件就是俄鋪設(shè)“安納線”。日本還想通過與俄能源合作，提高日本在遠(yuǎn)東地區(qū)的影響力，影響中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，說白了就是要攪黃“安大線”。

由于日本的介入，俄內(nèi)部開始重新討論和確定中俄原油管道的線路走向。在按什么線路建設(shè)俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道問題上，中日之間展開了暗中角力。

普京最終拍板“泰納線”，但懸念又出現(xiàn)

2003年5月，正當(dāng)中國國內(nèi)“非典”疫情肆虐的時候，胡錦濤主席開始了他作為國家元首的首次出訪，參加俄羅斯圣彼得堡建市300周年紀(jì)念活動和出席上合組織第三次元首會晤，我陪同出訪。訪俄期間，胡錦濤主席親自做普京總統(tǒng)的工作，發(fā)表了上合組織莫斯科宣言，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加鞏固，有力地促進(jìn)了俄羅斯下決心建設(shè)中俄原油管道工程。

經(jīng)過兩年多的論戰(zhàn)和博弈，2004年12月31日，由普京總統(tǒng)親自拍板建設(shè)東西伯利亞—太平洋石油管道，即“泰納線”方案，將“安大線”走向向北推了400多公里，遠(yuǎn)離了貝加爾湖，解決了俄羅斯國內(nèi)長期爭論的貝加爾湖環(huán)保問題?！疤┘{線”東起伊爾庫茨克州泰舍特，從貝加爾湖北面400多公里處經(jīng)過，然后沿著貝加爾—阿穆爾大鐵路，從斯科沃羅季諾開始沿著中俄邊境地區(qū)延伸，最后到達(dá)太平洋港口納霍德卡。

“泰納線”分兩期建設(shè)。一期工程首先鋪設(shè)泰舍特—斯科沃羅季諾區(qū)段石油管道，設(shè)計(jì)年輸油量為3000萬噸，在納霍德卡同時建設(shè)大型石油儲存裝置。斯科沃羅季諾位于中國黑龍江省漠河黑龍江對岸，管道由俄羅斯一側(cè)黑龍江邊的騰達(dá)穿越黑龍江，再由中方建設(shè)從漠河到大慶的管道。二期工程包括鋪設(shè)斯科沃羅季諾—納霍德卡石油管道，這一段的年輸送能力為5000萬噸，并將泰舍特—斯科沃羅季諾這段石油管道的年輸油能力擴(kuò)大為8000萬噸。俄聯(lián)邦政府頒布第1731號令，2005年4月26日，俄羅斯工業(yè)和能源部頒布91號令，批準(zhǔn)建設(shè)“泰納線”。

最后決定管道線路走向的背景是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系更加鞏固，互信關(guān)系增強(qiáng)。俄羅斯方面意識到中國對建設(shè)中俄原油管道的強(qiáng)烈愿望。事實(shí)上，中俄原油管道已經(jīng)成了對中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和兩國互信的考驗(yàn)，同時也是俄國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會因素和俄能源外交、維護(hù)俄國家利益最大化的考量，也體現(xiàn)了俄羅斯向東亞各國出口原油的能源外貿(mào)戰(zhàn)略姿態(tài)。但是此時俄羅斯并未明確建設(shè)到中國大慶的管道，或者稱之為“泰納線”的支線。俄方甚至有人說，中國需要原油可以從納霍德卡港進(jìn)口嘛！中俄原油管道的建設(shè)還只是走完了萬里長征的第一步，艱難的談判和利益博弈還在后面。

現(xiàn)在回想起來，俄羅斯聯(lián)邦政府對中俄原油管道遲遲不作決定與最初中石油選擇尤科斯公司為合作方有關(guān)。尤科斯公司總裁霍多爾科夫斯基，在蘇聯(lián)解體私有化過程中“下?！鞭k了尤科斯公司，政治上與當(dāng)局不和，還有政治野心。2004年俄羅斯聯(lián)邦政府以偷稅漏稅為名開始調(diào)查尤科斯公司，霍多爾科夫斯基進(jìn)了監(jiān)獄。

胡錦濤主席訪問俄羅斯時，曾讓我和馬富才到他下榻的總統(tǒng)飯店匯報(bào)與俄方談判中俄原油管道的情況。我們過去時，胡錦濤主席和夫人劉永清正在吃晚飯，還給了我一塊烤紅薯，我拿在手里沒有敢吃。

馬富才同志匯報(bào)強(qiáng)調(diào)中俄原油管道至今談不成的原因主要是日本從中攪局。我記得胡錦濤主席聽后說了一句，你們不要光從外面找原因，還應(yīng)該從俄羅斯內(nèi)部找找原因，但是當(dāng)時我們沒有領(lǐng)會。馬富才和霍多爾科夫斯基第二天還舉行了記者招待會，俄羅斯聯(lián)邦政府只來了一個外交部副部長，可見政府態(tài)度不積極。

60億美元貸款換石油方案，贏得輸油支線中國優(yōu)先地位

俄聯(lián)邦政府以偷稅漏稅罪逮捕霍多爾科夫斯基后，在2004年12月19日公開拍賣尤科斯公司的下屬子公司尤甘斯克油氣公司76.79％股份，用以解決尤科斯的稅務(wù)問題。貝加爾金融集團(tuán)以93億美元左右等值盧布競價勝出。此后，俄羅斯石油公司又通過收購貝加爾金融集團(tuán)全部股份，成為尤甘斯克公司76.79％股份的所有者。而尤科斯公司的美國股東在美國起訴俄羅斯聯(lián)邦政府侵吞私有財(cái)產(chǎn)。俄羅斯石油公司為籌集資金向中國方面提出了貸款換石油的合作方案，希望從中國貸款60億美元，俄方以銷售石油款償還。此前，中國的銀行從未向外國企業(yè)一次性貸款如此大的金額。同時，蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)濟(jì)下滑，中國國內(nèi)輿論普遍對俄羅斯經(jīng)濟(jì)不看好，對俄羅斯的信用也持懷疑態(tài)度，向俄羅斯石油公司一次性貸款60億美元在中國金融界很難得到支持。

時任國家發(fā)改委主任馬凱召開會議協(xié)調(diào)各部門意見。只有馬凱和我態(tài)度明確，主張給俄羅斯石油公司提供這筆貸款。我們認(rèn)為中國需要購買俄羅斯的石油，而且從俄羅斯的進(jìn)口量還在逐年增多，只要這筆貸款與中國購買俄羅斯石油掛鉤，貸款的風(fēng)險(xiǎn)是可控的，應(yīng)該抓住這個機(jī)會，擴(kuò)大對俄能源合作，打破建設(shè)中俄原油管道的僵局。當(dāng)時由陳元同志任行長的國家開發(fā)銀行一向秉持按國家產(chǎn)業(yè)政策支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貸款方針，陳元同志提出開發(fā)性金融的貸款思路。因此，國家開發(fā)銀行表示只要國務(wù)院作出決策，國家開發(fā)銀行愿意做這筆貸款的主貸銀行。

國家發(fā)改委將協(xié)調(diào)情況和我們的意見上報(bào)國務(wù)院后得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持，時任國務(wù)院副秘書長尤權(quán)同志發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。他說服各部門作出了同意向俄羅斯石油公司發(fā)放60億美元貸款，并與購買俄羅斯石油掛鉤的貸款換石油方案，具體由中石油和國家開發(fā)銀行與俄羅斯相應(yīng)部門進(jìn)行商務(wù)談判。

2005年1月8日，中石油與俄羅斯石油公司簽署《關(guān)于進(jìn)口4840萬噸俄羅斯原油的長期貿(mào)易合同》。根據(jù)合同，俄羅斯方面將在2005年至2010年通過鐵路向中國供油4840萬噸，并從中方獲得貸款60億美元，以原油貿(mào)易獲得的收益償還貸款。國家開發(fā)銀行也與俄方達(dá)成了貸款的商務(wù)條件，以國際Libor利率加300點(diǎn)的商業(yè)貸款利率。這個貸款利率是不低的，完全是按照商業(yè)原則進(jìn)行，貸款期6年。設(shè)立一個專門的銀行賬戶，中國向俄羅斯購油的購油款存入這個賬戶，從這個賬戶向國家開發(fā)銀行按期償還貸款利率和本金。中石油向俄羅斯石油購油的價格也完全按照國際油價，以布倫特、西得克薩斯、迪拜等國際油價按一定公式計(jì)算出來。在執(zhí)行中，由于Libor利率提高，再加300點(diǎn)后已經(jīng)超出了當(dāng)時國際商業(yè)貸款的利率。應(yīng)俄方要求，國家開發(fā)銀行降低了一次加的點(diǎn)數(shù)，大概降為Libor加200多基本點(diǎn)，大致與國際商業(yè)貸款差不多的水平。后來有的媒體對中國購買俄羅斯石油的價格和貸款利率的妄加猜測都是不實(shí)之詞。到2011年，俄方還清了全部60億美元貸款和利息，中國也購買了4840萬噸石油，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。國家開發(fā)銀行也以這筆貸款為發(fā)端，開始了國際金融業(yè)務(wù)，并且成為國家開發(fā)銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。