【文/吳士存】

瓊州海峽橫亙在海南島與祖國大陸之間。國家“十二五”規(guī)劃曾明確提出“研究建設(shè)瓊州海峽跨海工程”，但由于種種原因，工程項(xiàng)目遲遲未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局和海南全面深化改革開放的背景下，啟動(dòng)瓊州海峽“跨海通道工程”建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的不二選擇，更是破解長期制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“咽喉瓶頸”、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自貿(mào)港的緊迫舉措。筆者認(rèn)為，應(yīng)將“跨海通道工程”提上議事日程和列入國家“十四五”規(guī)劃，并加快就項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)方案、投資和運(yùn)營模式等問題進(jìn)行研究論證，力爭在“十四五”后期或“十五五”前期啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性建設(shè)，以期于2030年前后建成通車。

一、瓊州海峽通道建設(shè)戰(zhàn)略意義非凡

（一）將賦予我國“雙循環(huán)”全新的戰(zhàn)略意義

黨的十九屆五中全會(huì)提出，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸大通道，是完善現(xiàn)代物流體系的重要依托。瓊州海峽“跨海通道工程”作為完善國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重大項(xiàng)目，無疑是具有重大象征意義的交通強(qiáng)國建設(shè)標(biāo)志性工程，對當(dāng)前推動(dòng)形成新發(fā)展格局具有不可替代的特殊意義。

打通瓊州海峽通道“大動(dòng)脈”是海南主動(dòng)參與“雙循環(huán)”的頭等大事。瓊州海峽常年多風(fēng)，每年平均風(fēng)力6級以上的天數(shù)約為170天，其中風(fēng)力8級以上的為15.5天，7月至9月期間最大風(fēng)力在12級以上。此外，每年12月至次年2月大霧天氣頻發(fā)，通航條件時(shí)好時(shí)差。天氣等因素對跨海輪渡和航運(yùn)的負(fù)面影響突出，瓊州海峽“通而不暢”和通行效率較低的問題日益凸顯。“跨海通道工程”建設(shè)作為我國“十縱十橫”國家綜合運(yùn)輸大通道、沿海運(yùn)輸通道的重要組成部分，將大幅提升瓊州海峽的“全天候”通行能力和運(yùn)輸效率，亦能有效破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的交通障礙。

瓊州海峽通航常年受臺(tái)風(fēng)影響 圖自新華網(wǎng)

海南將因此成為聯(lián)通“雙循環(huán)”的重要樞紐。建設(shè)“跨海通道工程”將提升海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的運(yùn)輸、通關(guān)便利化水平，提高與內(nèi)地貨物、人員等要素往來的便利化程度。與此同時(shí)，還將帶動(dòng)海南“陸海一體、陸海聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，助推海南西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，大幅提升海南的互聯(lián)互通和對內(nèi)對外開放水平，吸引更多的物流和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在海南集聚，有助于海南充分利用依托南海連接中國和東盟大市場的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），成為我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)版圖的前沿陣地，成為國際資本人才“引進(jìn)來”和國內(nèi)市場主體“走出去”的重要橋梁。

（二）以“新經(jīng)濟(jì)增長極”帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱绾Ｍǖ拦こ獭弊鳛閲抑卮蠡A(chǔ)設(shè)施，將破除長期制約海南發(fā)展的交通瓶頸，增強(qiáng)海南與周邊?。ㄊ校﹨^(qū)域協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，拓展區(qū)域發(fā)展的新空間，實(shí)現(xiàn)“海南自貿(mào)港”與“粵港澳大灣區(qū)”“北部灣城市群”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。從這個(gè)意義上講，建設(shè)瓊州海峽跨海通道將從根本上解決制約海南發(fā)展的“流量和腹地”問題。

一方面，“跨海通道工程”建設(shè)將有利于將自貿(mào)港政策優(yōu)勢和效應(yīng)“外溢”到周邊地區(qū)。變雷州半島、粵西地區(qū)由我國大陸的地理“末梢”為改革開放的新“前沿”，帶動(dòng)粵西和環(huán)北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，還可增強(qiáng)海南、廣西東部和廣東西部城市之間的旅游、農(nóng)業(yè)、加工制造等產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同開放、錯(cuò)位發(fā)展，打造“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶—雷州半島—北部灣城市群”新經(jīng)濟(jì)增長極。

另一方面，“跨海通道工程”建設(shè)將有利于海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和泛珠三角形成我國新的次區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)新高地。將海南的開放優(yōu)勢與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)和龐大消費(fèi)市場優(yōu)勢相融合，旨在建立更為緊密的以產(chǎn)業(yè)和市場為紐帶的新供給和消費(fèi)集群，并將其打造成新時(shí)期我國華南地區(qū)一個(gè)新的次區(qū)域開放經(jīng)濟(jì)板塊。

（三）極大增強(qiáng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的保障能力

2018年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》將國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)作為海南全面深化改革開放的戰(zhàn)略定位之一，要求海南深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)服務(wù)保障能力建設(shè)。

“跨海通道工程”建設(shè)將極大提升海南的運(yùn)輸保障、南海資源開發(fā)服務(wù)保障能力和互聯(lián)互通水平，并將有力帶動(dòng)海南海洋強(qiáng)省建設(shè)，增強(qiáng)南海的戰(zhàn)略投送和后勤保障能力，加快海南深度融入21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的步伐，有利于我更好地維護(hù)南海主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對于我統(tǒng)籌南海維權(quán)、維穩(wěn)和資源開發(fā)利用，將海南打造成名副其實(shí)的國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)具有不可替代的特殊帶動(dòng)作用。

（四）顯著提升海南自貿(mào)港建設(shè)的能級和競爭力

海南腹地小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大，是典型的島嶼經(jīng)濟(jì)體，對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的依存度高達(dá)70%。海南進(jìn)出島物流成本高于內(nèi)地約15-20%左右，汽車輪渡過?？偤臅r(shí)約3至5小時(shí)、火車輪渡耗時(shí)也在2小時(shí)以上，僅僅20公里的瓊州海峽，耗時(shí)卻相當(dāng)于汽車正常行駛數(shù)百公里。隨著自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，海南與島外的人流、物流將呈“爆發(fā)式”增長，未來每年接待的國內(nèi)外游客有望由目前的8000多萬人次增加到2-3億人次，交通瓶頸制約將日益凸顯。因此，“跨海通道工程”硬連接建設(shè)“宜早不宜遲”“宜快不宜慢”，必須盡快謀劃、盡早動(dòng)工。

從世界范圍來看，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，都無法在高物價(jià)、交通不暢、高物流成本的條件下步入發(fā)達(dá)地區(qū)行列。通過“跨海通道工程”建設(shè)實(shí)現(xiàn)海南與大陸腹地的“硬連接”，一方面，將極大降低島內(nèi)居民和引進(jìn)人才的生活成本，以及企業(yè)在海南的經(jīng)營、物流等綜合成本。另一方面，將彰顯我國建設(shè)海南自貿(mào)港的國家意志和制度優(yōu)勢，極大增強(qiáng)海南對國際資本、人力、技術(shù)等要素資源的吸引力，推動(dòng)將海南的比較優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將自貿(mào)港發(fā)展的“能級”和“量級”由“一島一地”擴(kuò)展至全國14億人口的統(tǒng)一大市場，從而培育形成自身的核心國際競爭力。