特許權(quán)招標(biāo)爭論

特許權(quán)招標(biāo)的做法在當(dāng)時引起了不少爭論。原本電價都是由物價部門根據(jù)成本和適當(dāng)利潤來核定。他們還是希望這樣做，不希望來招標(biāo)，說招標(biāo)之后就會惡性競爭，使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)無錢可賺，會影響風(fēng)電投資商的積極性，可能起到不好的作用。還有的說國有企業(yè)可以不顧成本惡意壓低價格競爭，把民營企業(yè)擠出去。這是他們認(rèn)為特許權(quán)招標(biāo)的問題所在。另外，他們還提出一個惡意報價的問題。因為你報五毛，為了戰(zhàn)勝你我就報四毛，實際上四毛是虧本，做不了，這就影響大家投資風(fēng)電的積極性，使得招標(biāo)正常的價格扭曲了等等。當(dāng)時是有這么一些反對的理由。

他們說的這些情況會不會發(fā)生？會，有時候招標(biāo)可能確實會發(fā)生惡性競爭。但我們可以像裁判打分一樣，為了避免不公平，去掉一個最高分、一個最低分，加權(quán)一下，大體上還是可以反映真實水平。另外，即便有人惡性競爭，故意虧本，這種事情是不可能持久的，一次可以，兩次、三次能總是虧本嗎？也有人指責(zé)說，民營企業(yè)肯定會退出，因為虧不起，國有企業(yè)可以不計成本去競爭。實際上這也不對。不要以為國有企業(yè)永遠賠本也會做。企業(yè)可能搞一次惡性競爭，但不可能次次惡性競爭。

為什么會有特許權(quán)招標(biāo)這個概念呢？過去我擔(dān)任西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，那個時候也是通過招標(biāo)來確定管道鋼的供應(yīng)商。我們那時也推行國產(chǎn)化，國內(nèi)可以造的就有寶鋼、鞍鋼、武鋼等幾個大鋼鐵公司。這個時候有韓國企業(yè)過來，報價比國內(nèi)企業(yè)都低。國內(nèi)很多鋼鐵廠就過來抱怨，說他們是惡性競爭。如此低價就是傾銷，但那個時候還沒有反傾銷概念。作為業(yè)主單位，中石油的負(fù)責(zé)同志來找我。他說，張主任您看怎么辦，我們應(yīng)該讓誰中標(biāo)？那個時候我也很為難，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)反映韓國人是惡性競爭，但業(yè)主單位的利益導(dǎo)向是誰便宜就買誰的。那好吧，第一次就讓韓國人中標(biāo)。韓國人確實是惡性競爭，以低于成本價來傾銷，但第二次招標(biāo)，韓國那個投標(biāo)人就沒有辦法了，因為他做了一樁賠本買賣。第二次招標(biāo)的時候，就都是中國企業(yè)中標(biāo)。

通過這個經(jīng)驗來看，我認(rèn)為風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)道理也是一樣，即使有人惡性競爭、亂報價，這個情況也不可能持久。類似的事件在第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的過程中也發(fā)生過。2003年，我們在江蘇如東搞第一批風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。那個時候我在外地出差，現(xiàn)在的可再生能源司副司長史立山當(dāng)時是處長，他給我打電話說：“張主任，有一個華睿集團公司，是一個民營企業(yè)，他只報三毛八一度電，所有參加投標(biāo)的人都認(rèn)為這是不可能做到的。但他就報了三毛八，別人都報五毛錢，怎么辦？我們到底應(yīng)該讓誰中標(biāo)？”

按照招標(biāo)規(guī)則，他報最低就應(yīng)該讓他中標(biāo)，但所有人認(rèn)為三毛八是不可能的。這就難住我了。我只能說，你就讓他中標(biāo)吧。我知道確實是虛假的，他肯定做不下去。后來證實他確實做不下去，施工進程一直進展非常緩慢。這樣的事情發(fā)生一次以后，第二次就很難再發(fā)生了。我們在整個事件過程中也是要不斷修正和總結(jié)經(jīng)驗，不時會有這樣那樣的情況發(fā)生，但正常的企業(yè)不可能永遠做賠本生意，通過競爭還是可以促進大家降低成本、提高技術(shù)。我始終堅信應(yīng)該引入競爭，這比政府官員人為定價更加科學(xué)一些。

用我的話來總結(jié)，這叫作通過競爭招標(biāo)來發(fā)現(xiàn)價格。在某一個地區(qū)通過幾次招標(biāo)，通過幾次修正——就好像去掉最高分和最低分，慢慢就可以發(fā)現(xiàn)一個真實價格，在什么水平上是合理的。現(xiàn)在看來大概就是在五毛到六毛之間，這個價位是比較適當(dāng)?shù)?，既不暴利，也不虧本?

可是，主張由政府定價的物價部門仍然沒有改變他們的觀點，老是批評特許權(quán)招標(biāo)不好，后來我也妥協(xié)了?，F(xiàn)在通過招標(biāo)發(fā)現(xiàn)了合理價位，形成四類地區(qū)標(biāo)桿電價，把風(fēng)力資源條件差不多的地區(qū)確定一個標(biāo)桿電價，那我們就不招標(biāo)了，按照前幾次招標(biāo)的大概數(shù)據(jù)來定?，F(xiàn)在全國分成四類地區(qū)，0.51元、0.52元、0.57元、0.61元。你要在某個地方建風(fēng)電場，就依據(jù)這個地區(qū)的電價。

雖然現(xiàn)在又回到了按照每個地區(qū)的資源來核定電價，但這個過程是通過競爭來發(fā)現(xiàn)價格的，在這個過程中迅速把風(fēng)電成本降低了，從最高0.8元甚至2元，降到現(xiàn)在大體上在0.5元到0.6元之間。

有人說這個過程中民營企業(yè)賺不了錢都退出了。實踐證明不是這樣。不久前還有一個民營企業(yè)來找我，希望我做工作讓能源局批準(zhǔn)他們的風(fēng)電項目。我為這個事也專門問過風(fēng)力發(fā)電的主要投資商，我說你們到底是賠本還是賺錢？龍源公司去年就賺了30億元。2014年春節(jié)我還碰到中廣核董事長賀禹，他說中廣核搞風(fēng)電也是賺錢的，還有河北建投也是這樣。所以并不是有些人所想的那樣，國有企業(yè)不計成本惡性競爭，如果都不賺錢不可能永遠生存下去。

國產(chǎn)化帶動了一大批企業(yè)的發(fā)展

當(dāng)年，有幾個搞空氣動力學(xué)的院士，在推動國產(chǎn)化的過程中運用他們的技術(shù)和學(xué)識在保定成立中航惠騰風(fēng)電設(shè)備有限公司，自己下海做風(fēng)電葉片。還有一個新材料公司，是由建材局派生出來的，就利用他們做玻璃鋼的優(yōu)勢，在江蘇連云港搞玻璃鋼葉片。風(fēng)機齒輪箱原來也沒有人會做，因為技術(shù)很復(fù)雜，只有重慶齒輪廠利用在生產(chǎn)艦船齒輪箱時形成的能力生產(chǎn)一些。我就想到大連重機廠和南京高速齒輪箱廠，算是我鼓動他們的。我說風(fēng)力發(fā)電將迎來很好的時期，如果你們參與進去，會發(fā)現(xiàn)這是很好的市場。我給他們宣傳過，但最后還是他們自己下決心要做。一開始比較保守，說做一千臺。我說一千臺太少了，起碼做兩三千臺。南京高速齒輪箱廠轉(zhuǎn)制成股份制公司，“文化大革命”后期搞過川氣出川工程。四川豐富的天然氣可以輸出來搞燃?xì)獍l(fā)電，所以就搞了齒輪箱廠。這個齒輪箱廠是為燃?xì)廨啓C配齒輪箱，后來沒有多少任務(wù)，就轉(zhuǎn)到搞水泥和船用變速箱，再后來就做風(fēng)電變速箱了。我去那個廠里考察時跟他們的領(lǐng)導(dǎo)說，如果現(xiàn)在搞風(fēng)電，起碼能有5年到10年飯吃。后來他們做了。

齒輪箱有了之后軸承還不會做，都是進口。那時我主持振興東北，當(dāng)?shù)赜型叻康贻S承廠。這是一個老國企，原來做普通軸承，但現(xiàn)在要跟民營企業(yè)競爭，需要新產(chǎn)品。我說民營企業(yè)現(xiàn)在做不了的就是風(fēng)力發(fā)電機那種大的轉(zhuǎn)盤軸承，于是他們也開始做起來了。還有佳木斯電機廠，過去搞防爆電機，我介紹他們搞風(fēng)力發(fā)電機。

雖然到現(xiàn)在為止還有一些部件不能國產(chǎn)化，但一個產(chǎn)業(yè)從完全不能國產(chǎn)化到相當(dāng)部分國產(chǎn)化的過程，不但把配套都做了上去，還帶動起一大批企業(yè)的成長。