從表面現(xiàn)象來看，大家怪電網(wǎng)公司，你沒有把電網(wǎng)建起來。但電網(wǎng)公司不同意，說責(zé)任在國家能源局遲遲不批電網(wǎng)規(guī)劃，不批怎么建？為什么不批呢？還是在于特高壓之爭，有人贊成特高壓，有人不贊成特高壓。還有人反對接入華東電網(wǎng)，說你送到華東就把華北電網(wǎng)和華東電網(wǎng)變成同步電網(wǎng)，只同意送到山東，那就還在華北電網(wǎng)里面。但電網(wǎng)公司堅(jiān)持一定要送到華東，爭論不休，沒有人拍板。誰也拍不了這個(gè)板，只能無休止地爭論下去。有爭論是很正常的，中國哪個(gè)大工程沒有爭論？三峽還不是有爭論？高鐵也有爭論，而且現(xiàn)在還在爭論。但是不是就長時(shí)間、無休止地爭論下去？錫林浩特到南京的輸變電線路到今天為止仍沒有決策。接下來就不僅是風(fēng)電棄200億度電了，還有一個(gè)更驚人的數(shù)字，溪洛渡、向家壩水電站2014年也要棄200億度水電。2014年已經(jīng)開始發(fā)電，但輸變電線路還沒有建好，要滯后一至一年半。輸變電線路建設(shè)滯后的主要問題就是審批滯后。五年都過去一半了，最重要的電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃到現(xiàn)在還沒有批。為什么沒有批？就是老在那里爭論。這樣無休止地爭論給國家造成巨大的損失。我們一方面擔(dān)憂著霧霾天氣，另一方面清潔能源卻要放棄400億度電。1004億度是風(fēng)力發(fā)電的電，而全國的發(fā)電量是4.95萬億度電，風(fēng)電比例只有2％，所以在全國范圍消納這一點(diǎn)風(fēng)電是沒有問題的，但在局部地區(qū)消納不了。如果有輸變電線路把它送出來，送到負(fù)荷中心，這一點(diǎn)電根本就不是問題。

這一屆政府肯定來不及批了。下一屆政府上來以后是馬上就能批，還是等領(lǐng)導(dǎo)人熟悉之后再批，不得而知。但是造成的損失已經(jīng)不可扭轉(zhuǎn)。2013年清潔能源要棄400億度電，200億度風(fēng)電加上200億度水電。水電主要是金沙江的，溪洛渡、向家壩這兩條線路，要推后一年半建成，這個(gè)數(shù)字還有人說不要嚷嚷。其實(shí)，今年形勢是非常嚴(yán)峻的。

所以說，全額收購的保障性條款是沒有問題的，問題是審批的滯后導(dǎo)致可再生能源發(fā)電送不到需要的地方去?！犊稍偕茉捶ā纷罡镜淖谥季褪枪膭?lì)可再生能源，要為可再生能源大力發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)法律環(huán)境，要把這個(gè)行業(yè)的發(fā)展提到法律層面予以保護(hù)。全額收購就是一種硬性保護(hù)措施，應(yīng)該要嚴(yán)格遵守，但現(xiàn)實(shí)是我們沒辦法嚴(yán)格遵守，不是因?yàn)樽霾坏?，而是因?yàn)楹芏喙ぷ鳑]有做到。

當(dāng)時(shí)起草《可再生能源法》也借鑒了世界各國已有的可再生能源政策，其中“全額收購”也是在其他國家推廣可再生能源當(dāng)中所奉行的一項(xiàng)政策。值得注意的是，美國還有另外一項(xiàng)政策，就是規(guī)定能源公司有義務(wù)至少發(fā)展一定百分比的可再生能源。比如說火力發(fā)電企業(yè)，過去全部都是燒煤，但現(xiàn)在有義務(wù)至少要上3％—5％的新能源。

最初制定《可再生能源法》時(shí)借鑒這一條，也是強(qiáng)制性的，要求電力企業(yè)至少有義務(wù)發(fā)展3％—5％的可再生能源。但這一條后來在人大匯報(bào)的時(shí)候，人大聘請的法律專家不同意，說如果有需要你們可以發(fā)布行政命令文件予以規(guī)定，但不寫在法律里，所以被拿掉了。當(dāng)時(shí)是我去現(xiàn)場答辯的，但法律專家就是不同意，后來行政文件上也沒有發(fā)布這項(xiàng)規(guī)定。所以我們現(xiàn)在沒有這種強(qiáng)制性，讓電力企業(yè)一定要搞百分之幾的新能源，到現(xiàn)在為止我覺得還是很遺憾的。