【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 薛凱桓】

2024年10月7日，立陶宛海關(guān)發(fā)表聲明，稱近日其地方海關(guān)在對往返于俄羅斯本土與其飛地加里寧格勒州之間的鐵路運輸貨物進行查驗時，從一列由加里寧格勒駛向莫斯科的客運列車上查扣了五條迷彩褲。立陶宛官方聲稱，這些褲子疑似軍用服裝，屬于歐盟對俄羅斯制裁的范圍，因此決定予以沒收，并計劃轉(zhuǎn)交給烏克蘭。

立陶宛并非首次以政治原因為由阻礙加里寧格勒州與俄羅斯本土之間的貿(mào)易往來。自2022年俄烏沖突爆發(fā)以來，立陶宛便公布了“禁止經(jīng)立陶宛過境至加里寧格勒的貨物清單”。該清單的制定依據(jù)是歐盟理事會在沖突爆發(fā)后發(fā)布的“關(guān)于針對俄羅斯破壞烏克蘭穩(wěn)定行動所采取措施的限制”，清單中明確禁止以陸路方式向加里寧格勒運輸鐵、鋼及其他部分金屬制品，以及酒精、化肥、木材、木制品、玻璃容器和水泥等商品。

自2022年8月10日起，立陶宛禁止了向加里寧格勒的煤炭陸路供應(yīng)；自2022年12月5日起，又禁止了石油的陸路供應(yīng)。到了2023年2月5日，立陶宛完全關(guān)閉了從俄羅斯本土到加里寧格勒的所有石油產(chǎn)品的陸路運輸通道。今年6月，立陶宛更是幾乎全面切斷了經(jīng)立陶宛境內(nèi)向加里寧格勒州運輸貨物的陸路通道，此舉遭到了俄羅斯的強烈反對。

立陶宛實施的過境禁令給加里寧格勒州帶來了巨大損失，因跨境運輸產(chǎn)生的額外成本嚴重阻礙了加里寧格勒州的經(jīng)濟發(fā)展。與鐵路運輸相比，從俄羅斯本土到加里寧格勒州的海路和空路運輸極大程度上受天氣影響，海上風暴經(jīng)常導致貨物延誤，進而影響了加里寧格勒州的物價水平和經(jīng)濟發(fā)展成本。

俄烏戰(zhàn)爭重創(chuàng)加里寧格勒

自俄烏沖突爆發(fā)以來，特別是芬蘭加入北約后，北約方面愈發(fā)宣稱要將波羅的海打造成“北約的內(nèi)?！?。在俄烏沖突陷入僵局、烏克蘭頹勢漸顯的當下，作為俄羅斯飛地的加里寧格勒州的重要性愈發(fā)凸顯。通過“蘇瓦烏基走廊”，加里寧格勒與俄羅斯—白俄羅斯至波羅的海相連，是俄羅斯波羅的海戰(zhàn)略的重要前沿陣地，具有重要的戰(zhàn)略地位，也因此頻繁成為被針對的目標。

加里寧格勒位于波羅的海沿岸，夾在波蘭和立陶宛之間，面積比比利時略小，擁有約80萬人口，該地區(qū)是俄羅斯在歐洲西部的一塊飛地，與俄羅斯本土沒有邊界。長期以來，加里寧格勒州在歐洲的地位都顯得比較尷尬。作為德國故土，兼具“老歐洲”與俄羅斯的雙重政治文化特色。而今，這種微妙的處境正逐漸演變?yōu)閲谰默F(xiàn)實，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，加里寧格勒州周邊的緊張氛圍顯著升級。

波俄邊境帶刺鐵絲網(wǎng) 視覺中國

今年6月中旬，立陶宛做出了一個前所未有的決定，幾乎全面性禁止了通過鐵路從俄羅斯向加里寧格勒運輸貨物。俄羅斯外交部對此表示強烈不滿，稱其為“非法行為”，并威脅將采取措施保護自身的國家利益。在俄烏沖突之前，加里寧格勒州依賴立陶宛提供的過境自由權(quán)來保障貨物的順暢流通。然而，6月的這一事件后，波羅的海地區(qū)的局勢驟然緊張，甚至一度傳出過俄羅斯可能派遣軍隊以武力解決過境問題的消息。

加里寧格勒作為地緣政治的焦點，其歷史背景深遠且復雜，對俄羅斯的政治意義不可估量。它由條頓騎士于13世紀建立，當時被稱為柯尼斯堡，后成為普魯士王國的首都。在第二次世界大戰(zhàn)前，該地區(qū)一直是德國的一部分，直到第二次世界大戰(zhàn)后并入蘇聯(lián)。蘇聯(lián)時期，這里是一個“軍事禁區(qū)”，也是蘇聯(lián)軍事化程度最高的地區(qū)之一。

加里寧格勒的軍工行業(yè)高度發(fā)達，蘇聯(lián)解體后，加里寧格勒的經(jīng)濟基礎(chǔ)也隨之瓦解，經(jīng)濟在1990年代初急轉(zhuǎn)直下，失業(yè)率、貧困率飆升。1996年，俄羅斯政府將該州劃為經(jīng)濟特區(qū)，這一舉措取得了顯著成效，為加里寧格勒帶來了十年的繁榮期，其間加里寧格勒與歐盟國家的貿(mào)易往來蓬勃發(fā)展。但好景不長，2008年的全球金融危機再次給加里寧格勒帶來重創(chuàng)，失業(yè)率一度攀升至10%以上，遠高于俄羅斯本土的平均水平。

2014年克里米亞危機后，西方對俄羅斯實施制裁，進一步拖累了加里寧格勒的經(jīng)濟。制裁導致歐盟給予加里寧格勒經(jīng)濟特區(qū)的“經(jīng)濟特權(quán)”被取消，該特權(quán)曾一度允許加里寧格勒與歐盟國家進行免稅貿(mào)易。加里寧格勒曾一度憑借“經(jīng)濟特權(quán)”吸引785家歐盟公司入駐，這些歐盟公司提供了當?shù)亟?5%的就業(yè)崗位，為加里寧格勒州的經(jīng)濟發(fā)展作出了極大貢獻。俄烏沖突爆發(fā)后，加里寧格勒州的經(jīng)濟發(fā)展水平跌到了谷底。由于周圍都是歐盟成員國，該地區(qū)的孤立感越發(fā)明顯。西方的制裁嚴重損害了加里寧格勒的經(jīng)濟，特別是跨境運輸、旅游業(yè)和漁業(yè)。

2023年12月12日，加里寧格勒州州長安東·阿里漢諾夫呼吁立陶宛在跨境運輸方面“恢復正常合作”。他表示立陶宛采取的措施遠遠超出了歐盟方面的經(jīng)濟制裁框架，極大地損害了加里寧格勒的經(jīng)濟。此前阿里漢諾夫曾數(shù)次表示加里寧格勒因制裁遭受了重大損失，損失金額已經(jīng)超過了俄羅斯政府為加里寧格勒和俄羅斯本土之間的海上運輸提供的補貼。當?shù)刎涊喒颈г狗Q，西方制裁使當?shù)亟?jīng)濟陷入“可怕”的境地，導致許多運輸運營商失業(yè)。

加里寧格勒州的經(jīng)濟有四個“支柱行業(yè)”，這些行業(yè)支撐著加里寧格勒州的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時，它們也是俄烏沖突的最大受害者。

跨境運輸是加里寧格勒州經(jīng)濟的首要支柱，也是受干擾最嚴重的領(lǐng)域。2022年至2023年期間，在加里寧格勒的國際貨輪累計損失超過62億盧布（約合4.5億元人民幣）。因此，2023年12月，加里寧格勒的跨境運輸行業(yè)代表在一封公開信中要求當?shù)卣疄榻鉀Q邊境封鎖提供長期解決方案，并稱這些封鎖正在摧毀當?shù)氐目缇尺\輸行業(yè)。

加里寧格勒康德博物館 視覺中國

為了解決這些問題，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了一項法令，從俄聯(lián)邦預算中額外撥款3.8億盧布（約2760萬元人民幣）用于補貼加里寧格勒和俄羅斯本土之間的海上運輸。但這一做法存在兩個問題：一方面，這些補貼是否能有效緩解加里寧格勒陸上貨輪的“準封鎖”狀態(tài)尚不確定；另一方面，加里寧格勒地區(qū)對補貼的需求在未來幾年可能會持續(xù)增長，導致這種做法在經(jīng)濟上難以持續(xù)。