國家可能自愿服從規(guī)范嗎?

規(guī)范在成為普遍國家行為之前是無意義的，但那需要時(shí)間。19世紀(jì)，反對(duì)奴隸制的規(guī)范在歐洲和美國發(fā)展了幾十年。關(guān)鍵問題是，為什么國家會(huì)讓規(guī)范約束自己的行為。至少有四個(gè)主要原因：協(xié)調(diào)，審慎，聲譽(yù)成本和國內(nèi)壓力，包括公共輿論和經(jīng)濟(jì)變化。

法律、規(guī)范和原則中銘刻的共同期待，讓各國協(xié)調(diào)努力。例如，盡管一些國家（包括美國）尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但所有國家在涉及領(lǐng)海爭(zhēng)端時(shí)都將12海里上限視為習(xí)慣國際法。協(xié)調(diào)的好處——以及缺乏協(xié)調(diào)帶來的風(fēng)險(xiǎn)——在網(wǎng)絡(luò)空間中已被證明，濫用互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的攻擊時(shí)有發(fā)生，而這個(gè)系統(tǒng)也被成為“互聯(lián)網(wǎng)電話簿”，由非營利性組織，“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）運(yùn)營。由于破壞了電話簿，此類攻擊對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的基本穩(wěn)定性造成了威脅。除非國家不干涉私人網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)結(jié)構(gòu)，否則就沒有互聯(lián)網(wǎng)。因此，在大多數(shù)情況下，國家回避這些策略。

“審慎”是由于擔(dān)心在不可預(yù)測(cè)的系統(tǒng)中造成意想不到的后果，也可以發(fā)展出不使用或有限使用某些武器的規(guī)范或限制目標(biāo)的規(guī)范。1962年，在古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，身處核戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣的超級(jí)大國，在核武器上達(dá)成了類似限制。一年后，《有限禁試條約》接踵而至。一個(gè)更遙遠(yuǎn)但具有歷史意義的例子是私掠的命運(yùn)，即審慎如何生成了禁止使用特定手段的規(guī)范。18世紀(jì)，國家海軍經(jīng)常雇用私人或私人船只來增強(qiáng)他們的海上力量。但在接下來的一個(gè)世紀(jì)里，各國放棄了私掠者，因?yàn)樗麄兊摹罢n外掠奪”（extracurricular pillaging）造成的損失變得過高。

隨著政府努力控制私掠者，各國的態(tài)度發(fā)生了變化，審慎和克制的新規(guī)范也隨之形成?？梢韵胂螅W(wǎng)絡(luò)空間也會(huì)發(fā)生類似的事情，因?yàn)檎l(fā)現(xiàn)使用代理人和個(gè)體執(zhí)行者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響，并增加對(duì)抗升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。許多國家已經(jīng)宣布“反向黑入”為非法。

對(duì)國家聲譽(yù)和軟實(shí)力受損的擔(dān)憂，也會(huì)帶來自愿的克制。禁忌會(huì)隨著時(shí)間的推移而建立，并增加使用甚至擁有大規(guī)模傷害性武器的成本。以1975年生效的《生物武器公約》為例，像伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆·侯賽因那樣，任何國家想要發(fā)展生物武器，都得秘密、非法地進(jìn)行，如果活動(dòng)證據(jù)泄露，將面臨廣泛的國際譴責(zé)。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)武器的類似一攬子禁忌很難想象。首先，很難確定任何特定的代碼行是否屬于武器。一個(gè)更可能的禁忌，是禁止對(duì)特定目標(biāo)（如醫(yī)院或醫(yī)療保健系統(tǒng)）使用網(wǎng)絡(luò)武器。這種禁令的好處是可以參照現(xiàn)有的禁止對(duì)平民使用常規(guī)武器的禁忌。在新冠大流行期間，公眾對(duì)勒索軟件攻擊醫(yī)院的厭惡有助于加強(qiáng)這一禁忌，并對(duì)如何將其應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的其他領(lǐng)域做出了示范。如果黑客制造了電動(dòng)汽車致命事故，可能會(huì)發(fā)生類似的事情。

一些學(xué)者認(rèn)為，規(guī)范有一個(gè)自然的生命周期。通常從“規(guī)范倡議者”（norm entrepreneurs）開始，即那些能夠?qū)娸浾摦a(chǎn)生重大影響的個(gè)人、組織、社會(huì)團(tuán)體和官方委員會(huì)。經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，一些規(guī)范達(dá)到了臨界點(diǎn)，此時(shí)，一連串的接受轉(zhuǎn)化為一種普遍的信念，領(lǐng)導(dǎo)者則會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們將為拒絕規(guī)則付出高昂的代價(jià)。

規(guī)范的雛形可能脫胎于不斷變化的社會(huì)態(tài)度，也可能來自外部世界。以1945年后對(duì)普遍人權(quán)的關(guān)注蔓延為例：西方國家在1948年率先推動(dòng)了《世界人權(quán)宣言》，其他許多國家因公眾輿論而加入，隨后接受了外部壓力和自身聲譽(yù)的束縛。人們可能會(huì)認(rèn)為，這種限制對(duì)民主國家比對(duì)威權(quán)國家更強(qiáng)。但是，赫爾辛基議程——19世紀(jì)70年代初蘇聯(lián)與西方國家之間的一系列會(huì)議——成功將人權(quán)納入了冷戰(zhàn)期間關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)問題的討論中。

1948年，聯(lián)合國在巴黎舉行會(huì)議通過《世界人權(quán)宣言》。（資料圖）

經(jīng)濟(jì)變化也可能提出對(duì)效率、增長有促進(jìn)作用的新規(guī)范的需求。當(dāng)私掠、奴隸制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，反對(duì)它們的規(guī)范就會(huì)得到支持。今天，類似的動(dòng)態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)生。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，自己因違反跟隱私、數(shù)據(jù)位置相關(guān)的法律而處于不利地位時(shí)，可能會(huì)對(duì)推動(dòng)政府制定共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)業(yè)可能會(huì)向當(dāng)局施加壓力，要求他們具體化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是與當(dāng)前大量家用聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（恒溫器、冰箱、家庭報(bào)警系統(tǒng)）中的技術(shù)——也就是所謂的物聯(lián)網(wǎng)——相關(guān)的。

隨著越來越多的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)，它們將很快成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，對(duì)公民日常生活的影響將刺激對(duì)國內(nèi)、國際規(guī)范的要求。只有當(dāng)黑客行為不只是種麻煩，而是開始對(duì)生命本身造成損害時(shí)，公眾的擔(dān)憂才會(huì)加強(qiáng)。如果致命事故增加，硅谷“快速構(gòu)建，稍后修補(bǔ)”（build quickly and patch later）的規(guī)則可能會(huì)逐漸讓位于更強(qiáng)調(diào)安全性的有關(guān)責(zé)任的規(guī)范和法律。