最終還是要回歸市場

從新能源發(fā)展至今的歷程來看，無論是風(fēng)電還是光伏的崛起都與地方的發(fā)展密切相關(guān)。新能源行業(yè)和地方政府這些年之間的關(guān)系也是可再生能源發(fā)展的一個(gè)問題。原本，地方政府對(duì)發(fā)展新能源積極性還是很高的，因?yàn)楹芏喔泔L(fēng)電的地方往往都是寸草不生，單位面積的土地是沒有什么收入的，但發(fā)展風(fēng)電可以獲得一些稅收，得到一些收益，所以地方政府是支持的。后來財(cái)政部出臺(tái)一個(gè)政策，叫作設(shè)備抵扣，出發(fā)點(diǎn)是好的，為了鼓勵(lì)大家投資風(fēng)電，投資風(fēng)電買設(shè)備的資金可以在未來繳的稅中抵扣。這個(gè)措施乍一聽是支持風(fēng)電發(fā)展，作為風(fēng)電投資商肯定高興，減輕了稅務(wù)負(fù)擔(dān)。但地方政府稅收利益受到影響，它很多年內(nèi)沒有稅收了啊。失去稅收之后，地方政府就開始思考一個(gè)問題，我為什么要叫你過來搞，我可以拿到什么好處？現(xiàn)在，我沒有好處，稅收都沒有了。地方政府該怎么辦？只能強(qiáng)迫企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S。比方說，某某市有風(fēng)力資源，可以建風(fēng)電場，但是政府要求必須用在這個(gè)市生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，所以逼迫著這些風(fēng)機(jī)制造商都在當(dāng)?shù)亟◤S。很多可再生能源項(xiàng)目和地方政府的問題，背后原因就是稅收。

關(guān)于可再生能源企業(yè)和地方政府的關(guān)系，可以看看現(xiàn)在的光伏行業(yè)。像賽維、尚德這樣的公司都曾經(jīng)是太陽能行業(yè)的佼佼者，事實(shí)上，從國家發(fā)改委到國家能源局都沒有給這些企業(yè)太多實(shí)惠。在我當(dāng)國家能源局局長的時(shí)候，國家財(cái)政是沒有給他們補(bǔ)助的。但地方政府認(rèn)為這些公司對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)比較大，所以難免會(huì)提供各種各樣的鼓勵(lì)政策。這些曾經(jīng)的佼佼者大多數(shù)都是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中成長起來的，他們享受了地方政府提供的優(yōu)惠條件，現(xiàn)在又由于過剩和國外市場保護(hù)主義對(duì)我們的擠壓，正在經(jīng)歷一段很困難的時(shí)期。

我也從此悟出一個(gè)道理，就是行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展更多要依靠市場力量。在起步階段，政府一點(diǎn)不給政策、不給鼓勵(lì)也是不對(duì)的，但最終還是要回歸市場，提升自身競爭力，這樣才能長久地維持旺盛的生命力。

在目前的發(fā)展形勢下，現(xiàn)行的補(bǔ)貼機(jī)制或者更宏觀的整個(gè)支持政策也到了需要進(jìn)一步完善的時(shí)候。企業(yè)往往一方面反對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，另一方面又希望政府給更多補(bǔ)貼。從長遠(yuǎn)來看，給他們補(bǔ)貼相當(dāng)于讓他們吃藥，一旦停藥就沒有抵抗能力。我并不主張長期給補(bǔ)貼，而是主張政府把“蛋糕”做大。把“蛋糕”做大可能比給補(bǔ)貼更有效，而真正的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該要補(bǔ)在科研上。

可再生能源基金也是，將來規(guī)模做大了肯定補(bǔ)不了那么多，到時(shí)可能每度電收一分錢也不夠了。最根本的出路還是要通過市場競爭和技術(shù)進(jìn)步把成本降下來，降到跟化石能源有可比性的程度，這個(gè)未來應(yīng)該是可以看得到的?，F(xiàn)在問題是，采取人為定價(jià)辦法，束縛了繼續(xù)降成本的積極性。你定好了每度電六毛一，確實(shí)省事，企業(yè)也有得賺，但就沒有動(dòng)力去追求更低的成本。我覺得還是應(yīng)該招標(biāo)競爭，這樣企業(yè)才有動(dòng)力進(jìn)一步研究新技術(shù)。

關(guān)鍵癥結(jié)在輸電線路審批滯后

《可再生能源法》實(shí)施這些年來經(jīng)常遭遇無法有效執(zhí)行的尷尬。有人認(rèn)為，其中“全額保障性收購可再生能源”一條應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)整。《可再生能源法》草擬時(shí)，正好是我管能源局的時(shí)候，批準(zhǔn)者是全國人民代表大會(huì)。在這個(gè)過程中，我多次率隊(duì)去人大匯報(bào)。人大代表們不僅聽取我關(guān)于《可再生能源法》的介紹，同時(shí)還聘請(qǐng)一些法律專家對(duì)《可再生能源法》的草案不斷完善。

其中“全額保障性收購可再生能源”這一條，在其他國家也是一樣存在的。相比傳統(tǒng)能源，可再生能源還很弱小，這樣的保護(hù)政策是十分必要的。我們現(xiàn)在的新能源比例只是百分之一點(diǎn)幾，不到2％的量，我們是有能力收購這一點(diǎn)電量的，我認(rèn)為這不應(yīng)該存在爭議。全國2013年4.95萬億千瓦時(shí)的電，風(fēng)力發(fā)電也就只有1004億千瓦時(shí)，只占2％。

全額收購本來是不存在問題的，為什么現(xiàn)在變成大問題呢？就因?yàn)椤皸夛L(fēng)”。據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)，2013年“棄風(fēng)”大概200億千瓦時(shí)，主要在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古。造成“棄風(fēng)”的原因有客觀原因，也有主觀原因。

客觀原因是，這些地方風(fēng)電發(fā)展相對(duì)比較集中，雖然放在全國不算多，但在局部地區(qū)可能高達(dá)20％—30％。到了冬季矛盾就更加突出，因?yàn)槎厩∏∈秋L(fēng)比較大的時(shí)候，可以多發(fā)風(fēng)電。但這個(gè)時(shí)候必須供暖，北方地區(qū)首先要保證供熱機(jī)組開起來，如果風(fēng)、火發(fā)電產(chǎn)生矛盾，電消耗不了的時(shí)候，必須停風(fēng)電，讓供熱機(jī)組優(yōu)先。調(diào)度順序是供熱機(jī)組排在第一位，風(fēng)電要讓路，所以就產(chǎn)生“棄風(fēng)”了。但如果全國能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠把電送出來，這個(gè)問題就不復(fù)存在。

冬天，內(nèi)蒙古人民要取暖，就讓供熱機(jī)組發(fā)，同時(shí)風(fēng)電也可以發(fā)，通過輸變電線路送往江蘇，這個(gè)問題就解決了。但現(xiàn)在問題是，輸變電線路沒有，弄不過來，那板子該打在誰頭上？