至于南海問(wèn)題，涉及到中國(guó)和東盟、南海周邊聲索國(guó)的關(guān)系，還包括美國(guó)，所以處理起來(lái)比臺(tái)海問(wèn)題還要復(fù)雜一些。目前更多的問(wèn)題是我們跟美國(guó)之間的沖突，還有一些是和聲索國(guó)之間的島礁領(lǐng)土主權(quán)、海洋管轄權(quán)爭(zhēng)端，同時(shí)涉及與這些國(guó)家的雙邊關(guān)系，當(dāng)然還有和東盟的關(guān)系，在處置時(shí)要針對(duì)不同情況、不同挑戰(zhàn)采取不同的處理方式。

比如，應(yīng)對(duì)美國(guó)的航行自由行動(dòng)就比較簡(jiǎn)單，看它的艦船在什么海域出現(xiàn)或是經(jīng)過(guò)什么海域，我們有不同的處置方式，在這一點(diǎn)上，我們也已經(jīng)常態(tài)化了，基本上你來(lái)我往，有一套應(yīng)對(duì)方法。

但如果是其他國(guó)家，比如菲律賓11月16日在仁愛(ài)礁進(jìn)行可能的設(shè)施建設(shè)，有可能要加固仁愛(ài)礁，這背后有美國(guó)因素，再加上菲律賓是美國(guó)的盟友，中國(guó)處置起來(lái)可能還不是簡(jiǎn)單的中國(guó)和菲律賓之間的關(guān)系，并不是菲律賓試圖改變現(xiàn)狀、中國(guó)予以阻止這么簡(jiǎn)單。越南的情況也是如此，近期越南也有動(dòng)作表明其在南沙群島部分島礁上進(jìn)行擴(kuò)建等等。

美國(guó)打這張牌，落到真實(shí)操作層面有時(shí)往往是聯(lián)動(dòng)的。比如在臺(tái)灣附近海域進(jìn)行聯(lián)合軍演，然后穿越巴士海峽進(jìn)入南海，開(kāi)展航行自由行動(dòng)，有時(shí)又穿越臺(tái)灣海峽進(jìn)入南海進(jìn)行航行自由行動(dòng)，或者和其他國(guó)家在南海進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一舉多得，既宣示自己對(duì)臺(tái)灣的支持，又到南海宣示、挑戰(zhàn)中國(guó)的所謂“過(guò)度的海洋主張”，同時(shí)給南海周邊國(guó)家某種象征性的支持，顯示美國(guó)在南海始終是維護(hù)盟友利益的以及對(duì)盟友的承諾的。所以我講的聯(lián)動(dòng)，可能主要還是在軍事活動(dòng)層面。

· 南海地區(qū)的“核”變動(dòng)，讓子彈再飛一會(huì)兒

觀察者網(wǎng)：您提到美國(guó)的軍事意圖，就不得不說(shuō)這段時(shí)期南海地區(qū)動(dòng)靜頗大的兩次“核事故”。一是美澳核潛艇，二是美核潛艇撞擊事件。對(duì)于前者，美國(guó)與不同盟友、以及盟友之間互相拆臺(tái)、背叛，您怎么判斷這事兒未來(lái)推進(jìn)的可能性？中方批評(píng)這是核擴(kuò)散、是美國(guó)掀起軍備競(jìng)賽，會(huì)做什么反制行動(dòng)？

吳士存：第一，關(guān)于澳大利亞發(fā)展核動(dòng)力潛艇問(wèn)題，此事仍有很多變數(shù)。按照9月15日的協(xié)議，美英澳三國(guó)將在未來(lái)18個(gè)月內(nèi)商定組建澳大利亞核潛艇艦隊(duì)的具體內(nèi)容和細(xì)節(jié)。據(jù)推測(cè)，即便一切順利，美英向澳大利亞提交的第一艘潛艇也大約要到2040年前后。

這期間的變數(shù)很大。比如，拜登幾乎不可能連任第二屆總統(tǒng)，莫里森政府也將面臨最遲明年舉行大選的變數(shù)，“人亡政息”在西方國(guó)家?guī)缀跏恰拌F律“。

再說(shuō)2040年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)美國(guó)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該不是問(wèn)題。由大概八艘核動(dòng)力潛艇組成的潛艇部隊(duì)對(duì)中國(guó)的安全威脅到底有多大，需要進(jìn)行科學(xué)、理性的評(píng)估，但我認(rèn)為不應(yīng)高估，更不要聞雞起舞。所以就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們要保持定力，讓子彈再飛一會(huì)兒，然后決定如何反制也不晚。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于美國(guó)核潛艇南海撞擊事故，目前除了三名軍官被免職之外，美方?jīng)]有透露任何信息。最新的動(dòng)向是美國(guó)核偵察機(jī)前往南海，引發(fā)核泄漏等猜疑。中國(guó)等相關(guān)方主張美國(guó)應(yīng)說(shuō)明問(wèn)題，但美方一直沒(méi)有開(kāi)口。根據(jù)現(xiàn)有信息，您作為業(yè)內(nèi)人士有何判斷？有可能隱藏著什么重要信息?

吳士存：在核潛艇撞擊問(wèn)題上，中美雙方實(shí)際上打的是“輿論戰(zhàn)”，中方后發(fā)制人、主動(dòng)出擊，迫使美方像擠牙膏一樣，不得不對(duì)外釋放出一些有限的信息。

我認(rèn)為目前在這一問(wèn)題上只能到此為止了。中國(guó)借機(jī)揭露美國(guó)核潛艇在南海的軍事活動(dòng)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的目的已經(jīng)達(dá)到，美國(guó)似乎也只能告訴你“我是撞到了海底無(wú)名山脈”，與你無(wú)關(guān)，同時(shí)也對(duì)潛艇的高級(jí)指揮官進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于該事故，美方已經(jīng)在應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)、尤其是中國(guó)的反應(yīng)上畫上了句號(hào)。

其實(shí)在南海核潛艇問(wèn)題上，中美都心照不宣。中國(guó)知道美國(guó)來(lái)這里的真實(shí)目的，美國(guó)也知道這里隱藏著中國(guó)的二次核打擊能力。

事故后?？吭陉P(guān)島的“康涅狄格”號(hào)核潛艇 圖源：社交媒體

· 中美關(guān)系的護(hù)欄，多層級(jí)多形式

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在各方在應(yīng)對(duì)時(shí)需要考慮的因素更多，既要反制，又要避免不必要的擦槍走火或是任何一方在疲勞應(yīng)對(duì)之下發(fā)生差錯(cuò)。所以，中美如何管控緊張局勢(shì)，無(wú)論是臺(tái)面上還是臺(tái)面下？像今年美方爆料參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬克·米利與中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長(zhǎng)李作成通話一事，引發(fā)美國(guó)內(nèi)部的緊張和爭(zhēng)議，有不少人認(rèn)為，過(guò)去默認(rèn)的back channel今后恐怕很難，這是令人擔(dān)心的。您怎么看這個(gè)問(wèn)題，尤其是結(jié)合南海、臺(tái)海的對(duì)峙情勢(shì)？

吳士存：中美之間應(yīng)探討建立海上“行為準(zhǔn)則”。2018年9月30日，美國(guó)海軍“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)南沙群島南薰礁島礁鄰近海域，中國(guó)海軍“蘭州”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦迅即行動(dòng)，依法依規(guī)對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)兩艦距離最近時(shí)僅相距約41米。如果類似的事件發(fā)生在不同國(guó)家的核潛艇之間，就可能引發(fā)巨大的災(zāi)難。

中美在軍事領(lǐng)域同樣需要對(duì)話，建立溝通機(jī)制，包括商討中美之間的海上行為準(zhǔn)則，以盡可能避免沖突?！安粌H限于南海，這樣的行為準(zhǔn)則應(yīng)該有一個(gè)更大的范圍?！?

美國(guó)核潛艇碰撞事故，也使得南海局勢(shì)在近期再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。事發(fā)后，一種普遍的猜測(cè)認(rèn)為“康涅狄格”號(hào)是撞上了水下的無(wú)人潛航器。如果一些國(guó)家將更多的無(wú)人潛航器部署在南海，未來(lái)恐怕會(huì)引發(fā)更多事態(tài)。

因此，中美之間以及多方建立的相關(guān)行為準(zhǔn)則，也應(yīng)對(duì)包括常規(guī)潛艇和核潛艇在內(nèi)的空中、水面、水下軍艦軍機(jī)的行動(dòng)建立規(guī)范。

美國(guó)海軍公布美國(guó)海軍“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦和中國(guó)海軍170艦在南海近距離接觸的照片。

觀察者網(wǎng)：正好這次中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，拜登提到一點(diǎn)，要推動(dòng)中美各層級(jí)的接觸，為確保兩國(guó)關(guān)系設(shè)立一些“護(hù)欄”。您提出的這個(gè)建議，是否可以被認(rèn)為是中美在南海問(wèn)題上的可以探索設(shè)置的護(hù)欄之一？

吳士存：沒(méi)錯(cuò)，實(shí)際上就是要為像南海問(wèn)題這樣的議題設(shè)置“護(hù)欄”。

中美在南海地區(qū)，是一線官兵和資產(chǎn)，就是軍艦、飛機(jī)直接接觸的地方。而且美國(guó)在南海的軍事行動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化，特朗普政府時(shí)期針對(duì)中國(guó)的航行自由行動(dòng)搞了25次，拜登上臺(tái)至今不到一年，已經(jīng)有5次了，再加上美國(guó)核潛艇碰撞事件；這還不算空中行動(dòng)，如果將抵近偵察算進(jìn)來(lái)，今年上半年美國(guó)在中國(guó)周邊附近海域活動(dòng)就達(dá)到2000多次，在南海大概有500次之多。

如果沒(méi)有覆蓋全海域、水面、水下和空中的行為準(zhǔn)則，那么未來(lái)發(fā)生水面艦艇事故的機(jī)率會(huì)增加。像2018年9月30日中國(guó)“蘭州”號(hào)驅(qū)逐艦和美國(guó)“迪凱特”號(hào)驅(qū)逐艦近距離接觸，如果處置不當(dāng)，相碰都是可能的?；蛘咴诳罩邪l(fā)生類似2001年南海撞機(jī)事件，都是有可能的。此外，中國(guó)在南海方向也有核潛艇，所以必須要制定有約束力的行為準(zhǔn)則。這就是“護(hù)欄”，當(dāng)然這只是一個(gè)層面。

我認(rèn)為，中美兩國(guó)甚至還應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)人熱線電話。1962年美蘇導(dǎo)彈危機(jī)，有可能引發(fā)全球范圍內(nèi)的核戰(zhàn)爭(zhēng)，彼此誰(shuí)也不愿看到這個(gè)場(chǎng)面，那時(shí)候雙方只能通過(guò)媒體隔空喊話，通過(guò)使館傳遞信息，中間往往要幾天時(shí)間；于是，1963年美蘇在日內(nèi)瓦達(dá)成美蘇熱線協(xié)議，專門建了兩條海底熱線，一條主線，一條復(fù)線，從而確保美蘇領(lǐng)導(dǎo)人能夠在第一時(shí)間直接通話。

現(xiàn)在中美領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)該有熱線，能隨時(shí)通上話，無(wú)論是臺(tái)海還是南海、包括其他領(lǐng)域都有可能出現(xiàn)危機(jī)。此外，除了領(lǐng)導(dǎo)人層面的，高級(jí)指揮官層面的、高級(jí)將領(lǐng)層面的熱線也必須要有。

我提到的行為準(zhǔn)則覆蓋上空、水面和水下，也就是涉及一線的官兵和軍事資產(chǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)的軍艦，無(wú)論是在公海還是在國(guó)家管轄海域內(nèi)的軍事行動(dòng)也是很亂的、險(xiǎn)情頻發(fā)，探照燈亂照，干擾對(duì)方喊話，避碰規(guī)則不遵守等等，后來(lái)雙方覺(jué)得有必要制定共同遵守的規(guī)則。1972年，美蘇專門簽署了一個(gè)海上防止碰撞協(xié)議（INC-SEA），以此作為規(guī)范兩國(guó)?？障嘤龅男袨闇?zhǔn)則。

美蘇兩國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期都能達(dá)成的協(xié)議，中美之間也需要建立多層級(jí)的溝通機(jī)制。我覺(jué)得這次兩國(guó)元首恢復(fù)直接對(duì)話之后，確實(shí)在釋放一些信號(hào)。最近沙利文在布魯金斯研討會(huì)的視頻講話中提到，中美之間有關(guān)層級(jí)的對(duì)話機(jī)制要恢復(fù)，我想首當(dāng)其沖的是戰(zhàn)略與安全對(duì)話機(jī)制，至少可以避免雙方誤判。

1963年，華盛頓與莫斯科之間的熱線啟用

觀察者網(wǎng)：正好11月初，您所在的中國(guó)南海研究院召開(kāi)一年一度的“海洋合作與治理論壇”，邀請(qǐng)了美國(guó)駐華使館的高級(jí)官員、智庫(kù)代表參會(huì)。記得您是在峰會(huì)期間提到了這個(gè)“準(zhǔn)則”，不知美方人士的反饋如何？在具體操作層面，有什么推進(jìn)步驟或動(dòng)向嗎？

吳士存：我在11月3日的“海洋合作與治理論壇”新聞發(fā)布會(huì)上提出了“中美海上行為準(zhǔn)則”這個(gè)建議，其實(shí)我與美國(guó)使館官員和學(xué)者在非正式的交流中也討論過(guò)過(guò)這個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為這個(gè)想法是可行的，因?yàn)榇_實(shí)此事具有有緊迫性，中美雙方都擔(dān)心在海上發(fā)生意外事故，因?yàn)樵谀壳暗臈l件下，一旦發(fā)生意外事故，可能會(huì)導(dǎo)致人員傷亡的嚴(yán)重后果。中美之間一旦再次在?？瞻l(fā)生人員傷亡事件，其對(duì)兩國(guó)關(guān)系的影響將是災(zāi)難性的。

所以，我相信無(wú)論是決策層還是民間，都不希望發(fā)生這樣的悲劇。那么既然大家都不想發(fā)生，那就要訂一個(gè)規(guī)矩，要有約束力，大家共同遵守。美方也是如此，甚至我覺(jué)得美方在這方面的訴求比我們更強(qiáng)，因?yàn)樗鼈冊(cè)谀虾５能娛禄顒?dòng)頻繁而密集。

觀察者網(wǎng)：最后，回到美國(guó)南海新政與南海行為準(zhǔn)則的問(wèn)題，前者怎么變，后者怎么合作，南海局勢(shì)有望緩解嗎，癥結(jié)在哪里？中國(guó)在針對(duì)各方的應(yīng)對(duì)措施上需要作出什么調(diào)整？

吳士存：總的來(lái)說(shuō)，目前南海形勢(shì)大的走勢(shì)是“趨穩(wěn)向好”，但也有一些不利于穩(wěn)定的新因素不斷出現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為維護(hù)南海和平穩(wěn)定要多管齊下：

一是壯大維護(hù)南海和平穩(wěn)定的安全力量，尤其是要整合海上力量，提升威懾力。美國(guó)一意孤行在南海搞軍事化，如果我們?cè)谀虾７较蛴辛四軌蛲孛绹?guó)的海空力量，美國(guó)搞亂南海的圖謀才不會(huì)得逞?，F(xiàn)在美國(guó)是希望南海亂的，只有這樣美國(guó)才有更多理由在南海加強(qiáng)軍事存在，派艦機(jī)前往南海，在南海周邊國(guó)家使用軍事基地。

二是制定“南海行為準(zhǔn)則”磋商新的時(shí)間表和線路圖?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”是在南海立規(guī)矩，有了規(guī)矩后大家就要遵守，域外國(guó)家如果想南海和平穩(wěn)定，也要遵守?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”對(duì)南海和平穩(wěn)定是好事情，應(yīng)加快磋商，爭(zhēng)取早日落地生效。

三是要把區(qū)域性海上合作和海洋治理盡快提上議事日程?，F(xiàn)在南海的海上合作比較困難，因?yàn)橐恍┞曀鲊?guó)把注意力放在索權(quán)和固權(quán)上了，興趣不在合作上。在“南海行為準(zhǔn)則”完成磋商之前，它們的主要目標(biāo)是通過(guò)單邊行動(dòng)擴(kuò)大和鞏固既得利益。但是，沒(méi)有合作就不可能有互信的提升、更不可能有南海問(wèn)題的最終解決。所以，中國(guó)與東盟國(guó)家可以選擇某些合作領(lǐng)域，從雙邊開(kāi)始，逐步向多邊推進(jìn)，力求南海海上務(wù)實(shí)合作取得實(shí)質(zhì)性成果，以海上合作增進(jìn)中國(guó)與其他聲索國(guó)之間的互信基礎(chǔ)、進(jìn)而扎牢雙方共同利益的紐帶。

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