生態(tài)文明戰(zhàn)略下的生態(tài)經(jīng)濟需要的是空間生態(tài)資源綜合性的開發(fā)，而體現(xiàn)“空間正義”相應(yīng)的改革同樣是綜合性的，在建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，需要重新認識產(chǎn)權(quán)改革中的問題。今年的一號文件再次強調(diào)綠色發(fā)展生態(tài)養(yǎng)護，本身也在拓展生態(tài)化要素市場的空間。眾所周知，習(xí)總書記提出山水林田湖草是“生命共同體”，這些空間生態(tài)資源也都是“兩山理念”之下新的生產(chǎn)力要素，而且它們不是互相獨立的，而是立體的、綜合性的、具有“非標”特點的要素資源。

所以，今天不能再套用過去幾十年來與粗放數(shù)量型增長配套的簡單市場觀念，而是要思考新理念、討論新格局，究竟什么才是真正符合“兩山”理念的質(zhì)量效益型的要素市場。在這方面，各地已經(jīng)有大量的改革創(chuàng)新實踐與陳舊的制度規(guī)則發(fā)生復(fù)雜矛盾，亟待各地各部門在貫徹一號文件的鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，加強對原有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)查；在對本單位貫徹新理念的學(xué)習(xí)之中，認真反思不符合“兩山”理念的相關(guān)制度和管理規(guī)則，才能把深化改革作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的動力。

五、“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”作為拉動內(nèi)需的政策重點

文件與習(xí)總書記強調(diào)“新階段、新理念、新格局”的提法直接有關(guān)的表述在開頭第三段，強調(diào)“解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農(nóng)”，迫切需要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)；應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”，迫切需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)?！睋?jù)此可見，補齊短板弱項要靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，擴大農(nóng)村內(nèi)需靠暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，凸顯了城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村振興中的作用。

文件提出，“構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”。這個提法顯然是“抓住牛鼻子”，因為近年來農(nóng)民消費占比不斷下降，約四成鄉(xiāng)村人口的消費品零售總額不到城鎮(zhèn)的五分之一。而說一千道一萬，要全面促進農(nóng)村消費，先要面對5億多居住人口普遍落入“老齡化”、收入較低的困境。誰都知道鄉(xiāng)村老年人承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多勞務(wù)，但他們大致屬于不被勞動力市場認可的“殘值勞動力”，難以靠提高“勞動生產(chǎn)率”來促進增收。由此來看，惟有“城鄉(xiāng)融合”才能借助“暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”促進鄉(xiāng)村消費。因而，我們在實踐中就不能就農(nóng)民談農(nóng)民，就農(nóng)村談農(nóng)村，而是要結(jié)合一號文件前面的綜述所涉及的整體內(nèi)容，深化針對性的體制改革，才能從正反兩方面綜合施策：

一是推動城鄉(xiāng)兩個要素市場融合需要的“三變改革”，籍此推動一二三產(chǎn)融合，使農(nóng)民在重構(gòu)新型集體經(jīng)濟的財產(chǎn)關(guān)系變化中得到長期的財產(chǎn)性收入，進而在與市民及社會力量聯(lián)合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程中收入真正得到提升。

二是要特別注意有關(guān)部門缺乏戰(zhàn)略思維，為了消化縣以下城鎮(zhèn)過剩房地產(chǎn)造成的嚴重負債，人為地把醫(yī)療、教育等領(lǐng)域資源向城市集中，迫使低收入農(nóng)民進城購房，導(dǎo)致農(nóng)民群體的相關(guān)消費向城市轉(zhuǎn)移。在這個普遍趨勢下，不是農(nóng)民收入低、不消費，而是很大一部分必須現(xiàn)金支付的“硬消費”轉(zhuǎn)入城市消費統(tǒng)計。

比如教育，隨著農(nóng)村學(xué)校的撤并，大量教育資源集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生進入城鎮(zhèn)上學(xué)，他們上學(xué)的相關(guān)消費不少，但在統(tǒng)計上不算農(nóng)村消費，而是表現(xiàn)為城鎮(zhèn)消費。醫(yī)療也是如此，醫(yī)療資源向縣以上的城市集中，農(nóng)民去城里看病屬于市場化高消費，但也在統(tǒng)計上表現(xiàn)為城市消費。

這些年來，城鎮(zhèn)消費不斷提升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移消費也做出很大貢獻。這次一號文件強調(diào)“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，其中縣域經(jīng)濟綜合規(guī)劃，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展等政策要求也是未來需要考慮的改革內(nèi)容?？傊鷳B(tài)文明和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌貫徹，才可能改變資源過于集中到城市的弊端。

5億人的龐大市場，如何真正調(diào)動起來？中央一號文件其實在很多方面都有相關(guān)的頂層設(shè)計，比如在開頭就強調(diào)城鄉(xiāng)融合，強調(diào)脫貧地區(qū)有5年過渡期，保持原有政策不變，且要根據(jù)情況不斷調(diào)整，這是把脫貧的長效機制和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，使得低收入群體能夠獲得穩(wěn)定的收入來源。

再如，文件中間特別提到兩個要素市場的流動。事實上，僅靠留守農(nóng)民現(xiàn)有的收支結(jié)構(gòu)，很難真正促進消費。如果能夠貫徹城鄉(xiāng)融合的政策，既支持農(nóng)民進城，也幫助市民下鄉(xiāng)創(chuàng)新、與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)；同時，將農(nóng)村多元主體自主的合作金融、供銷物流以及物業(yè)開發(fā)、康養(yǎng)文教等業(yè)態(tài)創(chuàng)新納入到城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展中，是可以促進農(nóng)村消費的。舉個例子，在長三角地區(qū)，浙江與上海完全打通，適應(yīng)上海人下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村綜合改革發(fā)展較快，以前貧困的山區(qū)居民收入高了，進入城市置業(yè)的很多，同時以上海人為主的外地市民也在大批下鄉(xiāng)，帶動城市消費向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移?？傊?，只要城鄉(xiāng)資源要素化流動，農(nóng)村消費的增加就會是很明顯的。

今天，僅靠農(nóng)業(yè)這個第一產(chǎn)業(yè)來提升農(nóng)民收入已經(jīng)非常難，即使很多地方和部門的同志非常努力，但效率也很低。對此，今年的中央一號文件提出，要“把產(chǎn)業(yè)留在縣域”，要“讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益”，其意在于讓生產(chǎn)者獲得“一二三產(chǎn)融合”的全產(chǎn)業(yè)鏈收益。不僅如此，我們必須要通過一二三四五六產(chǎn)多業(yè)態(tài)融合，讓農(nóng)民的綜合性合作社更多進入二三四五六產(chǎn)業(yè)，乃至村集體公司化改制、以資源性資產(chǎn)的股份化來入股縣域平臺公司，發(fā)展縣域多種業(yè)態(tài)，才可能有效提高農(nóng)民收入。

2020年全國百強縣名單

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何才能惠及更多的農(nóng)民？以往，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)往往被有關(guān)單位認為是扶持投資人圈占資源、擴大農(nóng)業(yè)外部規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，這樣的做法在追求數(shù)量型增長初期也許是有效果的，但隨著拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，生產(chǎn)者增收不再顯著，甚至因結(jié)構(gòu)性過剩出現(xiàn)“老板跑路”、負債甩給地方的情況。

不過，除了所謂“殖民化大農(nóng)場模式”之外，中小規(guī)模農(nóng)業(yè)的虧損也是全球普遍現(xiàn)象。即便按照西方發(fā)達國家的模式，由大型公司帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其中90%以上的增殖收益進入了投資者手中，直接生產(chǎn)者一般獲得的收益不到10%。

那么，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么才能讓農(nóng)民獲得更多的產(chǎn)業(yè)增殖收益呢？中央一號文件也提到了，就是統(tǒng)籌布局縣域經(jīng)濟，由“三位一體”的綜合性合作社進行“三產(chǎn)融合”運作。以往經(jīng)驗教訓(xùn)表明，唯有各級優(yōu)惠政策用于提高農(nóng)民的組織化程度，才能讓增加的全產(chǎn)業(yè)收益留在縣域、村域中，農(nóng)民才有可能參與其中，獲得更多收益。

怎樣才能讓產(chǎn)業(yè)留在縣域以內(nèi)？過去，縣域改革的深水區(qū)是“外部資本利益”，金融、保險、物流等這些第三產(chǎn)業(yè)增殖環(huán)節(jié)都在外部，縣域基本上得不到，因此也就不可能讓產(chǎn)業(yè)增殖收益留在農(nóng)民手里。所以，真要讓農(nóng)民獲得更多收益，就要對外部資本利益開展針對性的綜合改革，即針對資源要素及收益流失的原因，進行相應(yīng)的縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)合的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進行全域的、多業(yè)態(tài)的、質(zhì)量效益型的市場體系建設(shè)。其中，以縣為單位的全域空間生態(tài)資源開發(fā)就是這個生態(tài)經(jīng)濟體系在地化的主體內(nèi)容。這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村從過去的數(shù)量型增長轉(zhuǎn)型為質(zhì)量效益型增長的重要途徑，由此就需要縣域綜合性改革，單一農(nóng)業(yè)的改革想要成功的難度很大。

在城鄉(xiāng)融合大趨勢下，促進社會下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村發(fā)展。總之，要推進城鄉(xiāng)融合，一二三產(chǎn)融合，農(nóng)民收入才能提升，農(nóng)村消費也才可能提升。