第二個“支柱”是加里寧格勒地區(qū)的旅游業(yè)。加里寧格勒州的境外旅游業(yè)并不發(fā)達(dá)，吸引外國游客的能力較差。在2014年西方針對俄羅斯的第一輪經(jīng)濟(jì)制裁之后，加里寧格勒開始致力于吸引俄羅斯的國內(nèi)游客。2022年，西方制裁擴(kuò)大，禁止俄羅斯境內(nèi)的許多人前往西方旅游，加里寧格勒的國內(nèi)游客量再次出現(xiàn)了一波增長。2023年，加里寧格勒接待了250萬游客，為1991年以來之最。該地區(qū)的目標(biāo)是到2030年將這一數(shù)字提高到540萬。

雖然加里寧格勒的旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，但經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和盈利能力并不高。當(dāng)?shù)芈糜喂賳T在接受采訪時曾表示，前往加里寧格勒州的多數(shù)游客來自莫斯科和圣彼得堡，且數(shù)量已接近飽和。由于經(jīng)濟(jì)制裁，這些游客的平均月收入近年來有所下降，限制了他們的旅行能力。此外，2023年游客在加里寧格勒的平均停留時間僅為三個晚上，每晚平均花費(fèi)4201盧布（約合305元人民幣）。顯然，加里寧格勒州的旅游業(yè)處于“薄利多銷”的低利潤狀態(tài)。

當(dāng)?shù)匚幕吐糜尾块L安德烈·葉爾馬克曾表示，除了國內(nèi)游客外，他預(yù)計“富有的中國游客”將涌入加里寧格勒，為此當(dāng)?shù)毓賳T正在考慮開發(fā)一個將耗資超過4000億盧布（約290.5億元人民幣）度假項目?？紤]到基礎(chǔ)設(shè)施計劃的高額支出及回本周期，加里寧格勒地區(qū)在未來可能難以在旅游項目上實(shí)現(xiàn)收支平衡。

第三個“支柱”是加里寧格勒十月島離岸特別行政區(qū)（SAR），其發(fā)展最近陷入了停滯。2023年12月27日，俄羅斯著名互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭Yandex公司在十月島離岸特別行政區(qū)注冊。然而，注冊后加里寧格勒州政府并未公開Yandex公司的繳稅數(shù)額和創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量等信息。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)官員在接受采訪時稱，當(dāng)?shù)卦谖Y本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的情況“不容樂觀”。

2018年，普京簽署了一系列法律，在俄羅斯設(shè)立了多個特別行政區(qū)，其中包括加里寧格勒十月島離岸特別行政區(qū)。這些地區(qū)旨在“為國際公司制定靈活的稅收和貨幣法規(guī)，并為俄羅公司遷至海外并吸納國際基金提供可能”。2023年12月公布的數(shù)據(jù)顯示，加里寧格勒離岸區(qū)的國際參與者目前有270家公司和1家基金會，離岸企業(yè)繳納的稅款總額略高于7億盧布（約合5100萬元人民幣），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯政府的預(yù)期。

第四個“支柱”是加里寧格勒的漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2023年，該地區(qū)的漁業(yè)捕撈的魚總量增加了2%。然而，成品出口量卻減少了近一半，從72000噸降至47000噸。加里寧格勒州的漁業(yè)出口問題主要應(yīng)歸咎于西方制裁和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策，前者目前禁止大部分俄羅斯魚類出口到西方國家，后者曾因西方制裁，在加里寧格勒州引入“靈活出口配額”的機(jī)制，要求加里寧格勒根據(jù)盧布匯率的波動，按照俄中央政府的統(tǒng)一出口配額進(jìn)行出口活動。這些問題導(dǎo)致由多家當(dāng)?shù)毓窘M成的扎羅迪努（Za Rodinu）魚類加工控股集團(tuán)停止將其產(chǎn)品出口到國外，嚴(yán)重影響了加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基于西方制裁與俄羅斯中央政策兩個因素的結(jié)合，加里寧格勒地區(qū)很可能無法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困境。首先，美國和歐盟仍有空間加強(qiáng)對俄羅斯制裁并彌補(bǔ)其中的“漏洞”，尤其是在海上運(yùn)輸方面，西方仍有可能出臺更多限制措施，從而徹底切斷加里寧格勒與俄羅斯大陸的聯(lián)系。其次，俄羅斯繼續(xù)向加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)投入更多資源，加深了其對俄羅斯本土的依賴。隨著俄羅斯穩(wěn)步增加其在烏克蘭戰(zhàn)場的支出，這種日益增長的依賴性，以及加里寧格勒處于“戰(zhàn)爭前線”的特殊性，還會進(jìn)一步損害加里寧格勒的經(jīng)濟(jì)。

封鎖加里寧或?qū)⑨j釀新時代“柏林危機(jī)”

加里寧格勒目前的經(jīng)濟(jì)困局，其根源核心仍然是西方與俄羅斯之間的政治較量。在烏克蘭戰(zhàn)場態(tài)勢僵持且對烏克蘭日漸不利的當(dāng)下，西方正在尋求開辟政治上的“第二戰(zhàn)線”，在波羅的海地區(qū)與俄羅斯展開較量。在芬蘭加入北約后，這種謀劃更是得到了與俄羅斯有歷史恩怨的波羅的海國家的強(qiáng)力支持。這也引發(fā)了俄羅斯在該地區(qū)軍事力量的重度焦慮。

從1990年代到2016年初，加里寧格勒的軍事力量相對較弱，2021年之后，隨著重型和多樣化武器裝備（導(dǎo)彈、軍艦、裝甲車和部隊）的部署，加里寧格勒的軍事力量得到了顯著增強(qiáng)。

其混合地面部隊名義上擁有1.2萬至1.8萬名士兵，武器裝備方面則擁有T-72坦克、BTK裝甲運(yùn)兵車、機(jī)動火箭發(fā)射器和火炮。此外，俄軍高度機(jī)械化的第336近衛(wèi)海軍步兵旅也駐扎在加里寧格勒州，配備有BTR裝甲運(yùn)兵車，至少有一個營具有空中突擊能力。此外，加里寧格勒還有四個俄空天軍中隊，配備了蘇-30SM、蘇-24和蘇-27飛機(jī)，還配屬了四個營的S-400地對空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈 視覺中國

雖然俄烏沖突對原本駐扎在加里寧格勒的俄軍部隊造成了一定影響，其地面部隊的數(shù)量因調(diào)動而被削弱，但加里寧格勒仍保留著強(qiáng)大的軍備，因此，波羅的海相關(guān)北約國家長期以來將加里寧格勒視為重大威脅，對其采取的經(jīng)濟(jì)限制措施是對抗“俄羅斯軍事威脅”戰(zhàn)略的一部分。

在波羅的海對抗俄羅斯的北約國家中，立陶宛表現(xiàn)得最為積極。一般認(rèn)為，經(jīng)過動員后，波羅的海三國一共可以派出六萬名重型裝備匱乏（火炮很少，幾乎完全沒有坦克和飛機(jī)）的士兵。根據(jù)這三個國家的總?cè)丝谝约懊癖姷膮拺?zhàn)情緒，筆者估計三國最多可以動員12萬人。在高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭中，這種兵員潛力將使他們能夠?qū)⑶熬€部隊的飽和兵力維持3-6個月，且兵力能夠完全覆蓋愛沙尼亞和拉脫維亞與俄羅斯的邊界線。這種水平的軍事力量已經(jīng)超越了加里寧格勒地區(qū)與白俄羅斯的合力。