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姚洋:我為什么主張給老百姓發(fā)錢?
最后更新: 2022-12-28 09:22:43在中國青壯派經(jīng)濟學家中,姚洋是最活躍的學者之一。從互聯(lián)網(wǎng)到課堂,他頻有“驚人之語”。
或者嘲笑新晉諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者伯南克,將金融危機原因怪罪于中國儲蓄過多是“地主家的兒子理論”;又或者挑戰(zhàn)馬克思的勞動價值論,忽視了資本和其他要素也能創(chuàng)造價值;又或者在疫情三年里,長期呼吁政府發(fā)錢給消費者,以此作為主要擴內(nèi)需手段以刺激經(jīng)濟。在當前的中國經(jīng)濟學圈,這樣的聲音并不多。
2022年12月3日,姚洋等六位經(jīng)濟學家發(fā)起《關于放開經(jīng)濟活動的建議》,共提出了7條關鍵建議。不知是否巧合,沒過多久,疫情防控的新十條發(fā)布,中國經(jīng)濟的一系列頂層意見出臺。14日,作為中長期任務的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要發(fā)布,15日的中央經(jīng)濟工作會議中,著力擴大內(nèi)需又成為2023年經(jīng)濟工作五大任務之首。六位經(jīng)濟學家的多條意見被包含其中。
在防控政策放開、中國經(jīng)濟即將迎來新開局之時,如何理解中央高層的戰(zhàn)略選擇?中國將如何應對疫情和重振經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)?擴大內(nèi)需什么辦法更有效?中國如何應對美國科技封鎖?觀察者網(wǎng)近日就這些問題采訪了北京大學國家發(fā)展研究院教授姚洋。
擴大內(nèi)需要跟共同富裕戰(zhàn)略對接
觀察者網(wǎng):12月初國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》。2012年,中國曾經(jīng)把擴大內(nèi)需作為促進經(jīng)濟結構調(diào)整的主要任務。在這之前,1990年代末,擴大內(nèi)需的討論也非常多。相比較之下,目前中國提出擴大內(nèi)需的背景,以及擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的意義有何不同?
姚洋:把擴大內(nèi)需規(guī)劃作為一個長期戰(zhàn)略,說明了大家意識到內(nèi)需已經(jīng)成為中國經(jīng)濟未來中長期時間內(nèi)的重要增長引擎。
規(guī)劃從頂層設計的層面提出了消費和投資規(guī)模再上臺階,建立完整內(nèi)需體系等目標,也提出了很多擴大內(nèi)需的辦法,特別是有關提升教育服務質(zhì)量中鼓勵社會力量提供多樣化教育的說法,是對前一段走過頭的教育培訓行業(yè)政策的一次修正。
支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,我覺得這很重要,說明我們意識到教育領域存在很大的消費需求,單一的公辦教育沒法滿足老百姓對教育行業(yè)日益增長的需求。
中國人非常重視教育,所以教育支出是一項很大的消費支出。中國服務貿(mào)易常年都是赤字狀態(tài),服務貿(mào)易里頭最大項恐怕就是教育,因為我們購買了大量國外的教育服務??梢姼哔|(zhì)量的教育在中國還是稀缺資源。
說實在的,國外的教育水平也參差不齊。這就給了國內(nèi)的民辦教育很大的發(fā)展空間,就是要想怎么鼓勵他們發(fā)展起來,做優(yōu)做大做強。
1990年代,中國經(jīng)濟速度高達14.2%,后來宏觀調(diào)控,再加上亞洲金融危機,1999年落入低谷,出口出現(xiàn)下滑。2008年以后同樣碰到了外需的下滑。所以那時候擴大內(nèi)需的討論非常多,那時候人們認為擴大內(nèi)需是調(diào)結構轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個重要手段。
12月15日中央經(jīng)濟工作會議提出擴內(nèi)需促消費,可以將其看作一個疫情困境之下的應急措施,但是《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》則是從中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的角度,將擴大內(nèi)需提到了一個新的高度。
觀察者網(wǎng):2008年金融危機之后,國內(nèi)討論最多的是,中國依賴外需的出口導向型經(jīng)濟已經(jīng)到了頭。那么此次《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》,是不是與1980年代提出出口導向戰(zhàn)略有著一樣的轉(zhuǎn)折意義?
姚洋:我覺得如果真能執(zhí)行,可能會起到同樣的效果。
從長期來看,中國經(jīng)濟擴需求促消費很重要的一個方面,是要提升消費質(zhì)量,而不是一味的強調(diào)擴大消費占GDP的比重。
過去10多年我們的國內(nèi)消費占GDP的比重上升還是比較快的,但是我們不能讓消費占GDP的比例上升太快。因為儲蓄和消費是此消彼長的關系,消費比例上升太快,意味著儲蓄率下滑,儲蓄率持續(xù)下滑就會影響投資增速。我們國家還處在高質(zhì)量發(fā)展階段,所以儲蓄率到2035年,無論如何不應該低于35%,現(xiàn)在是45%。
我們過去70年的發(fā)展,一直有一種強烈的艱苦奮斗的思維邏輯。改革開放前30年,中國實行高積累低消費的國策,我們勒緊褲腰帶搞原始積累,生活那么窮,我們的儲蓄率還非常高,積累率曾高達到三分之一。
改革開放之后國家不再強制性儲蓄了,但是因為我們處于發(fā)展的追趕階段,而且經(jīng)濟又以出口為導向,所以財富急劇集中,這樣也造成了很高的儲蓄率。我們的剩余勞動力又多,工資就漲不上去。造成的結果就是,我們的居民家庭可支配收入占GDP的比例,跟國際上主要經(jīng)濟體相比偏低。
但是2012年之后,我們開始擴大內(nèi)需,其實這背后的原因主要是中國經(jīng)濟結構在發(fā)生變化:工業(yè)占比下降,服務業(yè)占比上升。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的絕大多數(shù)勞動力都到服務業(yè)就業(yè)了,不像以前主要是去工廠就業(yè)。因為服務業(yè)對老百姓的收入回報要高得多,制造業(yè)的勞動力也大量外流到了服務業(yè)。
在這種情況下,老百姓的收入占比上來了,消費占比自然也就上來了。我們正走在一條從艱苦奮斗到可以適度享受的發(fā)展階段。所以擴內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃從提高消費質(zhì)量來看,就是要提高我們的生活品質(zhì),就是要消費升級,這可能比單純增加消費占GDP的比例更有意義。
而在2012年的時候,包括1990年代末,我們還是在從發(fā)展的角度和結構轉(zhuǎn)型的角度來想問題。我們外需受到了沖擊,那怎么辦?我們只好靠擴大內(nèi)需,本質(zhì)上還是一個GDP增長、提高人均GDP的概念。但現(xiàn)在我們更多要從消費的質(zhì)量和生活的品質(zhì)出發(fā),這樣也可以和共同富裕戰(zhàn)略聯(lián)系起來,使得高質(zhì)量發(fā)展能為老百姓創(chuàng)造一個適度享受的環(huán)境,讓這個社會更加豐富多彩,更加充滿活力。
促進群眾體育消費也是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要的要點之一。圖為12月24日上午,呼和浩特市太偉滑雪場的第九屆全國大眾冰雪季(內(nèi)蒙古站)啟動儀式活動現(xiàn)場
建國70年來,我們?nèi)硕际窃诶站o褲腰帶艱苦奮斗中度過。但是如今人們對高品質(zhì)適度享受型生活的需求,以及新一代年輕人對待工作和生活的觀念已經(jīng)非常不同了。所以我們整個社會要跟著改變,政府的政策要跟著改變。我們的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃也是在適應這樣一個新趨勢。
發(fā)行消費券還要擴大規(guī)模
觀察者網(wǎng):2022年12月3日,您與六位經(jīng)濟學家發(fā)起《關于放開經(jīng)濟活動的建議》,共提出了7條關鍵建議,沒過多久12月6日中央最高決策層討論2023年中國經(jīng)濟,12月7日出臺新防控10條。隨后的中央經(jīng)濟工作會議里面,幾大任務包含了你們提到的建議。是你們的意見引起了注意?還是那個時間段,經(jīng)濟形勢的嚴峻使得放松防控政策抓經(jīng)濟成為大家的共識?為什么?
姚洋:我們六個人想法都比較一致,特別是那時候疫情管控還比較嚴厲,所以我們希望看到逐步開放,我們的建議最后是不是被中央經(jīng)濟工作會議吸收了,我們也不知道。
但是我想我們的建議恐怕是大多數(shù)人愿意看到的。所以從這個角度來說,就是中央經(jīng)濟工作會議也在吸收全國各個階層的聲音和主張,我們只不過是眾多聲音里的一種。
當時主張繼續(xù)封控的一個核心觀點是,期待病毒對人體傷害完全等同于普通感冒之后再放開。病毒或傳染病學專家告訴我們,可能要等到2023年6月份。這等于說封控還要繼續(xù)大半年時間,老百姓是不是受不了?經(jīng)濟是不是受得了?這需要時間上的取舍。
這當然是一個很艱難的決策。病毒傳播太快了,嚴防死守已經(jīng)防不住了。權衡下來,最后我們的防疫政策從防傳染變成了防重癥。
觀察者網(wǎng):你們的7條建議里面,提到要“提高2023年赤字率,通過推出以新基建為核心的新一輪擴大內(nèi)需活動,帶動各行各業(yè)復產(chǎn)復工”。不過,隨后您在與曾光的一次討論中,明確地提出擴大內(nèi)需主要是要促消費而不是投資,政府應該直接給老百姓發(fā)錢。這個建議頗有爭議,反駁的意見會說,一,老百姓沒有錢,二,有錢也不敢消費,會變成儲蓄,證據(jù)是疫情之后儲蓄率上升了。你怎么看?
姚洋:的確有爭議。很多人覺得發(fā)錢不是個好主意,因為政府發(fā)了錢之后,有的老百姓會把錢變成儲蓄,所以最終消費也沒上去。這種說法和研究結果是不相符的。
2020年那一輪地方政府消費券發(fā)放之后,我們學院有人做過研究。研究發(fā)現(xiàn)消費券是有乘數(shù)效應的,就是發(fā)100元,會放大到300-500元的消費。
如果政府擔心發(fā)錢會變成儲蓄,那么就直接發(fā)消費券。規(guī)定消費者買東西必須按比例來使用消費券,比如說買了100塊錢的東西,只能用20塊錢的消費券。這實際上是可以執(zhí)行的。
再比方說,政府還可以通過央行的數(shù)字貨幣賬戶發(fā)錢。一方面能夠推廣數(shù)字人民幣的應用,比如老百姓要想得到政府的1000元消費券,必須下載央行的數(shù)字貨幣應用。另一方面又可以通過消費券的乘數(shù)效應刺激經(jīng)濟。
這1000元的數(shù)字人民幣,一次性全花光是不行的。比如一個用戶要買200元的東西,只能用掉數(shù)字錢包的40元。如果是每人1000元的數(shù)字人民幣消費券,最后相當于給4.5萬億至6萬億元的消費打折20%,我的粗略計算表明,可以形成超過1個百分點的GDP增長。
某網(wǎng)絡平臺的數(shù)字人民幣消費券使用系統(tǒng)
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- 責任編輯: 蘇堤 
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